美國教育管理者信息化領導力提升策略管窺與啟示

張文蘭 劉盼盼 閆怡

摘要：教育管理者的信息化領導力是區域教育信息化發展和建設的重要影響因素。隨著我國基礎教育信息化區域層面推進方式的不斷深化，教育管理者的信息化領導力亟需予以關注。美國教育技術辦公室發布的《未來準備領導力特征：一項研究綜述》指出“為未來準備的領導力”的四個核心領域：協作領導力、個性化學生學習、穩健的基礎設施、個性化專業學習，并針對每個領域給出了學區領導應踐行的標準。文章通過對《未來準備領導力特征：一項研究綜述》的解讀，結合美國八個學區向數字化學習過渡的成功案例，剖析其中可以借鑒的做法和模式，對提升我國教育管理者信息化領導力進而促進區域教育信息化的發展提出若干建議與啟示。

關鍵詞：數字化學習;領導力;教育管理者;區域教育信息化

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

一、引言

美國教育部教育技術辦公室（Office of EducationalTechnology）于2015年12月發布了一套以研究為基礎的由未來學區領導執行的政策和實踐的綜合指南：《為未來準備的領導力特征：一項研究綜述》（Characteristics of Future Ready Leadership：A ResearchSynthesis）.以下簡稱《指南》?！吨改稀分赋觥盀槲磥頊蕚涞念I導力”的四個核心領域：協作領導力（Collaborative Leadership）、個性化學生學習（Personalized Student Learning）、穩健的基礎設施（Robust Infrastructure）和個性化專業學習（PersonalizedProfessional Learning），并針對每個領域給出學區領導應踐行的標準。作為聯邦政策的積極倡導者與踐行者——卓越教育聯盟（Alliance for ExcellentEducation）發起了Future Ready Schools（以下簡稱“FRS”）項目，引領各學區領導紛紛參與FRS項目，依據四個核心領域對成功過渡到數字化學習的學區（涵蓋美國農村、郊區和城區的各類學區）開展了個案研究，并整理出一些典型案例以供其它學區完成未來準備之旅。《指南》的適用對象是以學區督導（District Superintendent）為核心的領導團隊，美國學區督導是地方學區的行政首腦，是學區教育委員會首席執行官和卓越的教育建議者，致力于學區的改革和發展。從其角色和職責上看，美國學區督導與我國縣（區）教育局長相對應，以學區督導為核心的領導團隊，與我國縣（區）以教育局長為核心的管理團隊相對應。因此本文中“教育管理者”指的是縣（區）教育行政部門中以教育局長為核心的管理團隊。

當前我國基礎教育信息化建設主要以縣級區域為單位整體推進，區縣教育管理者作為區域推進教育信息化的決策者和領導者，能否充分認識到推動教育信息化的重要性和緊迫性，能否準確把握教育信息化的內涵、核心理念和思路，是否全面了解區域教育信息化發展狀況和困境，能否統籌規劃，因地制宜地制定區域教育信息化發展規劃，直接影響著區域教育信息化的發展水平、基礎設施與教育資源的宏觀布局以及信息化教學師資隊伍的整體建設。然而目前學術界較為關注的信息化領導力的研究，研究主體主要聚焦于校長及其他教學主管。鑒于此，本文通過解讀《指南》核心內容，深入剖析FRS學區案例中可取的經驗和做法，對提升我國教育管理者的信息化領導力，進而推動區域教育信息化的發展提出若干建議與啟示。

二、《指南》核心內容及案例分析

（一）協作領導力

1.概述：協作領導力是指學區領導致力于展現卓越的領導才能、發展愿景、持續撥款、建立全區領導團隊以獲得廣泛支持，確保學區內所有學生和教師能順利過渡到數字化學習。具體維度與標準如表1所示。

2.案例分析：布里斯托爾沃倫學區（Bristol WarrenSChool District）和華盛頓縣學區（Washington County SchoolDiStriC）

