農田水利工程建設與管理路徑分析

谷海榮

我國是農業大國，農田水利建設不僅對提升農業產量和防御自然災害十分必要，同時也能顯著提升水資源使用效率。所以必須進一步強化對農田水利項目建設和管理，保證我國的農田灌溉安全。本文對農田水利項目建設及管理中常見的問題進行了介紹，并提出處理策略。

一、農田水利建設在管理中存在的問題與現狀分析

1有部分的水利工程在建設中，有盲目性和隨便性的建設，這導致了工程的布局以及使用不合理。例如，一些灌溉和排水涵洞漏水，水閘漏水多年來一直沒有從根本上得到解決。因此，干旱季節的節水資源無法得到充分利用。

2管理不到位，施工標準低，由于一些地區資金短缺，一些水利設施的建設標準較低。施工完成后，管理粗放，導致使用價值過早流失，國有資產流失。

3工程建設進展慢，老舊工程年久失修，在施工過程中，監督和管理機制的不完善導致了建設緩慢，甚至持續的延誤，對農業生產和日常生活產生了負面影響。

4水利工程項目的質量與水利設施使用和工程效益有直接關系，雖然主要建筑公司通過招標選擇了合格的建筑企業，但仍有一些建筑團隊質量不過關。存在不完美的質量監督系統和建筑部門的管理系統。這樣的問題是建筑管理的不健康的，甚至是一些分包和非法分包，這對項目的質量有很大的影響。

二、加強農田水利工程建設及管理的建議

1總體規劃、狠抓重點

農田水利工程管理必須進行科學合理的總體規劃，這是搞好水利工程建設、確保工程質量與應用效率的關鍵環節。總體規劃主要是確定建設方向和工作重點，必須綜合考慮區域環境、農田水利供需基本情況，分清輕重緩急，優先確定當前急需改進的工程項目，通過急需項目的啟動和實施，“以點帶面”帶動水利工程建設，提高農業生產者生產積極性，為農業及特色產業建設奠定物質基礎。在進行總體規劃的過程中，對農田水利基本建設所面臨的新形勢、新問題進行事先估計，早部署、早規劃、早安排，在上一預算年度結束前，對下一年的農田水利基本建設進行工作專題研究，如需開展的大型水利建設工作務必事先建立示范基地（如節水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等），預評水利工程效果，并進行水利工程建設示范性演示，確保工程的成功。

2建立管理機制，加強工程管護

農業管理和農業項目同樣重要。在農業生產項目中，必須實現主要管理機構，以及保護主體和保護資金。對于管理和保護特別機構的水務項目，必須盡快解決工作人員員額的問題，讓他們在其位謀其政，并履行他們的職責。在沒有專門機構和專業人員的情況下，在農業部門中，沒有專門的機構和專業人員的費用，應該包括用于協助執行項目管理的總體資金。在這個項目被列入管理和服務費用之前，將會有一些資金用于資助管理和保護工作人員。

3加強水利工程的建設管理

水利工程的質量問題關系到民眾的生命財產安全，因此，在建設農田水利工程時，要嚴抓質量關卡，一定要加強質量方面的管理，對人民負責。隨著我國經濟迅速發展，農田現代化建設也處在飛速發展的時期，農田水利工程需求量也隨之增大，在這種條件背景下，對于相關的工作人員以及技術人員的需求量也相應增大，這種情況可能導致新晉人員未經過統一系統的培訓就臨時上陣，因此，由于工作人員的素質不高，技術層面不過關，導致在使用農田水利工程時，安全問題頻頻出現。在農田水利工程的設備管理與使用上，各類設備的維修維護都需要很高的技術支持。在前期的建設中要嚴抓質量，將質量問題徹底落實在施工的全過程，從預算設計到施工驗收，都要安排專門人員進行監督，在技術方面進行學習指導，繼而保證水利工程的施工質量。

4健全農田水利工程使用方法

倡導農民合理規范使用農田水利工程，提高村民思想意識，使農民工在心底有節約用水的理念。改善設備方面加大投入資金，運用先進的設備和技術手段，使其既能滿足灌溉的需求，還能節約用水，保障農業用水的高效性。此外增添農田水利工程灌溉計量設備，保證不浪費水資源。倡導農民改善農作物種植結構，以充分利用水資源、人力和物力。

5深化管理體制改革

勇于破舊立新首先，國家應加快立法，強化支持保障，出臺明確的規章制度;地方制定出合理可行的條例，上下級應明確各方職責，做到有法可依、有法必依，把權力關進制度的籠子。其次，使工作流程透明，建立健全公示制度和民意反映制度，自覺主動接受群眾監管，使群眾參與進來，提高公眾參與度和積極性，加強社會監督，防止腐敗的發生，促進決策的公正合理。再次，從客觀實際出發，選取適合的管理模式，使工程順利進行，解決民眾使的需要，實現服務民眾的根本目標。敢于突破傳統的束縛，對于舊模式應當取其精華去其糟粕為傳統模式注入新活力。最后，采取獎賞制度，根據員工業績進行獎勵，大大調動員工積極性、創造性。

6加強投資力度

針對我國當前少數區域出現的投資力度不平衡等現象，需要本地政府加強投資力度，科學配置水利建設中所需要的資金，進而確保水利建設過程的資金投入均衡。為進一步保障資金來源途徑的多樣化，政府除了加大對本地農田水利項目建設經費投資力度之外，還要發揮政府引導功能，積極引領各行各業為農田水利項目建設工作貢獻一份力量。此外，針對已建成并投用的水利項目，地區政府與相關部門應加強維修與改造力度，進而充分發揮出農田水利項目的作用及價值。本地政府和相關部門在加強投資力度時，需要通過全面宣傳農田水利項目的重要性，來激發本地民眾對建設與管理水利建設項目的熱情，以確保投資經費可以達到最佳效果。

總之，農田水利工程建設是農業發展的基礎性條件，也是農業可持續發展能否實現的關鍵，為加強農田水利工程建設與管理，必須對其進行總體規劃，積極拓展資金籌集渠道，切實發揮農田水利工程在抵御水旱災害、發展糧食生產、提升農民生產生活水平、促進農村經濟社會長遠發展方面的積極意義。

（作者單位：157621黑龍江省林口縣古城鎮政府水利站）