創新驅動的“產城創”融合發展模式下提升慈溪城市能級對策研究

朱玲

（寧波財經學院，浙江 寧波 315175）

“產城融合”一直是城市規劃實踐重點關注的內容，在創新驅動戰略背景之下，“產城融合”發展理念需要進一步的革新。查閱相關學者文獻，關于創新驅動、產城融合、城市能級的基本理論研究和指標體系實證研究較多且多已達成共識，“產城創”融合發展模式及其對于提升城市能級的策略研究存在不足。“產城融合”一直是城市規劃實踐重點關注的內容，在創新驅動戰略背景之下，本文提出在產城發展中融入創新要素，形成“產城創”融合發展的新理念，以應對產城融合新局面，對于提升城市能級具有重要作用。因此，深入探究“產城創”融合度，并依此分析提出提升城市能級的策略，是亟待發展的研究范疇。

本文將對國內外城市能級的相關文獻進行研究，追蹤該領域的學術進展和實踐動態，歸納總結提升城市能級的經驗，掌握“產城創”融合和提升城市能級的理論基礎。基于此理論，分析探索產城融合的新型路徑，提出在產城發展中融入創新要素，形成“產城創”融合發展的新理念，并構建其理論模型與實踐路徑；其次，在“產城創”融合發展模式下，通過頻度統計、理論文獻研究和專家咨詢等方法，確定主要體現城市外部服務功能的城市金融經濟、城市創新驅動、城市支撐服務三大領域，進而形成測量城市能級水平的指標體系；最后，根據城市能級指標體系測量結果，提出創新驅動的“產城創”融合發展模式下提升慈溪城市能級策略。

一、慈溪市城市能級測度指標體系構建

“產城創”融合發展是指將城市的產業經濟、創新驅動和城市服務三大城市功能進行協調融合，形成“產”“城”“創”良性互動的新型發展模式。在“產城創”融合發展模式下進行慈溪城市能級綜合測度時，科學合理的測度指標體系的構建不僅關系到測度結果的準確性，更要考慮到“產”“城”“創”三大因素。

因此，本文通過頻度統計、理論文獻研究和專家咨詢等方法，依據指標體系構建科學性、系統性、實用性、針對性和可獲取性等原則以及結合慈溪市經濟社會發展實際情況，最終確定為城市金融經濟、城市創新驅動、城市支撐服務三大功能，形成測量城市能級水平的指標體系，具體如下表所示：

表1 慈溪城市能級水平測量指標體系

金融經濟地區生產總值、人均GDP、人均社會消費品零售額、規模企業工業總產值、年貨運總量、年客運總量、貨物周轉量、客運周轉量、年實際利用外資、進出口貿易總額年增長率、國際旅游收入年增長率、固定資產投資占GDP比重、城鄉居民存款年末余額、地方財政收入；慈溪城市能級測量指標體系創新驅動人均科研經費支出、科研經費占GDP比重、科研經費占財政支出比重、萬人擁有專業技術人員、萬人擁有高校在校生數、萬人擁有圖書館藏書；支撐服務公路交通車里程、公共汽車運營數、萬人擁有固定電話數、萬人移動電話用戶數、互聯網介入用戶數、年末郵電業務總數、單位GDP工業用電量、城市綠化面積、工業廢水排放達標量、工業固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害率。

二、慈溪市城市能級現狀分析

城市能級測量指標體系基于城市外部服務功能的城市金融經濟、城市創新驅動、城市支撐服務三大領域數據，可以對慈溪城市能及水平進行綜合評價，進而可依此進行慈溪城市能級現狀的分析。2018年慈溪全市GDP分產業來看，第一產業實現增加值52.24億元，增長2.2%；第二產業實現增加值1052.59億元，增長9.6%；第三產業實現增加值632.20億元，增長11.0%。第一、二、三產業之比為3.0：60.6：36.4。其增長最為明顯的第二產業是慈溪的支柱產業，然而核心工業經濟存在能級水平不高，轄射帶動能力較弱的現象。就整體而言，慈溪城市能級整體水平較主一二線城市還有一定的差距，目前在城市經濟結構與產業結構上仍有一定的調整空間。

三、“產城創”融合發展模式下提升慈溪城市能級的策略

根據區域經濟發展的相關理論，并結合上述內容，為提高慈溪城市整體競爭力和城市能級提升提出一些對策和建議:

第一、在創新發展的大背景下，牢牢把握城市發展機遇，加快工業創新的進程，在已有的基礎上，以更為高遠的戰略眼光和開拓創新的發展思維超前謀劃城市開發建設，同時兼顧各產業平臺的配套完善，不斷搶占發展高地，切實提升城市能級和品質；

第二、提升城市能級，發展現代形象產業，需要強化生態環境文化的建設，創造優良的文化生態環境；

第三、提升城市能級，需要在產業融合發展中完善城市現代形象產業體系，制定并改善城市能級結構，完善城市能級體系。此外，慈溪可通過城市三大功能的融合(城創互動、經城互動、經創互動)進一步提升城市能級。