學區領導組建了一個囊括區級行政人員、校委會成員、校長、教師和家長等利益相關者的“未來準備”領導團隊，通過完成地區領導團隊的自我評價，使每個成員對學區目前的發展現狀和前景都有清晰的認識。然后進一步討論并制定學區未來發展的行動計劃，包括具體行動步驟的推進時間表，以便在整個計劃過程中監察進度及實時地作出相應的調整。

華盛頓縣學區利用教育技術支持項目（ETEP）為領導和教師提供關于數字化學習最佳實踐的培訓課程。通過學校領導和教師一起完成課程，參與技術相關的專業學習機會，有效地示范技術在教育教學中的應用，更廣泛地調動教師的積極性和參與性。

（二）個性化學生學習

1.概述：學區領導通過創建豐富的自主和協作學習活動，拓寬學生個性化學習的途徑，并通過豐富的學習內容和先進的技術工具實時評價學生的學習進程和偏好。具體維度和標準如表2所示。

2.案例分析：弗里蒙特79學區（Fremont SchoolDistrict #79）和托皮卡公立學區（Topeka PublicSchool District）

弗里蒙特79學區在學區領導的帶領下逐漸將學區構建為一個動態的數字化學習生態系統。實施的策略主要涉及重大基礎設施的改造和學習空間的創造性設計。創新的、活躍的學習空間為學生提供日益個性化的學習體驗，極大提高了學生的參與度和出勤率。此外學區目前已制定了一項行動計劃，在未來三年內將個性化學習推廣為全區的教學模式，主要策略包括為學生提供更加靈活的日常學習環境，推行定期的教師專業學習計劃，創新教學策略和方法，為學生的個性化學習提供支持。

托皮卡公立學區利用數據驅動的決策為教師和學生提供更深入的教學規劃，通過使用數據儀表板，為學區、各學校和教師提供了可持續訪問學生行為數據的有效途徑，加強學生的個性化學習。一方面教師可以通過數據儀表盤實時地了解學習者的學習情況，根據可視化的反饋結果針對性地實施干預，如個性化談話、學習方法建議、學習材料補充等。另一方面.學區領導可以通過數據儀表盤追蹤學生的課程滿意度與完成率等數據，為該區的教育資源合理分配、課程設置科學規劃提供參考。

（三）穩健的基礎設施

1.概述：學區領導確保學生和教師公平地訪問帶寬、無線網絡、硬件和設備，支持人員管理與維護，以便在校內和校外可靠地獲取。具體維度和標準如下頁表3所示。

2.案例分析：圣安東尼奧聯盟小學區（San AntonioUnion Elementary School District）和塞米諾爾縣學區（Seminole School District）

圣安東尼奧聯盟小學區通過與蒙特雷縣教育辦公室合作，將學區網絡擴大到50Mbps。并與其他農村地區領導開展非正式的合作，結合本地區的特殊條件和資源制定發展戰略，此外專門雇傭一名共享信息技術支持人員，為每個學校提供服務和技術支持（如數字化設備的故障排除）。

塞米諾爾縣學區與該縣交通工程部達成了一項跨地區協議，以優廉的價格為學區提供光纖連接。目前學區內所有學校都通過一個專門的光纖廣域網互相連接，高中與初中的網絡連接速度為10Gbps，小學網絡連接速度為lGbps，并且為每個學生分配了微軟Office365帳號，方便學生使用微軟提供的產品套件。此外學區組織技術運營團隊幫助教師了解教學中可能會出現的網絡安全問題，學習解決基礎設施故障排除的相關技術，提高教師對技術的應用水平。

（四）個性化專業學習

1.概述：學區領導支持教師在專家的引導下進行持續的、在職專業學習，助力教師順利向數字化學習轉型。具體維度和標準如表4所示。

2.案例分析：史蒂芬維爾獨立學區（StephenvilleIndependent School District）和蘇城社區學區（SiouxCity Community School District）

史蒂芬維爾獨立學區基于谷歌郵箱和云端硬盤為所有教師和學生提供電子郵件和文件共享平臺，支持教師使用谷歌教室環境存儲資源、數據、工具和規劃材料，進行自我反思，開展團隊協作等活動。此外學區通過微認證項目對教師能力進行評估，微認證項目關聯了教師學習、教師實踐、評價與認證，關注教師實際教學需求，為教師提供個性化的專業學習。該項目凸顯了能力本位的教育理念，既是一種能力認證方式，同時還是一種新的教師專業發展范式。

