農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的困境及其化解路徑

李世永

近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成為農(nóng)村干部與群眾產(chǎn)生矛盾的激化點(diǎn)，村干部與群眾矛盾的不斷升級(jí)，使農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展受到阻礙，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升。所以，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但是其財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，使其管理工作無法順利開展，因此在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面實(shí)施科學(xué)的管理方式，對集體資產(chǎn)保值增值具有重要的意義。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的存在的問題

1.1農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中，存在原始憑證記錄不全，憑證不規(guī)范缺少經(jīng)辦人、證明人等，還有部分情況出現(xiàn)打白條，造成集體資金的流失;記賬憑證存在記賬科目使用不當(dāng)，當(dāng)值會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)審核不明確的情況出現(xiàn);各類憑證檔案保管不妥當(dāng)，財(cái)務(wù)管理比較混亂，造成相關(guān)檔案的缺失和損壞等現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.2集體資產(chǎn)管理混亂

不少農(nóng)村集體在收到錢款后，受到實(shí)際上的各種因素的影響，不能及時(shí)入賬，更有甚者根本不入賬;個(gè)別村集體受利益驅(qū)使，虛開發(fā)票進(jìn)行抵扣，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)被非法占有。會(huì)計(jì)人員虛設(shè)，村干部管錢又管賬，賬目交接不清，出現(xiàn)無頭帳目。非生產(chǎn)性的費(fèi)用支出數(shù)額較大。村集體中的一些政策性的資金，無法實(shí)現(xiàn)專款專用。

1.3對財(cái)務(wù)管理法制意識(shí)薄弱

在理論上講，在財(cái)務(wù)管理工作方面，都會(huì)依據(jù)相關(guān)的法規(guī)制度去展開相關(guān)工作，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，很多村干部缺乏對法規(guī)和制度的認(rèn)知以及重視，對財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的不規(guī)范行為視而不見，使相關(guān)的制度成為擺設(shè)。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督不到位、參與集體事務(wù)的積極性不高，村級(jí)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，群眾知曉率不高，村委領(lǐng)導(dǎo)干部法律意思淡薄，急功近利，造成村集體利益收到損害，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工組混亂不堪。

2造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的原因

2.1農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的局限性

目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的觀念又受到了巨大的影響，而這兩方面的原因一起發(fā)力，導(dǎo)致群眾對民主方面的認(rèn)識(shí)變的“畸形”，這些現(xiàn)象在農(nóng)村工作中普遍存在。農(nóng)村人口不斷流出，讓農(nóng)民自身的身份定位逐漸脫離了農(nóng)民集體，鄉(xiāng)土觀念大大降低，使得對農(nóng)村事務(wù)的參與程度不高;村委干部的選撥衡量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了新的變化，群眾缺乏凝聚力，對農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管也在大大降低，農(nóng)民群眾在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中起不到主體作用，導(dǎo)致了部分村干部違法違紀(jì)事件的出現(xiàn)，造成村集體資產(chǎn)的流失。

2.2村集體審計(jì)監(jiān)督工作不到位

由于我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致集體資產(chǎn)不斷流失，而村民的合法權(quán)益也沒有基礎(chǔ)的保障，這對農(nóng)村集體和諧發(fā)展造成了很大的影響。村民共有資產(chǎn)沒有規(guī)劃到國家審計(jì)當(dāng)中，村民共有的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作更是沒有足夠的法律支撐。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)模式主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的要求模式進(jìn)行工作，但是這種審計(jì)形式卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，也解決不了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題。村帳鄉(xiāng)管這種模式就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒有獨(dú)立分開，審計(jì)工作的獨(dú)立性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的審計(jì)職權(quán)范圍有限，限制了審計(jì)工作的開展，審計(jì)質(zhì)量也受到影響。

