農田水利工程建設以及管理的措施分析

李鴻冠

農田水利工程建設是加速我國農業生產的一項重要舉措，通過在農村修建農田水利工程，對于農業的田間管理起到助力作用。本文對農田水利工程建設涉及內容和難題以及管理措施進行闡述分析，供交流借鑒。

我國是農業大國，更是糧食的主產國，興修農田水利工程建設是一項確保農業實現旱澇保收、高產穩產的具體措施，農田水利工程建設關系著我國農業生產的發展，也關系著我國糧食安全，做好農田水利工程建設具有重要的現實意義。研究農田水利工程建設，強化管理措施的落實，是助農、興農的一件好事。

1農田水利工程建設內容及存在的難點問題

1.1農田水利工程建設內容

農田水利工程建設實際上就是在農田附近興修灌排渠系統、除澇以及防治鹽漬災害等的水利設施，為農田農業生產服務。通過平整土地，擴大田地的面積，并修筑道路和植樹造林等主體工程以及輔助措施實施，來改良低產土壤性能，調節農田水利條件，使其滿足農業生產發展需要。主要建設內容有：實施蓄水、引水和跨流域調水措施來調節水資源的時空分布，為水、土資源的充分利用創造良好條件;實施灌溉、排水等措施來調節農田水分狀況，使農作物需水的要求得到滿足，并改良了土壤，使農業生產水平得到提高。

1.2農田水利工程建設存在的難題

1.2.1土地出讓的收益滿足不了水利建設的投入

國家明文規定可從土地出讓收益中提取10%用于農田水利工程建設，并要求專款專用，但是土地出讓收益大多掌控在區縣政府，國家和省對這筆費用的提取監控沒有明確要求，致使這筆費用落實不理想，有些區縣政府將其納入預算外收入，挪用占用現象存在;而各地土地出讓收益地區不均衡問題出凸顯，土地出讓收益如何統籌還不明朗，現有土地出讓收益管理無法滿足水利建設需要。

1.2.2地方資金整合難度大

國家中央“1號文件”的出臺，對農田水利建設起到推動作用，但是隨著中央水利投資的增長，地方政府配套資金出現缺口，壓力也越來越大，致使出現中央水利資金投資到位，但地方政府的配套資金并未到位現象。而農田水利工程屬于公益性項目，社會資金不愿投入，資金整合難度大。

1.2.3管護新機制運轉困難

政府成立了專門的管理機構，但是從經費和人員配備上力度較小，不能承擔起水利工程管護任務，另外成立的民間用水協會，經費難以保障，僅靠收取水費來對工程進行簡單維護，不能滿足工程建設的需要，民間用水管理組織能力有限，作用發揮不到位，影響了農民對協會的信心，導致協會正常運轉也難以維持。

2農田水利工程主要建設方向

2.1加快修復毀壞的水利工程，并完善防洪薄弱環節

對各類灌溉設施及時修復，確保春灌用水需要，對防洪設施修復完善，保證安全度汛。

2.2加快完善農田灌排系統

加大灌區配套設備的續建工作，強化節水改造的投入，對灌溉排澇泵站要加強更新改造，不斷提高農田灌排工程的配套率和完好率。

2.3強化田間工程、末級渠系和涵閘泵站建設

加快小型農田水利工程建設，強化田間工程、末級渠系和涵閘泵站建設，整體推進縣域農田水利工程建設，來進一步擴大高標準農田面積。

2.4大力發展高效節水灌溉和農村飲水安全工程建設

積極爭取節水灌溉設備補貼政策，增加高效節水灌溉面積;在農村開展集中供水工程建設，強化水源地保護和水質監測，創建新型農村水利建設管理體制，解決好農村飲水安全問題。

2.5建設農村宜居環境

加大農村耕地和水資源的綜合整治，大力推進生態環境建設，集中治理水土流失問題，強化水電代燃料生態保護工程建設推進力度。

3農田水利工程建設管理措施

3.1建立專項財務管理機制

水利工程建設意義深遠，涉及方面較多，要有專門的資金管理程序，建立工程建設專項帳目，實行專款專用。規范財務收支管理，使資金最大化的使用到工程建設上。如在建設小型農田水利管理時，對于財務管理，要有專項帳戶、專人保管，確保工程建設項目資金使用清晰，按程序辦結業務，不能越級使用資金，資金去向要有詳細記錄，資金流轉要通過銀行轉帳或電匯的形式，工程完工后要進行財務決算，核算工程費用情況，固定資產要及時交付使用并做好固定資產的管理工作。

3.2建立工程審計制度

每項工程完工后，在做好費用決算的同時，也要經過審計部門對工程建設情況進行審計跟蹤，組織專業的人員對工程形成的資料進行歸檔，并對審計情況進行文件記載，對工作中遇到的不好解決的問題進行積極想辦法解決，并對問題及解決辦法做以詳細記錄，認真對工程建設進行總結分析，對下一個工程建設總結出值得推薦的經驗和發展策略。

3.3努力完善農村水利改革，建造多功能的新型水利工程

強化小型農田水程產權制度改革，以水利工程建設為基礎，對基層水利隊伍進行改組完善，使其向標準化發展，培養農民水利管理專業知識，影響和雇傭農民參與水利工程的管理，加快農業的發展速度。

3.4加快農田水利立法的推進力度

通過健全的法律制度來規范水利的各項管理，通過立法來明確政府、社會組織和農民各自的責任和義務，使產權明晰，責任明確，逐漸將公益性的水利工程建設管理實現向股份化發展的轉變。

總之，農田水利工程建設是一項利國利民的關系我國農業發展的重要工作，需要各級政府主動作為，引導農民積極參與農田水利工程建設和維護工作中來，通過全民參與，共同建造我們自己使用的水利工程。農田水利工程建設是一個嚴肅的課題，還有很多不完善的地方，需要引起社會的共鳴，群策群力，共同參與將此項工作做細做牢，真正發揮出應有的作用。

（作者單位：154244黑龍江省農墾總局寶泉嶺管理局軍川農場水務局）