蘇城社區學區開展了“Future Ready Cohort”的教師專業學習項目。組織學區骨干教師參加暑期強化培訓，交流研討，加強優質生成性資源的形成，不斷擴充學區數字化教學共享資源庫——數字工具包（課程計劃、教學材料、教學工具和應用程序等），經過若干輪培訓，最終旨在為整個學區的所有教師提供教學法方面的培訓，使其運用技術提升自身教學能力，促進專業發展。

三、啟示與建議

當前我國已有一些較發達縣（區）探索出了適宜本區域發展的特色基礎教育信息化建設之路，然而從全國范圍內看教育信息化發展并不均衡。不少縣f區）教育行政部門尚沒有成建制的信息化管理機構，信息化管理分工不明確，職責劃分不清晰，行政效能低下，經常出現多個上級部門政策不協調導致下級部門無所適從的情況。由于教育管理者信息化領導力不足，缺乏對區域教育信息化系統整體的戰略規劃，盲目跟風，錯誤決策，造成硬件資源浪費嚴重、軟件資源相對匱乏，優質資源難以共享等問題，嚴重阻礙了區域教育信息化的推進。借鑒美國《指南》及其相關案例中的一些經驗，結合我國國情和信息化領導力研究的實際情況，我們認為可從以下幾個方面人手，探索提升縣（區）教育管理者的信息化領導力，進而推動區域教育信息化的發展。

（一）科學統籌規劃，制定提升教育管理者信息化領導力的指南

《指南》的發布，有利于自上而下系統地推進學校、學區、州乃至全國的數字化學習變革。在聯邦政府的大力推動下，全美目前已有3300名學區領導簽署了承諾，涉及1900多萬學生，可見推動力度之大、范圍之廣。學區領導首先通過簽署承諾，以許諾本學區將向數字化學習轉變;接著學區領導團隊通過完成未來準備的學區評價，全面了解學區目前的發展狀況，存在的問題以及需要改進的地方，因地制宜地規劃出本學區未來發展計劃;在計劃落地過程中，充分利用FRS項目提供的豐富案例和資源，參加專業學習活動與網絡研討會，共同致力于學區數字化學習的變革并取得了顯著成效。

當前我國也制定了相關信息化領導力標準，近年來關于信息化領導力的研究也如雨后春筍般興起，但研究主體主要聚焦于校長。《教育信息化2.0行動計劃》中明確指出“地方各級教育行政部門要進一步健全教育信息化工作領導體制、各地將教育信息化作為重要指標，納入本地區教育現代化指標體系”。因此我國也應該在教育管理者績效考核中納入信息化領導力要素，同時應該借鑒美國的做法，除了制定各項領導力的績效指標，還應該提供包括專業學習指南、交互式規劃儀表板（一個動態的、免費的，可幫助學區領導團隊制定戰略和系統計劃的在線交互工具）以及豐富的案例等配套資源。這些配套資源就如同“產品說明書”，有更貼近實踐的考慮和指導，為指南更好地在實踐中發揮作用提供保證。畢竟從根本目的來看，各種績效指標不只是為了評價考核校長、教師以及教育管理者的信息化領導力，而是為了落地到實踐中，通過提升教育信息化領導力最終致力于教與學的變革。

（二）加強教育行政專業化，重視教育管理者信息化領導力培訓

教育行政專業化是當今教育改革與發展的趨勢與潮流，也是實現教育管理者領導力有效發揮的關鍵要素，不僅能夠解決教育行政相關矛盾，同時也可有效提高教育行政的工作效率。而實現教育行政專業化一方面要嚴格把關教育管理者任命方式，明確其任職資格標準。美國對學區督導的遴選要求較為嚴格，學區督導必須擁有教育管理專業碩士或博士學歷，受過教育管理方面的專業訓練，具有若干年的從教經歷和一定的教育改革能力，要經過各種資格考察、相關培訓合格之后才能得到學區教育委員會的聘任。而我國教育管理者在職前身份上，有近一半的教育局長來自教育系統外，普遍缺乏與教育相關的經歷;在學歷和專業背景上，教育局長的學歷以本科為主，具有教育相關專業背景的比例過低;在職培訓經歷上，教育局長職后培訓不足，亟需強化。針對以上問題，應該充分考慮教育系統的特殊性，切實完善教育管理者任職資格制度，切實減少“外行領導內行”的現象。

