如何加強基層水資源管理工作

張義剛

新時期，水資源管理工作受到黨和國家的高度重視。而隨著水資源管理制度各項措施的落實，就更需要一支政策水平高、業務能力強的基層水資源管理隊伍，但目前基層水資源管理能力還不能適應當前水資源管理的要求，必須切實提升基層水資源管理的能力和水平。

一、當前水資源管理的形勢

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素。近年來，黨中央、國務院審時度勢，做出實行最嚴格水資源管理制度的重大戰略決策。國家高度重視治水工作，“五水共治”在全省各地如荼如火推進。水資源工作面臨新的形勢、任務和挑戰，對水資源管理能力建設尤其是基層水資源管理能力建設提出了更高的要求。

1考核全面啟動

2013年以來，各省相繼出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節水型社會建設的意見》等文件，劃定了“三條紅線”考核指標，自2014年始對市考核正式啟動;同年，各市政府對下轄縣（市、區）考核工作也已啟動。

2管理重心下移2013年開始各省相繼合并了取水許可和水資源論證審批，同時下放了大部分取水許可（水資源論證）審批權限。根據省政府進一步加大改革力度的要求，今后除涉及跨市級行政區域和影響區域跨市級行政區的取水仍由省級水行政主管部門審批外，其余取水許可審批權限都將下放至各市、縣（市、區）。

3任務日益繁重“十三五”期間，各地要探索水生態文明試點建設、水權制度改革、生態補償機制、引調水項目節水評估制度等;完成2/3的縣（市、區）節水型社會建設;全面落實規劃水資源論證、排污口審批等;進一步加強水資源監控能力項目建設等。

二、水資源能力建設存在的問題

當前我地基層水資源管理能力建設方面，存在著隊伍建設滯后、監測手段落后、監管不到位等諸多困難和問題。

1水資源隊伍建設滯后

目前，我地2級水資源管理人員和力量嚴重不足的問題較為突出。縣級水行政主管部門從事水資源管理工作的人員一般只有2～3人，鄉級只有1～2人或無人，并且大多數是兼有其他多項業務;人才結構單一，懂技術會管理又能執法的綜合性人才偏少，與繁重的水資源管理任務不匹配。甚至有的縣級行政區域，無單獨的水利局，水利與農業、林業合為一個局，既無水資源管理機構，也無專職的水資源管理人員。

2水資源監測手段落后

目前，我地還普遍存在計量設施規格標準不一、水量統計標準各不相同的現象;雖然基本完成了取水戶取水計量在線監控設施安裝，但缺乏必要的長效維護機制，導致監控設施運行不正常比例較高，部分地區取用水量監測還停留在人工抄表的初級階段;同時水質監測網站不全、監測頻次少、代表性差等問題。考核最嚴格水資源管理制度目標，缺乏足夠的監控能力。

3人員缺乏，職能分工落實不到位

各地水資源管理機構設置基本健全，職能全面，職能分工明確。因為歷史的原因多數地方水資源管理部門的節水辦、水政監察大隊為自收自支，且未按編制工作，實行混崗制;面對越來越嚴峻的水資源管理形勢，水政水資源科隊伍不但未得到加強，卻一直在削弱，致使大部分縣（市）水政水資源科僅有3-4人。現有水資源管理人員中大多為行政、工勤人員，水文水資源專業學歷的人員極度缺乏;加之上級組織專業、專題學習培訓開展較少，水資源管理能力亟待提高。管理人員的缺乏造成水資源費征收范圍小，征收率低;計劃用水管理僅限于城區，節約用水工作未能推廣至全社會，取水許可后續監管不力，面對繁重的水資源管理工作任務而常感到力不從心。

三、加強能力建設的思路和對策浙江省實施最嚴格水資源管理制度的框架已經搭建，今后主要在落實考核責任、健全工作機制的基礎上，實施管理隊伍、監控能力、體制機制等建設，全面提升基層水資源管理能力。

1加強水資源管理隊伍建設，使水資源管理步入規范化、科學化發展軌道

通過培訓、交流、學歷教育等多種形式加強水資源管理隊伍建設，全面提高水資源管理工作者素質，適應最嚴格制度的需要，各級政府應切實解決基層管理機構的人員編制與經費保障問題，足額保障人員、公用與專項工作經費。在加強人員和經費保障的同時，還要推進在水資源管理制度、隊伍、裝備、設施等方面的規范化建設，著重抓好取水許可審批程序、審批文本、公告公示、臺帳管理、內部文檔等環節的規范化管理，逐步建立起與最嚴格制度相適應的規范化水資源管理體系。

2加強監控能力建設

一是開展形式多樣的宣傳教育，轉變人們對水的認識。通過宣傳，使人們改變對水的傳統觀念，轉變對水的認識，從人類向大自然無節制的索取轉變為人與自然的和諧共處，實現社會的可持續發展。二是切實做好水資源綜合規劃。把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規律的要求貫徹到規劃的各個方面和全過程;滿足經濟發展的新要求。三是把水資源的節約和保護放在首要位置。節約水資源是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。要大力提倡并推行節約用水，把建立節水型社會作為全社會的努力目標，節水本身也是保護水資源的一種手段。

3推進水資源管理機構規范化建設？

建議制訂水資源管理規范化建設相關標準，引導基層水資源管理單位開展規范化建設。參照水管單位體制改革經驗，界定水資源管理機構性質，實現基層水資源管理機構職能統一，吸引人才投身于基層水資源管理工作。

總之，加強基層水資源管理工作，創新管理機制，是適應水資源工作的新任務、新要求，全面落實最嚴格水資源管理制度的關鍵。今后，我們將更加注重水資源管理能力建設，努力構建人水和諧共處、社會可持續發展的資源水利。

（作者單位：161299黑龍江省富裕縣水政水資源管理辦公室）