2.3農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在漏洞

我國農(nóng)村中的一些基層干部發(fā)生一些違反法規(guī)的事件，絕大部分發(fā)生在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，這些問題的出現(xiàn)，側(cè)面的也反映出他們在薪資待遇方面出現(xiàn)了問題。缺乏相關(guān)的激勵(lì)制度以及考核機(jī)制，在村級(jí)制度中，沒有明確的針對村干部的績效考核目標(biāo)，在實(shí)際工作中，主要是對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，缺乏對財(cái)務(wù)方面、相關(guān)資金的使用等指標(biāo)的考核。這影響著村干部對財(cái)務(wù)資料是否完整的重視程度。在上級(jí)部門制定的考核機(jī)制中，缺失對相關(guān)農(nóng)村基層干部的深入調(diào)查，也缺乏走進(jìn)民眾，傾聽民眾的苛求和愿望，忽視了村民關(guān)于自身權(quán)益問題的表達(dá)。目前，由于村民的文化受教育水平有限，有相關(guān)財(cái)務(wù)管理專業(yè)素養(yǎng)的人才較為缺乏，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作多施行委托記賬、村帳鄉(xiāng)管的工作方式，不符合“自我服務(wù)，自我管理”的宗旨，村民監(jiān)督不能順利實(shí)施。盡管我國也制定了關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作的相關(guān)文件，但都不夠具體。由于各種問題的出現(xiàn)，使得村民的民主監(jiān)控功能很難發(fā)揮。

3農(nóng)村財(cái)務(wù)管理困境的解決辦法

3.1建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度

在實(shí)施財(cái)務(wù)管理是，各個(gè)村應(yīng)該以本村的實(shí)際情況，建立科學(xué)的，可操作性強(qiáng)的，有效的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。對于資產(chǎn)的管理，應(yīng)該確定好村集體的資產(chǎn)范圍，建立臺(tái)賬，定期對固定資產(chǎn)驚醒核查，做到賬物相符。在現(xiàn)金收支方面，必須嚴(yán)格保證收、支分開，對集體資金、財(cái)政資金和其他收支的項(xiàng)目，分開記賬，確保專款專用。對集體收入，及時(shí)存入銀行相關(guān)賬戶，以確保準(zhǔn)確的入帳管理。對各項(xiàng)收支嚴(yán)格審批，杜絕出現(xiàn)小金庫和白條等現(xiàn)象。由負(fù)責(zé)人造成的集體資產(chǎn)損失時(shí)，應(yīng)有責(zé)任人承擔(dān)一定的賠償。

3.2規(guī)范財(cái)務(wù)工作，提高民主管理能力

規(guī)范財(cái)務(wù)工作，應(yīng)確保財(cái)務(wù)核算主體內(nèi)容明確。國家可以通過對村集體經(jīng)濟(jì)組織和村維護(hù)的管理事項(xiàng)和職能分區(qū)，制定相關(guān)的法規(guī)政策和會(huì)計(jì)制度，建立完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的核算項(xiàng)目。針對不用的財(cái)務(wù)核算人員或項(xiàng)目，就需要用不同的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，在保證村集體利益的基礎(chǔ)前提下，提高村民的民主意識(shí)，利用村集體資產(chǎn)集體管理，去促進(jìn)全民參與管理的自主性和積極性。

3.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力度

首先，注視對相關(guān)財(cái)務(wù)人員在專業(yè)素質(zhì)以及品德方面的培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)實(shí)際情況，對不同的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行切實(shí)有效的專業(yè)培訓(xùn)，提高能力與整體的業(yè)務(wù)水平。開展考核制度，并做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止財(cái)務(wù)人員腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。對相關(guān)財(cái)會(huì)人員的檔案做好管理，讓他們成為提升財(cái)務(wù)管理有效性的人力資源。建立任職責(zé)任制度，確保責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一。對村級(jí)財(cái)會(huì)人員采用聘請制，明確任職期間的責(zé)任。制定相關(guān)的考核制度，對各項(xiàng)考核評(píng)比領(lǐng)先的人員，應(yīng)給與獎(jiǎng)勵(lì)，以此去促進(jìn)財(cái)務(wù)人員工作上的認(rèn)真態(tài)度和責(zé)任態(tài)度。加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員的工資和福利待遇，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員合理、正當(dāng)?shù)淖龊帽韭毠ぷ鳌?/p>

（作者單位：810500青海省海東市互助縣塘川鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）