另一方面還要加強教育管理者的在職培訓和進修提升。我國雖然從2015年起每年均舉辦“教育廳局長教育信息化專題培訓班”，但每次培訓都只是選取部分教育廳局長進行短期集中培訓，培訓覆蓋面不足，缺乏針對性、系統性和持續性。因此，建議相關部門可與高校合作開發相關課程，包括在線網絡課程，使教育管理者可以通過多種方式參與課程學習，從理論上全面提高教育管理者綜合素質，更新教育理念，加強其對教育信息化的重視。同時創立相關認證考試，統一評價標準，以更長遠的視野及綜合的評價實現教育管理者信息化領導力的有效引領。在此基礎上結合當地教育信息化發展現狀，因地制宜地開展具有實效性、實踐性及專業性的教育管理者領導力培訓;選取一批教育信息化發展示范縣（區）來引領，分享經驗;組織教育管理者赴示范縣（區）現場觀摩，學習交流，著力提升教育管理者的信息化規劃、管理和執行能力。

（三）教育管理者明確推進區域教育信息化工作的著力點

教育信息化管理的終極目標是提高學生學習效率，改善學習效果，并促進教師專業發展和學校特色發展。《指南》中指出未來學區領導者引領學區變革需重點關注的四大核心領域值得我們借鑒和思考。教育管理者需要轉變過去那種只向上級負責，向下級發號施令的常規管理職能，在區域教育信息化工作的推進中，不能僅僅停留在購買設備，搭建平臺，還應深入區域內各學校調研指導，統籌物力以及人力，對學生的學習效果、教師的專業發展以及學校未來發展進行科學決策和周密規劃。

1.凝聚各方力量，充分發揮政府主導作用，構建區域教育信息化發展的共同愿景

《指南》中所述及的學區發展的共同特征之一就是學區組建包括學區領導、校長、教師和家長代表等利益相關者團隊，共同協商創建學區未來發展的戰略規劃，對學區未來發展愿景達成共識。從而有效地融合各方力量，建立更長效的動力機制，激發廣大利益相關者的積極性、能動性和創造性，共同致力于學區的未來發展，使愿景落到實處，逐漸變為現實。

共同愿景的制定與實施不是依靠教育管理者單向的行政指令，而是要依托不同利益相關者組建的關系共同體，教育行政部門、中小學、科研機構以及企業等多元利益相關者都在教育信息化建設中發揮著不可忽視的作用。因此需要科學規劃，協同多元教育參與者的力量和資源，構建區域教育信息化發展的共同愿景，共同致力于愿景的落地和實施。教育管理者作為區域推進教育信息化的決策者和領導者，必須：（1）充分發揮政府主導作用，組建一個囊括不同利益相關者的團隊，對區域教育信息化發展現狀展開調研和評價，審視信息技術在教育中的應用價值、反思自身需具備的信息素養以及提升策略，以便為愿景的制定達成共識。結合本地區教育信息化發展的實際狀況，共同協商制定區域教育信息化行動計劃。（2）善于做前瞻性、長遠性、全局性的思考和設計，運用技術及媒體工具與教師、學生、家長及社會公眾展開良性互動，建立持續循環的溝通及反饋系統。在整個過程中，教育管理者要時刻明確自身角色，以學習者、領導者和協調者的身份促進全體利益相關者對共同愿景的認同。（3）為了保證行動計劃的如期實現，還需完善區域教育問責制度，明晰不同利益相關者在區域教育信息化發展中的責權關系。教育管理者組織多元利益主體共同協商制定具體的、可量化的、操作性強的行動步驟以及具體的推進時間計劃表，并根據實際情況不斷作出相應的調整。在整個計劃實施過程中，加大社會公眾對區域教育管理的參與度、知情權和監督權，促進區域教育信息化發展符合社會各方的利益訴求。

