推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全長效機(jī)制

胡賢明

懷寧縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，243個(gè)村（居），66.06萬農(nóng)業(yè)人口，耕地面積66.02萬畝，2018年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到60.97萬千瓦，擁有大中型拖拉機(jī)1069臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)433臺(tái)、插秧機(jī)504臺(tái)，機(jī)動(dòng)植保機(jī)械1252臺(tái)，植保無人機(jī)100余臺(tái)、糧食烘干機(jī)280臺(tái)套，2018年在省、市農(nóng)機(jī)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣農(nóng)機(jī)人員的共同努力，懷寧縣“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動(dòng)有序有效開展，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部命名為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。

一要發(fā)揮基層政府推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建主導(dǎo)作用

改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，人們物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，對(duì)于糧食作物的需求量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。近幾年在國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的支持下，農(nóng)機(jī)裝備也得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)擁有量不斷增長，農(nóng)機(jī)安全隱患也隨之增大，農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)問題日益突出，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)工作成為了現(xiàn)階段基層政府部門不可忽略一項(xiàng)主要工作。

縣政府作為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的組織者和引導(dǎo)者，要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)機(jī)大戶）監(jiān)管體系，確?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的順利開展，通過開展全國平安農(nóng)機(jī)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)使廣大人民群眾安全意識(shí)進(jìn)一步提高，有效控制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)。

二要完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)防控監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)及生產(chǎn)責(zé)任制，且，納入縣政府年度安全工作考核的內(nèi)容之一，實(shí)行目標(biāo)管理，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“分級(jí)管理、條塊結(jié)合”的要求，做到級(jí)級(jí)有人管，事事有人做。要層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管落實(shí)到位。

三要強(qiáng)化部門相互配合

縣應(yīng)急管理部門要積極發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，周密安排，將農(nóng)機(jī)安全列入綜合性安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容之一;縣農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員的管理，嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)入戶、年檢、駕駛證年審及駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)口;公安、交通管理部門應(yīng)互相配合，支持農(nóng)機(jī)主管部門的工作，加強(qiáng)預(yù)防拖拉機(jī)，農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械事故發(fā)生，妥善處理事故，保證社會(huì)穩(wěn)定。

四要加大“隱患排查治理”的工作力度

作為“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動(dòng)的重要舉措之一，農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理工作對(duì)農(nóng)機(jī)安全長效機(jī)制的構(gòu)建具有重要影響，但從目前來看，在進(jìn)行創(chuàng)建過程中，某些工作由于受傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)管理模式根深蒂固的影響，在進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全排查作業(yè)過程中，未能本著“排查要認(rèn)真，整治要堅(jiān)決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的總體要求，導(dǎo)致排查不到位，不僅未能取得預(yù)期的效果，還極大地導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，故而為從根本上規(guī)避上述問題的發(fā)生，在農(nóng)機(jī)安全隱患排查中，必須做到以下幾點(diǎn)，即：

其一，加大對(duì)“隱患排查治理”的宣傳力度，提高農(nóng)機(jī)操作者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在進(jìn)行“隱患排查治理”的宣傳過程中，宣傳教育工作者需始終堅(jiān)持著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的宣傳原則，即在實(shí)際進(jìn)行宣傳過程中，通過采取了“四進(jìn)、三結(jié)合”的方式進(jìn)行廣泛且深入地宣傳，通常來講，“四進(jìn)”指的是進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)重點(diǎn)部位，“三結(jié)合”即堅(jiān)持現(xiàn)場宣講和集中培訓(xùn)相結(jié)合、正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合、以農(nóng)機(jī)監(jiān)理為主與多部門配合相結(jié)合，通過上述宣傳方式，從而不斷地提高農(nóng)機(jī)操作者的安全責(zé)任意識(shí)。

其二，加大排查力度，確保排查的科學(xué)性、合理性和有效性。近年來，隨著我國城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)機(jī)的普遍應(yīng)用在一定程度上不僅極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率，同時(shí)在提高國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，故此為響應(yīng)“平安農(nóng)機(jī)”的創(chuàng)建活動(dòng)，基層政府和相關(guān)職能部門需加大對(duì)農(nóng)機(jī)的普查力度，摸清現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械存量及存在的安全問題，通過普查排查，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)保有量進(jìn)行了登記注冊(cè)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全教育和培訓(xùn)的力度，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，從而極大地避免了后續(xù)安全事故的發(fā)生頻率。

五要構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全長效機(jī)制

“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建不是一撮而就，而是需要一個(gè)長期過程，從目前來看，懷寧縣在進(jìn)行示范創(chuàng)建活動(dòng)中，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度建設(shè)薄弱是影響平安農(nóng)機(jī)示范建設(shè)活動(dòng)順利開展的重要影響因素，因此為從根本上有效地解決上述問題，農(nóng)機(jī)管理部門和相關(guān)主管部門需要加強(qiáng)制度建設(shè)，將農(nóng)機(jī)安全列入綜合性安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容之一，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和責(zé)任人切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查農(nóng)機(jī)安全工作落實(shí)情況，切實(shí)建立“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全管理體系，構(gòu)建“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建長效機(jī)制。目前我縣“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建已通過國家驗(yàn)收，但創(chuàng)建工作還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還需進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，完善制度建設(shè)，切實(shí)將創(chuàng)建工作持久推進(jìn)，惠及全縣百姓。

綜上所述，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，為從根本上滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展以及人們正常生活對(duì)于糧食作為的需求，通過創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全長效機(jī)制成為了現(xiàn)階段基層政府和相關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的核心發(fā)展方向，即從某方面來講，這種示范活動(dòng)的創(chuàng)建，不僅有力地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)安全的規(guī)范化管理，同時(shí)還有效地提高了農(nóng)機(jī)的綜合利用率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：246111安徽省安慶市懷寧縣三橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站）