韓長賦：堅持農業農村優先發展 大力實施鄉村振興戰略

做好新時代“三農”工作，實施好鄉村振興戰略，要認真學習領會堅持農業農村優先發展的重大意義，準確把握其豐富內涵，采取超常規的政策舉措，加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

堅持農業農村優先發展是黨的“三農”理論的創新發展。我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期，都始終高度重視、正確處理“三農”問題，引領推動黨的事業從一個勝利走向另一個勝利。改革開放以來，我們黨先后提出“統籌城鄉經濟社會發展”“工業反哺農業、城市支持農村”“促進城鄉經濟社會發展一體化”等一系列重大論斷，堅持不懈地對科學處理工農城鄉關系進行理論創新和實踐探索。

堅持農業農村優先發展是重塑我國工農城鄉關系、促進城鄉融合發展的必然要求。當前，我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。過去，我們靠工農產品價格和城鄉要素“剪刀差”支撐了大規模城鎮化和快速工業化。現在，城市對農村人才、資金、土地等要素的“虹吸”效應仍在持續。如果說，實現全面建成小康社會的第一個百年目標是要消除絕對貧困，那么實現國家現代化的第二個百年目標就是要縮小城鄉差別，同步實現農業農村的現代化。

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖。“三農”問題歷來是關系到固本安民的要害問題，落實農業農村優先發展總方針，必須始終把解決好“三農”問題擺在重中之重的位置。著力健全各級黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，不斷加強黨對“三農”工作的集中統一領導。

抓緊抓實“三農”領域必須完成的硬任務。對標決勝全面建成小康社會目標，把農業農村優先發展總方針落實到“三農”改革發展工作中，集中力量抓緊抓實打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、保證農民收入翻番、抓好農村人居環境整治等到2020年必須完成的硬任務。堅持把打贏脫貧攻堅戰作為重中之重、急中之急，重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的短板問題，加大向深度貧困地區和深度貧困人口傾斜支持力度，下大力氣抓好產業扶貧，建立健全脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的機制辦法。扛穩糧食安全這個重任，毫不放松抓好糧食生產。

抓緊謀劃推進新一輪農村改革。堅持農業農村優先發展，既要靠外部傾斜投入，也要靠改革激發內生動力，必須用好深化改革這個法寶。深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系，以土地制度改革為牽引，統籌推進農村集體產權制度、新型農業經營體系等各方面改革。要全面完成承包地確權登記頒證，完善落實承包地“三權分置”的法律法規和政策體系，研究提出保持農村土地承包關系穩定并長久不變的配套政策。完善農村土地征收和集體經營性建設用地入市改革的配套制度，穩慎推進農村宅基地制度改革。深化農村集體產權制度改革，全面完成清產核資任務，探索新型集體經濟有效實現形式。突出抓好家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體培育，完善“農戶+合作社”、訂單農業等利益聯結機制，大力發展生產性服務業，推動小農戶和現代農業發展有機銜接。