2.基于數據驅動教學決策，不斷革新學習方式，促進學生的個性化學習

前述案例中的學區都將學生個性化學習作為學區未來發展的核心，強調為每個學生提供定制的教育。通過數據驅動的決策為教師和學生提供更深入的教學規劃，使用數據儀表盤，挖掘學生學習的過程信息，評價學生的學習特征與優勢潛能，為每位學生提供定制化的“學習體驗單”，輔助教師研制個性化的教學方案。此外相關研究表明，學習空間正在成為未來學校變革的重要支點，靈活的學習空間對學生的學習成績、學習體驗以及課堂上的師生互動等都有顯著影響。學區領導確保每一位學生都能夠隨時隨地獲取學習工具和資源，創造更靈活的學習空間，支持學生開展多樣化的學習方式，如基于項目的學習、STEM、創客教育。

無論是數據驅動的教學決策還是學習空間的再設計都要以學生為中心，旨在為學生提供個性化學習體驗，提升學習效果。為了讓學生更好地應對未來的挑戰，教育管理者應該：（1）首先制定與區域發展共同愿景相配套的統一的、科學的學生評價標準，評價標準要反映知識的跨學科性，強調學生核心素養和關鍵能力的培養。依據評價標準指導教與學，發展和推廣適宜本區域學生發展的教學模式。（2）基于數據驅動教學決策，確保教師能夠充分利用學習分析技術、數據挖掘、傳感器等可視化的專業評價工具，持續收集和分析學生學習的數據，為學生提供個性化的學習和輔導方案。同時為學生提供與課程內容相配套的優質學習資源和工具，打破時空壁壘，加強物理學習空間與虛擬學習空間的有效融合，創建能夠支持學生廣泛協作、促進個性化學習的正式與非正式學習空間，支持學生開展豐富的學習活動，推動學習方式的深度變革。（3）充分整合家庭與社會資源，積極地與區域內高校、企業、社會機構等進行建立伙伴合作關系，共建教育基地。通過課題引領，組織學科教師與領域專家共同設計課程，引導學生研究、學習、實踐等，培養學生的實踐和創新能力。

3.“以應用為導向”，優化區域數字教育資源配置，保障基礎設施有效且持續運用

數字教育資源建設是推動教育信息化基礎設施發展的重要影響因素，擁有一套優質的數字教育資源和穩健的基礎設施是學校變革的關鍵，也是實現個性化學習必不可少的要素。美國于2014年發起了“連接教育（Connect ED）”項目，要求美國聯邦通信委員會（FCC）充分利用并升級“教育折扣（E-Rate）”項目，力爭在未來五年內使高速互聯網遍及至美國99%的學生。在聯邦和州政府提供的政策與資金支持下，美國學區在基礎設施建設方面貫穿了“開放獲取且有效運用”的構思，具體實施主要從網絡接人、數字化設備、教學軟件和系統、管理數據系統、技術人員和校外訪問六個方面對軟硬件設施和人員的供給方面進行實踐探索。學區領導結合本地區的具體條件和資源，制定發展戰略，組建技術協調團隊將教學人員和技術運營團隊聚集在一起討論技術基礎設施的建設，有效地協助教師運用科技，并賦予他們創造學習經驗的能力，讓他們有效運用科技去探索、設計和創造，以期獲得最大的教學回報。

