從農業(yè)供給側結構看渭南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

張亞娥

摘要：作為關中地區(qū)農業(yè)重鎮(zhèn)，渭南必須抓住鄉(xiāng)村振興這次難得的歷史機遇，加快農業(yè)供給側結構性改革，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興；發(fā)展特色小鎮(zhèn)，引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興；搞好精準扶貧，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興；發(fā)揮堡壘作用，保障鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；渭南；農業(yè)農村

作為關中地區(qū)農業(yè)重鎮(zhèn)，渭南必須抓住鄉(xiāng)村振興這次難得的歷史機遇，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代三農工作的重大部署和總抓手，不斷加快推進渭南農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

一、加快農業(yè)供給側結構性改革，帶動鄉(xiāng)村振興

十九大報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針，首要的是“產業(yè)興旺”，這與十六屆五中全會中提出的建設社會主義新農村的20字方針列首位的“生產發(fā)展”相統(tǒng)一。所以，農業(yè)產業(yè)優(yōu)先、高質量發(fā)展是帶動鄉(xiāng)村振興的首要前提條件。產業(yè)興則經濟興，產業(yè)強則經濟強。產業(yè)興旺了，農村才能發(fā)展。所以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進農業(yè)供給側結構性改革，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的方向、目標、任務、著力點是根本一致的。

推進農業(yè)供給側結構性改革的本質就是對農業(yè)經濟制度的改革和完善，從生產端發(fā)力，改革結構性問題，提高供給能力和水平。渭南市在農業(yè)供給側結構性改革中，短板明顯，問題突出，發(fā)展緩慢。從總體上看，還處在一個農業(yè)不強、農民不富的困境中。渭南市第五次黨代會確定了“三地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略，把打造現(xiàn)代農業(yè)示范地做為“三地”之一，目的就在于使渭南由農業(yè)大市變成農業(yè)強市。

1. 農業(yè)供給側結構性改革要解決的首要根本性的問題是鞏固完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革。深化土地改革的重點是完善承包地的“三權”分置制度。“三權”分置的關鍵是在穩(wěn)定承包經營權的基礎上放活經營權。黨的十九大報告中明確提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。中國特色“三農”理論的偉大創(chuàng)新就是土地的“三權分置”，而“三權分置”的目的就是要構建新型的農業(yè)經營體系，發(fā)展適度規(guī)模化經營。適度規(guī)模經營的前提就是穩(wěn)定土地承包權，放活經營權。十九大報告中提出的土地承包權再延長30年，為“三權分置”進一步推進奠定了科學依據和現(xiàn)實基礎，為有效解決小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接開出了藥方。

2. 農業(yè)供給側結構性改革的關鍵性問題是要圍繞產業(yè)發(fā)展調動農民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。渭南市堅持以工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，圍繞“少、優(yōu)、大、強”，減少過剩產能，做優(yōu)特色產業(yè)、做大優(yōu)質產業(yè)、做強現(xiàn)代農業(yè)，旨在打造農業(yè)強市。在糧食種植投入大而收入小，賣糧難、糧價低的情況下，調整糧食種植面積，擴大林果生產規(guī)模，大力發(fā)展設施蔬菜、花卉園藝等高效農業(yè)。建立現(xiàn)代果業(yè)強市，建成陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，加快建設設施瓜菜基地，打造陜西綠色“大菜園”。努力打造從種植基地到農產品加工、制作再到倉儲智能化管理、市場營銷，再從休閑農業(yè)到鄉(xiāng)村旅游、品牌建設、行業(yè)聚集形成一條龍式的“全產業(yè)鏈”，建設西北地區(qū)農業(yè)發(fā)展的“三產融合”試驗地。同時，抓住產業(yè)興旺的核心，不斷促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，增加農民收入。

3. 農業(yè)供給側結構性改革的動力是大力推進農業(yè)科技進步，提高社會化服務水平。目前，我市主要農作物耕收種綜合機械化水平超過88%，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%，主要農產品加工轉化率超過65%，農業(yè)科技進步率到2020年將提高到60%，各種水平均超過全國平均水平。同時借鑒“西農模式”大力發(fā)展“大荔模式”和科技特派員制度，不斷提高農業(yè)科技水平和成果轉化率。

4. 農業(yè)供給側結構性改革的目的是積極推進農業(yè)綠色發(fā)展，加強農業(yè)污染治理，實施山水林田湖綜合治理。打造生態(tài)農業(yè)，綠色發(fā)展是供給側結構性改革的必然要求。目前，農業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價越來越高，耕地質量不斷下降，地下水嚴重超標，農業(yè)污染面加重，資源與環(huán)境的“緊箍咒”越繃越緊。發(fā)展生態(tài)、綠色、循環(huán)農業(yè)，推進生態(tài)、生產、生活一體化是綠色發(fā)展的主要內容，我們必須以新布局、新業(yè)態(tài)、新產品促進現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

