淺談政府采購中貨物與服務的低價中標困境

孫堃

（成都市公共住房服務中心，四川 成都 610015）

一、前言

政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段，作為引領公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，我國的政府采購制度在推進社會主義市場經濟體制和公共財政體制建設的歷史背景下應運而生。自2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實施以來，政府采購制度改革穩步推進，在規范政府采購行為、創造公平競爭市場環境、提高政府采購資金使用效益、實現國家經濟社會政策目標發揮了積極作用。2014年12月31日國務院第75次常務會議通過了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，標志著政府采購規范化管理工作進入了新的層面。

二、政府采購所面臨的困境

完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環節。其最大的作用是規范采購程序，做到公平、公正、公開，同時節約資金使用，故而是一種鼓勵低價的活動。

在實際的政府采購工作中，貨物和服務采購在政府采購中占比較高，且大部分該類采購都采用綜合評分法作為評標方法。綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，有效報價中最低的為評標基準價，其價格分為滿分。這樣的規定使得投標供應商在激烈的投標競爭中，為了中標競相殺價，影響貨物和服務品質，導致采購人陷入低價困境，甚至影響了政府部門的工作。

三、困境原因分析

《政府采購法》中明確規定了所有投標文件均應進行密封，于開標時當眾予以拆封并宣讀報價，在宣讀前各投標供應商并不知道其他投標供應商的投標報價及投標內容，投標供應商也不得相互串通。這便產生了一個不完全信息、靜態的非合作博弈。

以兩個投標供應商為例，對他們的報價博弈進行分析。假定投標供應商采用相對較高的價格中標利潤率為20%，而采取較低價格中標的利潤率為5%，未中標的投標成本為0.5%。若兩個投標供應商出現一高一低的價格時，則價格較低的供應商勢必中標；若兩個投標供應商做出相同的價格策略時，中標的概率均為50%。可以計算出供應商均采用低價策略時，他們的收益期望均為2.25%；均采用高價策略時，他們的收益期望均為9.75%。可得出如下博弈矩陣：

考慮期望因素的低價困境博弈矩陣

按博弈論原理，兩個投標供應商理論上應該選擇高價的價格策略，但實際中由于不完全信息以及非合作的關系，兩個投標供應商都會選擇對自己最有利的低價策略，這便是納什均衡，也造成了低價困境。

造成低價困境的其他原因。

除了上述原因外，導致投標供應商采取低價策略的因素還有如下幾點：

（一）采購人的采購內容不夠明確

在采購文件中經常可以發現采購人對于自己所采購的貨物或服務的重點要求、服務標準等內容表述不清，加深了多方不完全信息的博弈。而不清晰的采購內容則導致投標供應商無法準確地核定成本，在低價中標后對合同的履行產生風險。

（二）高昂的投標成本

政府采購的內容已經越來越引得各類企業的關注，導致競爭日趨激烈，同時，采購文件的購買成本，投標保證金的時間成本，投標文件的制作成本等仍在不斷上升。投標供應商為了生存發展，采用低價策略也就順理成章，而在中標后，便通過降低服務標準等方式降低項目執行成本，從而賺取利潤，卻使采購人陷入低價困境。

四、解決之道

采購人作為政府采購工作的主體及主要責任人，無論從自身工作的開展，還是采購風險的規避等方面，都應積極規避可能出現的低價困境。

（一）加強采購項目前期論證

在實際政府采購中，由于專用貨物及服務技術含量較高、專業性較強，采購人在專業性方面存在一定的不足，導致對所需要采購內容的技術要求、評分標準等方面不夠精確。可充分邀請行業專家，開展前期需求論證工作，對擬采購貨物和服務的功能、性能、安全、服務標準及評審方法等內容進行充分論證，進一步明確采購需求，避免供應商有低成本報價的可乘之機。

（二）合理設定評標方法

選定合理的評標方法，可以一定程度上舒緩低價困境，并影響投標供應商的投標決策。在實際工作中，一是要慎用最低價法，優先選擇綜合評分法；二是根據采購項目的具體情況考慮價格權重的設置，避免出現報價占總分的絕對優勢的情形；三是根據不同項目的側重點，在質量、進度、安全、后期服務等多方面有針對性地制定評分項目，切實將評分標準與采購內容相結合，引導投標供應商關注重點。

（三）完善政府采購合同，嚴格履約驗收

政府采購合同的擬定作為政府采購的重要環節，在監督采購質量、落實采購績效等方面具有重要的作用，在合同需明確如貨物具體性能或服務的具體要求、履約時間、違約規定等實質性條款，更好的幫助采購人規避采購中的風險點，從而更好地監督項目落實。

同時，在政府采購合同中，也應對費用的支付周期、支付條件、支付比例等內容進行嚴格把控，通過組織專家驗收等方式，強化費用支付的績效考評，務必要讓費用的支付落到實處。

五、總結

政府采購過程中的低價困境，雖可利用博弈論模型進行簡單分析，但在實際工作中，由于面臨諸多不可控變量如投標供應商之間的“串標”，或者是投標供應商處于整體戰略考慮所作出地決策，均會對整個模型架構產生影響。在實際的采購項目時，采購人應立足自身采購需求，細化采購文件，合理規劃評分標準，并在項目實施全過程予以監督，確保采購效果。