當前我國教育信息化的基礎設施建設正逐步走出“重建輕用”的誤區，走向“應用驅動”的發展模式。為了更好地提升區域教育信息化基礎設施的應用水平，教育管理者應該：（1）積極與學校、企業、社會組織之間建立長期合作關系，促進利益相關群體參與教育信息化基礎設施建設。構建伙伴協作機制，引導產學研用結合，充分發揮多方積極性，整合資源優勢，為區域內各學校提供優惠的信息化設備，通過低價采購信息化硬件和軟件減輕學校的財務負擔。（2）優化區域內數字教育資源的合理配置，鼓勵學校建設特色校本資源庫;合理規劃，加強對邊緣校信息化資源建設的政策傾斜，通過中心校帶動邊緣校，實現技術手段在教學中的常態化使用，促進區域內優質教育資源的共建共享，實現區域內學校信息化均衡發展。（3）注重基礎設施包括硬件設備、寬帶網絡以及軟件平臺等的宏觀規劃與調控，為區域內基礎設施建設提供戰略性的短期和長期預算和資金，保證后期設施的更新和維護。通過組建技術協調團隊廣泛系統地調研，充分收集全體利益相關者的需求，形成本區域基礎設施建設詳盡且可落地的規劃方案，根據規劃方案逐步建設“以應用為導向”的基礎設施。此外，技術人員需持續關注基礎設施的使用情況和用戶的反饋信息，專門負責基礎設施的采購與維護、預算和資金的管理以實現基礎設施的持續運用。

4.凸顯能力本位，拓寬教師專業發展路徑.提升信息技術與課程深度融合能力

作為美國“為未來準備的領導力”的四個核心領域之一，教師個性化的專業學習是學區變革的重要組成部分。為保證教師不斷更新知識結構、提高專業技能，學區領導要為教師提供充足的學習時間、持續的專業學習機會。美國非營利組織“數字承諾（Digital Promise）”2014年起建立了一套面向教師的基于能力的微認證體系之后，許多州的教育行政部門均與數字承諾微認證項目合作，一些學區支持教師將微型證書轉換為一定的繼續教育單元（CEUS）。微認證項目為教師提供一種證明正式與非正式學習及成果的機會，為推動教師主動參與專業學習和實踐繼而形成教師能力持續發展的良性循環奠定了基礎。

因此，為了促進區域內教師專業發展，提升教師信息技術與教學深度融合能力，教育管理者應該：（1）鼓勵區域內學校形成校際聯盟，聯盟校的教師組成學習社群，共同探討信息化教學問題，觀摩學習，共享交流。通過邀請專家、學者、教學名師形成互助學習網絡，以拓寬學習內容的寬度和廣度，提高教師對自身專業發展的熱情和積極性。（2）整合區域內教育行政部門、電教館（信息中心）、高校等資源，搭建本地區教師專業發展的網絡研習平臺。針對教師實際需求，科學規劃教師信息技術應用能力培訓項目，為其提供持續的專業學習機會。研究顯示，教師的專業學習動力來自于真實教學問題的解決和現實需求的滿足。因此，專業培訓應該基于教師的工作實際，與工作要求緊密相連。（3）凸顯能力本位，融合教師個性化專業學習與教學實踐的特性，尋求與探索更為有效的專業發展認證體系。如：可以鼓勵教師將優秀教學案例包（教學設計、教學視頻、學生作品以及教學反思等）上傳到本地區教師專業發展的網絡研習平臺上，通過同行及專家匿名評選并認證，將認證結果納入教師繼續教育學分管理系統。此外為推動認證體系的穩定且持續運作，教育管理者還需制定相應管理條例，肯定和采納認證結果并實現與教師的學歷晉升、資格認定、職務評聘、薪酬管理等教師專業發展掛鉤，充分調動廣大中小學教師參與相關培訓并開展信息化教學實踐的積極性。

四、結語

眾所周知，中美兩國教育管理體系不同，不同教育背景下的兩國學區內涵也不盡相同，因此我國區域教育信息化的發展路向不能照搬照抄，但是從區域教育信息化發展和校際聯盟的角度看，《指南》中指出未來學區領導者引領學區變革需重點關注的四大核心領域值得我們借鑒和思考，我們可以充分吸收其中實踐探索的成功經驗。為此，我們呼吁我國教育管理者能夠充分認識到教育信息化發展的重大意義，擔當起區域學習者、領導者和變革者的角色，統籌物力、人力資源，切實結合區域自身優勢制定教育信息化戰略遠景與計劃，不斷更新自身教育理念，提升信息素養，關注教師的專業發展，培養學生創新和實踐能力，以此更好地應對未來社會帶來的挑戰。