5. 農業(yè)供給側結構也有利于搞好精準扶貧，助推鄉(xiāng)村振興。

渭南市現(xiàn)有國定貧困縣5個，省定黃河沿岸土石山區(qū)貧困片區(qū)縣6個，革命老區(qū)縣3個。2011年底，全市共有貧困人口141.17萬人，貧困發(fā)生率33.5%，渭南明確2017年脫貧任務是6.65萬貧困人口脫貧、205個貧困村退出、大荔縣整體脫貧，所以脫貧攻堅任務十分艱巨。為解決農村貧困人口脫貧致富奔小康，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了長久的政策支持。鄉(xiāng)村振興的目的就是實現(xiàn)農業(yè)農村的現(xiàn)代化，而貧困問題不僅是全面建成小康社會的攔路虎，也是共同富裕路上一個也不能掉隊的最大障礙。貧困地區(qū)不脫貧，鄉(xiāng)村振興就不能成功，一定程度上也會影響農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

二、農業(yè)供給側結構需要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，保障鄉(xiāng)村振興

加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重點工作，既需要頂層設計，也需要基層結合實際探索創(chuàng)新，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的引領作用。正如習近平在《擺脫貧困》中所說“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導，二是人民群眾的力量。”

1. 必須堅持農村基層黨組織的領導核心地位。一是加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，確保農村基層黨組織始終發(fā)揮領導核心地位。堅持把黨性強、作風好放在首位，選好配強帶頭人，下大力氣解決人難選、無人選、后繼乏人的問題。二是把具有創(chuàng)新意識，能夠率先帶頭致富的黨員充實到基層黨組織隊伍中。三是必須持續(xù)抓好軟弱渙散村黨組織。在實際工作中涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的基層黨組織，但也存在一些比較差的基層黨組織，這些基層黨組織軟弱渙，已嚴重影響了黨組織領導核心地位，要從這些薄弱環(huán)節(jié)抓起，補齊“短板”、兜住底線，防止“木桶效應”。

2. 加強自治。一要結合實際建立完善村規(guī)民約，發(fā)掘傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化和家風家訓，成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會。實施鄉(xiāng)村殯儀和婚喪禮儀改革，引導群眾移風易俗、摒棄陳規(guī)陋習、樹立文明新風，有效遏制婚喪嫁娶紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風，切實減輕群眾人情負擔，樹立新風正氣，提升鄉(xiāng)村振興內涵，推動鄉(xiāng)村文明建設。同時，要獎懲分明，對于農村中出現(xiàn)的好人好事要及時予以表彰，對于失德現(xiàn)象要及時予以批評教育。二要形成鄉(xiāng)村抑惡揚善的機制，通過征集群眾意見，采取合理的建議，并予以及時公布鄉(xiāng)村抑惡揚善的機制內容，使想惡者不敢惡、不能惡，逐漸戒掉惡習，養(yǎng)成善習，并形成習慣。

3. 重視法治。不斷完善農業(yè)農村立法，加強農村普法宣傳，強化農村法律保障，讓黨員干部群眾從行動上對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

4. 突出德治。基層黨建不僅要依法依規(guī)進行，更要以德進行。一是黨員干部必須帶頭孝敬老人，團結友愛，樹立新風尚、新氣象，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入到鄉(xiāng)村振興之中。二是要從家庭抓起，從孩子抓起。持續(xù)開展“萬條家訓”進萬家的活動，通過豐富多彩的形式讓村民感受到文明的風氣，讓每一個家庭都有一個精神支柱，樹立“富要有德，窮要有志”的志氣。尤其要注重孩子的教育，特別是留守兒童的教育，要更加關愛孩子，教育孩子，引導孩子健康成長，尤其要讓孩子多讀書，讀好書。

5. 培育造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”隊伍。現(xiàn)在村上配備了第一書記，第一書記不僅給村里帶來了項目和資金，更帶來了新的發(fā)展理念和思路。鄉(xiāng)村振興，光靠一人一己之力不行，必須引入更多高素質人才，把外面的新事物、新理念帶到村里。一是要鼓勵“能人回鄉(xiāng)”“企業(yè)興鄉(xiāng)”，促進城鄉(xiāng)資源互動對接，培育農村發(fā)展新動能。二是要從當地培育新型職業(yè)農民，不僅要讓他們愛農業(yè)、懂技術，同時也要提高職業(yè)農民的相關待遇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及面廣，內容豐富，是一項系統(tǒng)的復雜工程，實施需要一個較長的過程，只要全市上下同心協(xié)力，周密部署，就一定能取得良好的開端，也一定能加快推進渭南農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

[1]陸治原.在中國共產黨渭南市第五次黨代會上的報告[R].2016.

[2]張哲浩.精準扶貧的渭南答卷[N].光明日報，2016-09-18.

[3]習近平.擺脫貧困[M].福建人民出版社，2014.

（作者單位：中共渭南市委黨校）