淺議小型農田水利建設的管護

劉利君

在農田生產過程中，水利建設是農業經濟發展的關鍵，完善的水利系統，能夠有效解決農業灌溉問題，便利了農民的生活。而在小型農田水利建設與管理中，資金的支持非常重要，當前，我國農田水利工程的不斷增多，諸多水利工程質量隨著時間推移而出現老化、損壞現象，水利工程作用難以發揮，對此，加強新型農田水利工程建設，并對老舊的水利工程做好養護工作，已經成為農業生產穩步發展的關鍵。

一、加強小型農田水利建設的重要性

小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力的重要前提條件，是全面建設小康社會的重要基礎保障。針對我國小型農田水利設施普遍老化失修、效益衰減的問題，2005年，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，以“民辦公助”方式支持各地開展小型農田水利建設，取得了一定成效。但是，由于諸多原因，我國小型農田水利設施建設標準低、工程不配套、老化破損嚴重，以及管理體制與運行機制改革滯后等問題仍然十分突出。為了加快小型農田水利建設步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，開展小型農田水利重點縣建設，實現小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，徹底改變小型農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。

二、我國水資源分布現狀

我國水資源分布現狀，主要體現在兩方面。一方面，我國水資源人均占有量不足。如果單論水資源存儲的總量來說，我國可在世界各國水資源存儲量中名列前茅。另外一方面，我國水資源分布不平均。水資源人均占有量不足，這是我國現階段農業發展需要面對的問題之一，但就是在我國水資源人均占有量嚴重不足這種極端不利的情況下，本就有限的水資源在地域的分布上也是十分不均衡。

三、我國農田水利管理的現狀

小型農田水利工程對農村經濟，乃至國民經濟發展具有非常重要的意義。但仔細分析小型農田水利工程管理的現狀，不難發現其中存在著較多的問題，而也就是這些原因致使農田水利工程作用難以充分發揮出來。

1設施配套較為落后、不全

雖說相較以往國家等相關部門已經充分意識到水利工程的重要性，并加大投入，但是顯然現有的農村水利工程尚不能滿足農村發展農業的需要。此外，當前廣大農村地區的水利設施普遍推行“誰受益、誰負擔”的管理方法，在此過程中群眾、當地政府主要充當受益者、投主主體。另外一方面由于農民不能直接從農村水利工程受益，因此雖說工程本身具有很強的公益性，但是農民普遍缺乏主動投資的意識，即投資動力不足。而由于資金不足等問題，又進一步阻礙了水利工程的發展，即表現在工程的各項設施配套不全，建設標準偏低，此外在建成投入之后，又未能充分發揮效益，滿足農業生產經營的需要。

2農田水利管理力度不夠

關于農田水利管理，從觀察中就可發現存在著較多的問題。就農田水利設施的產權問題，至今沒有明確的認識，同時對農田水利設施的維護工作，沒有落到實處。通常情況下，農田水利設施的管理應隸屬于基層鄉鎮的水利服務站。但對農村象征管理體制進行改革后，該服務站被撤銷。而大部分的農村并沒有成立水協會。

3加大政府重視度即便我國在20世紀90年代開始就著眼于農田水利設施的建設，同時也已經取得了一定的成果。但新農村建設的過程中，農田水利設施管理并未與時代發展保持相同步調，實際效果并不理想。各區域的政府部門只重視經濟發展，對農業基礎設施的投入非常少。而農業生產經營管理體制不斷改變期間，地方政府的重視程度不夠，農村的小型水利灌溉就很難在實際中取得較好的效果。

四、農田水利防汛抗旱管理辦法

基于小型農田水利工程建設與管護的重要性，就需要在實踐中采取具體的方法，以促使農田水利工程發揮良好的效用。

1加強新型節水灌溉技術的應用在水利工程建設和應用中，節水灌溉技術發揮著極為重要的作用?，F代化農業的發展必然應用節水灌溉技術。在現代化農業發展中，將節水灌溉技術應用其中，可實現使用量最小的水資源，確保農作物產量最大化，經濟效益最大化。

2保護水資源水資源缺少和污染在農田中表現得非常嚴重。生態平衡性遭受破壞，促使水環境持續性惡化，對人們的生活與身體造成嚴重影響。為避免此種現象繼續發展，需加強對農田水資源的保護和治理。避免農村亂砍亂伐的現象滋生，加強農田藥物和化學肥料的管理。通過對農民居住環境的改善，創造出良好的水源生態環境。

3改善小型農田水利供給能力

當下我國主要由中央及省級財政供給作為建設、管理農田水利基礎設施的主要財政來源。而縣級政府尚處于勉強維持狀態之中，換言之即在建設農田水利基礎設施方面，縣鄉政府尚無法做到主動供給。當然了相較而言縣鄉政府更加了解區域內農民的實際需求、以及建設、管護農田水利設施的條件、因此非常有必要強化縣、鄉極的財政供給能力?；诖斯P者認為中央、省級政府非常有必要逐漸轉移支付能力，使縣鄉基層政府擁有更多的財政權，提升其財政供給能力，為建設、管護農田水利設施奠定基礎。

綜上所述，充分說明了在農業經濟發展中，小型農田水利工程的重要意義。換言之即是否是切實做好建設、管護等相關工作與農民利益息息相關。所以當地政府首先要從觀念上意識到建設、管護水利工程的重要性，其次加大宣傳，充分結合各種策略，培育農民建設、管護水利工程的責任感、積極性，同時妥善解決實際管護中存在的各類問題，促進農業發展。

（作者單位：161200黑龍江省富?？h富路鎮農業綜合服務中心）