隴南電商扶貧：模式、機制與對策

郭崇義 米婷禎

內容摘要：在國家脫貧攻堅戰(zhàn)的背景下，甘肅省隴南市2013年提出電商扶貧實施方案，并逐步探索出了電商扶貧的“隴南模式”，即網(wǎng)店帶動、龍頭企業(yè)帶動、電商產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)帶動、電商入股帶動和電商眾籌帶動模式。在機制上，特色農產(chǎn)品、政府、行業(yè)協(xié)會、項目、基礎設施、人才和營銷推廣等要素的協(xié)同保障了“隴南模式”的實現(xiàn)。最后，文章針對“隴南模式”存在的問題，提出了相應的建議。

關鍵詞：電商扶貧? ?農產(chǎn)品? ?隴南市

農村扶貧是國家戰(zhàn)略任務之一，近些年國家出臺了多項重要文件指導農村扶貧工作。電商扶貧是精準扶貧的主要方式之一，各地政府對電商扶貧均開展了有益的探索，其中甘肅省隴南市的電商扶貧很具特色。早在2013年，隴南市就開始推動電商扶貧。為了總結電商扶貧經(jīng)驗，及發(fā)現(xiàn)電商扶貧中存在的問題，國家發(fā)展改革委“大力實施消費扶貧促進易地扶貧搬遷后續(xù)脫貧的思路與舉措研究”課題組在甘肅省發(fā)展改革委和隴南市發(fā)展改革委的協(xié)調下，于2018年8月下旬對隴南市的電商扶貧進行了現(xiàn)場調研。

隴南市電商扶貧的發(fā)展歷程

隴南市是國家確定的秦巴山片深度貧困地區(qū)。據(jù)隴南市發(fā)展改革委提供的資料，2013年隴南市全市人口283萬人，其中貧困人口83萬人。在1區(qū)8縣中，有5個深度貧困縣，25個特困片區(qū)，1154個深度貧困村，76%的貧困村和60%的貧困人口集中在貧困片區(qū)。為了解決脫貧問題，隴南市政府出臺了一系列政策推動整體脫貧，如產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障、貧困村整體提升等多個方面，眾多措施中電商扶貧是屬于產(chǎn)業(yè)扶貧的一個重要內容。隴南電商扶貧的孕育和發(fā)展是由政府推動的，政府在電商發(fā)展初期起著決定性的作用。可將隴南電商扶貧歷程分為提出、試點、推進、深化等四個階段，具體如表1所示。

隴南市電商扶貧的模式

電商扶貧就是將電商企業(yè)和貧困戶建立連接，貧困戶通過參與電商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，達到就業(yè)或銷售農產(chǎn)品、手工藝品等的目的，進而獲得穩(wěn)定收入、實現(xiàn)脫貧。貧困戶與電商的結合，主要有網(wǎng)店、龍頭企業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)鏈、及資本運作等方式，這些方式與就業(yè)、農產(chǎn)品銷售進行組合形成了多種電商扶貧模式，如“網(wǎng)店+創(chuàng)業(yè)+收入增加=脫貧”，“龍頭企業(yè)+銷售農產(chǎn)品+收入增加=脫貧”等，具體如圖1所示。

隴南市在扶貧實踐中總結出了六種電商扶貧模式，其分別為網(wǎng)店帶動模式、龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社、大戶）帶動模式、電商（或電商產(chǎn)業(yè)鏈）就業(yè)帶動模式、創(chuàng)業(yè)帶動模式、電商入股帶動模式和電商眾籌帶動模式，具體如表2所示。這些電商扶貧模式有措施、有效果，其中以前三種模式效果最為顯著，也更具有可持續(xù)性。

隴南市電商扶貧的機制

隴南市電商扶貧取得了顯著的成效。據(jù)隴南市發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)，截至2018年8月，隴南市開設14602個網(wǎng)店、 9800多家微店，25萬余人次電商從業(yè)人員參加了電商培訓，累計實現(xiàn)線上交易額100多億元。并且，隴南市建成了市、縣（9個縣級運營中心）、鄉(xiāng)（187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站）、村（882個村級服務點）四級電商服務體系，加盟或創(chuàng)建了32個電商平臺，建設296家物流企業(yè)、1028個快遞網(wǎng)點。隴南市通過電子商務實現(xiàn)累計就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過10萬人。隨著電商扶貧的發(fā)展，隴南市核桃、中藥材、油橄欖、花椒、茶葉、黑木耳、紋黨、蘋果、蜂蜜等特色農產(chǎn)品銷量大增。電商扶貧成績的取得與隴南市電商扶貧機制緊密相關，有七大因素保障和促進了電商的快速發(fā)展，其分別為特色農產(chǎn)品、政府、行業(yè)協(xié)會、項目、基礎設施、人才和營銷推廣。具體而言：

