加快推進農村閑置房整合，優化農村土地配置的思考

李翠紅

我國是農業大國，歷年來的中央一號文件都是為農業、農村、農民工作下發的。中央對三農工作的重視可見一斑，2019年的中央一號文件明確指出：要深化農村土地制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革，扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務的短板。

1.農村土地現狀

清明時分，掃墓踏春。慢下腳步來和村支部書記聊起本村的情況得知：本村大大小小有256戶人家，在冊登記農戶人口712人。近年來，長期定居在村的不足300人，而且有70%以上是60歲以上的人員。多數兒女拖家帶口租住在縣城周邊，一邊打工一邊供孩子上學。大量人口向城鎮遷移，村莊呈現空心化、老齡化。“三留守”人員比例明顯上升，給整個農村的發展帶來諸多挑戰。

縱觀全國，鄉村人口進城和農業勞動力向非農產業轉移具有“精英移民”的特征。進城的人口和轉移的勞動力在年齡、受教育程度等方面明顯優于留在農業農村的部分人口和勞動力。“農一代”逐步退出，“農二代”不愿務農，導致部分土地撂荒、房屋閑置。

2.農村面臨的問題

據統計，我國農村空巢老人數量過億。一方面，農村空心化造成農村地區發展滯后，農村土地資源得不到有效利用，一家一戶種的那點地，吃也吃不完，賣也不好賣。農村養老產業遲滯，養老市場得不到資本的青睞，造成龐大的農村老年群體難以享受到優質的養老服務。另一方面，農村人口向城鎮轉移，又造成大量的農房閑置下來。農民擁有宅基地，人卻在城市打工。農民擁有資產卻帶不來收益。而宅基地和閑置農房利用的難點在于偏遠地方的農村，由于區位條件差，閑置的土地很難得到高效的市場配置。閑置房產生的極大浪費，導致多年來面向農村的如危房改造、飲水、農村沼氣等建設工程投入效率低下。農村閑置房不但侵占大量耕地，土地資源嚴重破壞，而且，使村容村貌十分凌亂，惡化了農村生活環境，阻礙鄉村振興的進程，而且，大多數因長期無人居住管理，年久失修，對人身安全構成威脅，并且成為衛生防疫的死角，其危害不容忽視。

農村閑置房的增多一定程度上阻礙了鄉村的治理和發展，更是一塊需要盤活的資源。為此，提出幾點建議：

2.1用經營理念盤活閑置房

引導農民轉變觀念，成為會經營的新型農民。將閑置房改建租賃。用于企業加工，城鎮打工人員居住。企業用地難是目前招商引資工作中的瓶頸之一，還可以引導企業將生產車間搬到農村，把閑置房改造成生產加工車間。既可以緩解用地難題，又盤活閑置資源，增加集體和村民的收入，還解決了企業用工難和農民的就業問題，實現多方共贏。

2.2建造養老驛站盤活閑置房

當今的中國，老齡化已經成為一個不爭的事實。廣大農村老人的晚年幸福不應被忽視。對此，需要地方政府加大投入力度，加大對農村養老制度的扶持，鼓勵社會資本投入農村養老服務業。將農村閑置房盤活，讓其發揮出養老作用，為廣大農村老人集中養老創造條件。把更多閑置農房改造成“幸福晚年驛站”讓更多老人老有所依、老有所靠。

2.3發展特色旅游盤活閑置房

隨著城鎮化的進程加快，生活在鋼筋水泥中的都市人更加向往田園生活。一些有識之士抓住都市人的這一心理需求，積極開發農村豐富的資源，利用農村閑置房租金成本低、人力成本低的優勢，把農民的閑置房租賃下來，改成鄉村酒店，做鄉村觀光農業，以鄉村旅游引領農村產業融合發展，拓展貧困人口就業創業的增收空間。取得了可觀的經濟效益。將綠水青山轉化為金山銀山。激發了鄉村振興的不竭動力，為億萬農民謀幸福。

2.4開辟公共文化服務場所盤活閑置房

結合鄉村振興戰略，對閑置房重新進行規劃，重新改造，合理利用，大力興辦農村公共文化事業。為農民提升農村精神、文化水平提供配套設施，活躍農村文化生活。

2.5發揮政府職能盤活閑置房

積極探索宅基地有償退出機制，建立市場化配置，增加農民的財產收益。允許農民進行宅基地財產權交易，建立交易制度與交易市場體系。

十九大明確指出，我們將堅持不懈將改革進行到底。作為鄉村振興中的一部分，我們應堅持“集體所有、重點突破、流轉整合、系統配套改革”的總思路，整體規劃，對閑置房屋土地復墾，積極與房主協調，最大可能選擇變閑置房為財產收入，變沉睡資源為創富資本，變空心村為創業樂園，為鄉村振興注入澎湃新動力。

總之，縱觀全國，鄉村人口進城和農業勞動力向非農產業轉移具有“精英移民”的特征。進城的人口和轉移的勞動力在年齡、受教育程度等方面明顯優于留在農業農村的部分人口和勞動力。“農一代”逐步退出，“農二代”不愿務農，導致部分土地撂荒、房屋閑置。所以要解決農民工就業問題，開拓新的加工車間，讓其得到保障。

并且我們要深化農村土地制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革，扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務的短板。

堅持“集體所有、重點突破、流轉整合、系統配套改革”的總思路。

（作者單位：046200山西省襄垣縣農業農村局）