第一，特色農產(chǎn)品。特色農產(chǎn)品資源稟賦是基礎。隴南市有“隴上江南”的美稱，發(fā)展特色優(yōu)質農產(chǎn)品的優(yōu)勢十分明顯，其有核桃、花椒、中藥材、油橄欖、茶葉等一批特色農產(chǎn)品，這些農產(chǎn)品優(yōu)質、天然、無污染，但由于山大溝深、交通不便、宣傳渠道少、品牌建設慢等問題未能得到很好的開發(fā)。政府通過激勵機制鼓勵貧困人員進行特色農產(chǎn)品的生產(chǎn)，如對積極發(fā)展食用菌、生態(tài)放養(yǎng)雞、土蜂養(yǎng)殖、中藥材、蜜源植物等特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶、脫貧戶進行獎補。

第二，政府作用。政府角色隨著電商發(fā)展，經(jīng)歷了先托、后扶、再監(jiān)管的三個階段的角色轉變。在電商發(fā)展初始階段，需要解放思想，因而隴南成立了全國唯一的電子商務發(fā)展局，其建立了市、縣、鄉(xiāng)三級的行政推動體系，并且在成縣、宕昌、禮縣設立電子商務服務促進中心由市委書記牽頭親自推進。當電商扶貧全面推進時，政府調整角色，轉變?yōu)榉龀洲r產(chǎn)品電商企業(yè)，為其提供基礎保障。而當電商發(fā)展進入深化發(fā)展階段后，政府再一次轉變角色，積極承擔監(jiān)管角色，加大對其的監(jiān)管力度，建立質量追溯制度，以此規(guī)范市場交易行為。

第三，行業(yè)協(xié)會的自律作用。隴南市成立電商協(xié)會327個。電商協(xié)會充當政府和企業(yè)的橋梁，在促進產(chǎn)商、網(wǎng)商、服務商“三商”聯(lián)動、農產(chǎn)品的標準化、提高農產(chǎn)品質量等方面發(fā)揮著重要作用。

第四，項目推動。政府推動電商發(fā)展的一個有效的方式是通過項目推動，包括示范項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和拓寬農產(chǎn)品的銷售渠道等。如全國電子商務進農村綜合示范縣項目相繼落戶成縣、禮縣、宕昌縣、徽縣以及康縣。設立四個園區(qū)，如隴南華昌電商孵化園、成縣順通物流園、武都東盛物流園、西和縣雙創(chuàng)孵化園等。另外，要加強與電商平臺的合作。由于電商平臺也在尋求與農村地區(qū)合作，故這種合作是雙贏，其不僅拓寬了貧困地區(qū)農產(chǎn)品的銷售，也增強了電商平臺的特色。具體如淘寶網(wǎng)特色中國·隴南館、阿里巴巴隴南產(chǎn)業(yè)帶、阿里巴巴千縣萬村農村電商計劃、京東幫服務店、蘇寧云商農村電商項目等。

第五，基礎設施建設。為了促進電商發(fā)展，隴南市積極改善物流、網(wǎng)絡等基礎設施。隴南政府圍繞25個特困片區(qū)，硬化通村公路1萬多公里，并投資近6億元建設鄉(xiāng)村網(wǎng)絡，以改善貧困戶的上網(wǎng)條件。

第六，電商人才。盡管隴南市電商行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質不高，且人才缺乏，但隴南市針對電商人才缺乏的問題設立了電商職業(yè)學院，以積極培訓電商人員，其中1100余名貧困家庭“兩后生”開辦了網(wǎng)店。隴南市政府通過建立幫帶機制，使大學生村官、返鄉(xiāng)青年、大學生群體等帶動合作社、大戶、貧困戶接觸和熟悉了電商運行機制，這降低了電商推行的門檻。

第七，營銷推廣。通過各種營銷方式對隴南市的電商進行宣傳推廣。主要做法有事件營銷。通過賽事做宣傳，如舉辦了“眾籌扶貧大賽”、“返鄉(xiāng)青年移動電商創(chuàng)業(yè)活動”、“電商年貨節(jié)”、“隴南電商全明星電子競技大賽”、“隴南市抖音創(chuàng)意大賽”、“全省電商扶貧講師大賽”等活動。網(wǎng)絡營銷。充分利用全市近3千個政務微博、近1千個政務微信公眾平臺、近四百家政務網(wǎng)站，及為數(shù)眾多的個人微信、微博等社交媒體平臺，宣傳推廣隴南電商和優(yōu)質農特產(chǎn)品。通過社交媒體進行宣傳和推廣，可以增強消費者的信任。

隴南市電商扶貧的問題及建議

第一，電商物流體系不夠完善。盡管隴南市基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務的全覆蓋，但電商物流體系帶多處于偏遠地區(qū)，受到山高路遠、及農產(chǎn)品量小且分散的制約。隴南市快遞網(wǎng)點仍主要集中在城區(qū)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠農村布點少，快遞運期較長、運力較小、資費較高等問題較為突出。有的快遞企業(yè)雖然在農村地區(qū)布了點，但考慮到經(jīng)濟效益問題，其網(wǎng)點并未正常運營。由此建議隴南市進一步加大電商物流體系建設，研究對快遞企業(yè)的補貼機制。

第二，電商網(wǎng)貨供應鏈亟待提高和完善。當前隴南市網(wǎng)絡銷售的農產(chǎn)品大部分是初級農產(chǎn)品，其在生產(chǎn)、加工、清洗、烘干、分級、包裝、存儲、質量控制、原產(chǎn)地品牌建設等環(huán)節(jié)難以滿足消費者的消費升級需要。隴南市冷鏈設施水平較低，缺乏產(chǎn)地型冷庫、預冷庫、移動預冷庫、具有冷藏功能的產(chǎn)地加工集配中心等冷鏈設施。隴南市雖有90多個網(wǎng)貨供應平臺，但規(guī)模都不大，其供應的農產(chǎn)品難以達到眾多中小網(wǎng)商的需求。由此建議政府積極引導網(wǎng)貨供應中心進行優(yōu)化整合，在每個縣重點扶持2-3家有實力的網(wǎng)貨供應中心使之做大做強，并建議政府制定特色農產(chǎn)品地方標準，開展標準化生產(chǎn)。

第三，電商產(chǎn)品品牌和標準化建設滯后。雖然隴南市通過發(fā)展電子商務使縣域原產(chǎn)地品牌得到了一定的提升，但其仍缺乏影響力大的網(wǎng)銷農產(chǎn)品品牌。隴南市電商銷售的農產(chǎn)品多數(shù)是初級農產(chǎn)品，部分加工過的農產(chǎn)品往往也沒有取得認證。由此建議政府加強監(jiān)管，推動農產(chǎn)品溯源體系建設，并引導網(wǎng)銷農產(chǎn)品經(jīng)營者積極參加綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品認證或登記。另外，政府要通過機制引導電商企業(yè)建立自身品牌，通過品牌戰(zhàn)略打造出區(qū)域性特色農產(chǎn)品品牌。

第四，很多電商尚未盈利，需要資金支持。盡管在隴南市電子商務的發(fā)展中涌現(xiàn)了大量的電商創(chuàng)業(yè)者、網(wǎng)店經(jīng)營者，但其中的許多本地電商從業(yè)者尚未盈利。企業(yè)盈利受很多因素影響，如市場競爭、市場營銷等。當扶持政策取消，很多的電商企業(yè)將面臨破產(chǎn)或兼并，這是市場機制的必然結果。目前，銀行貸款屬于“重資產(chǎn)”，而電商恰恰是“輕資產(chǎn)”，加之銀行對電商企業(yè)放款謹慎，致使中小電商貸款難的問題比較突出。盡管隴南市對開辦網(wǎng)店、微店和從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的脫貧戶予以了一定小額信貸扶持，但小額信貸不能滿足電商企業(yè)的資金需求。由此建議國家出臺電商扶貧貸款貼息等支持政策，以解決貧困地區(qū)電商企業(yè)貸款難、貸款貴的問題。

第五，隴南模式還需進一步打造。隴南電商扶貧從2013年起，經(jīng)過穩(wěn)步發(fā)展和不斷改進，現(xiàn)已形成了貧困地區(qū)電商扶貧的“隴南經(jīng)驗”或“隴南模式”。但隴南電商扶貧的整體服務功能依然不夠，仍未克服制約電商扶貧的不利因素，故亟需建設標準、體系、品牌、溯源、營銷、倉儲、配送、培訓等多功能為一體的先進的電子商務扶貧產(chǎn)業(yè)服務中心，以及農產(chǎn)品質量保證體系、與電商發(fā)展相適應的高效的冷鏈設施和物流配送體系。并建議隴南市創(chuàng)建國家電子商務示范城市，助推隴南市進一步放大電商扶貧的經(jīng)濟社會效益。

結論

隴南市將“互聯(lián)網(wǎng)+”與農產(chǎn)品相結合，拓寬了農產(chǎn)品的銷售渠道，帶動了貧困人口通過電商脫貧。通過多年實踐，隴南市探索出了電商扶貧的“隴南模式”，隴南模式由電商扶貧模式和運行機制組成，其模式包括網(wǎng)店帶動、龍頭企業(yè)帶動、電商產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)帶動、電商入股帶動和電商眾籌帶動模式。隴南模式在機制上通過特色農產(chǎn)品、政府、行業(yè)協(xié)會、項目、基礎設施、人才和營銷推廣等要素的協(xié)同而保障。下一階段，隴南市需進一步調整機制，推動電商扶貧向縱深發(fā)展，鞏固電商扶貧示范城市，創(chuàng)建全國電子商務示范城市。隴南市還需要將“電商扶貧”和“消費扶貧”相結合，與東部城市的流通企業(yè)對接，在當?shù)氐霓r產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市和電商企業(yè)設立貧困地區(qū)農產(chǎn)品銷售專區(qū)、專檔、專柜和電商扶貧頻道，以此將其與東部城市的學校、醫(yī)院、機關食堂等對接，使其成為這些單位食堂采購的重要渠道。通過建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，可以促進農產(chǎn)品的銷售。隴南市電商扶貧的“隴南經(jīng)驗”可以在全國貧困地區(qū)推廣，各地方政府可以將電商扶貧作為脫貧的重要方式之一。面對電商扶貧中可能存在的問題和制約因素，要考充分慮當?shù)氐挠欣麠l件和資源稟賦，以此探索出符合當?shù)厍闆r的電商扶貧模式。

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