供給側改革視閾下網絡教育質量提升路徑研究

周自波 蔣立兵 廖水明

摘要：網絡教育在貫徹終身教育理念、構建學習型社會等方面發揮著重要作用。該研究通過文獻梳理，并結合我國網絡教育運行實際，首先分析了教育新常態下網絡教育的新特征;同時指出，網絡教育發展面臨諸多問題，主要表現在：網絡教育供給制度設計落后于新時代教育的發展，網絡教育品牌價值的社會認可度不高，優質資源供給滿足不了學習者需求，網絡學習新生態環境尚未構建。這些問題嚴重制約了網絡教育高質量發展。為此，該文從教育供給側改革的視角出發，提出了網絡教育質量提升的實施路徑：樹立質量至上的發展理念，服務高質量的學習需求;重塑網絡教育品牌形象，提升網絡教育的含金量;改革網絡教育供給制度，增強教育供給質量和效能;開發開放優質課程資源，增加教育資源有效供給;重構網絡學習生態環境，提高學習支助服務品質。

關鍵詞：供給側改革;網絡教育;質量提升;新常態

中圖分類號：CJ434

文獻標識碼：A

網絡教育是以互聯網為主要媒介開展的教育服務。隨著互聯網的高速發展，網絡教育正逐漸從形態萌芽、業態繁榮，向當下正在催生的以開放、融合、創新為主要特征的“互聯網+教育”新生態轉化。黨的十九大提出“辦好網絡教育”，標志著網絡教育的發展在新時代已經上升到國家戰略高度，網絡教育的理論研究與實踐探索進入到系統變革的新階段。然而，網絡教育在其發展過程中，面臨著諸多問題和不足，如網絡教育發展理念與當下教育發展的適應問題，網絡教育的制度設計與新時代要求的適應問題，網絡教育培養質量的社會認可度問題，網絡教育的優質資源供給不足問題，等等，這些問題制約了網絡教育可持續發展、健康發展的進程。網絡教育發展中的現實困境，也是網絡教育供給側改革中必須解決的突出問題。本文試圖將網絡教育的改革與發展放在教育供給側改革的大背景之中，闡釋網絡教育在教育新常態下的新特征，深入分析網絡教育在發展中面臨的現實難題，并從供給側改革的視角出發重構網絡教育新生態，促進網絡教育在發展理念、品牌形象、供給制度、課程資源、支助服務等方面做出的改革嘗試，實現對網絡教育的價值重建、結構重組、流程再造、資源重配、文化重塑，改變網絡教育發展的動力結構，助推網絡教育質量的整體提升，為學習者提供高質量的終身教育服務。

一、供給側改革背景下網絡教育的新特征

網絡教育從其本質上說是計算機技術、媒體技術、網絡技術與教育相結合的教育形態。隨著移動互聯網、云計算、大數據以及人工智能、VR/AR等技術的出現和陜速發展，網絡教育在支持學習者個體發展、提升全民整體素質、構建學習型社會、促進經濟社會發展等方面具有突出的意義。因此，探尋供給側改革背景下網絡教育的新特征尤為必要。

（一）教育供給側改革及其機理

2015年12月中央經濟工作會議提出在經濟領域推進供給側結構性改革，以適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢，這是最早將供給側改革提及到黨和國家的發展戰略和政策層面。供給側改革要求提高供給質量，用改革來推動結構性調整，矯正經濟發展的要素配置扭曲，擴大有效供給，更好地滿足廣大人民群眾的需求。供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，主要強調通過提高社會供給來促進經濟增長。經濟領域供給側改革提出之后，2016年兩會期間，部分委員指出，不僅經濟領域要進行供給側結構性改革，教育領域同樣要進行供給側改革。我國教育領域長期以來注重外延增長，忽視內涵建設，外延擴張推動了教育的繁榮發展，但在供給側也積累了不少矛盾。教育供給側改革的核心，是擴大優質教育資源供給，優化教育資源配置，為受教育者提供更多、更好的教育選擇，從而化解優質教育資源供給不足、教育發展不均衡等問題。隨著對教育供給側改革的理論研究和實踐探索，教育供給側改革理念逐步滲透到各級各類教育的各個方面，原有的教育發展常態受到了新的發展理念的沖擊，在新發展理念的指導下，教育的發展呈現出新常態。

教育供給側改革是在我國教育進入新常態，適時提出的針對我國教育發展現實和符合發展目標的改革舉措。教育供給側改革重點針對教育改革的關鍵領域和核心問題，對于推動我國教育質量的提升具有強大的促進作用。教育供給側改革的提出，標志我國教育的發展由以往注重規模向提升質量轉變，更加強調從教育內部改革出發，提升教育的質量與品質，更好地滿足不同年齡段不同層次教育對象日益增長的教育文化需求。教育供給側的改革，勢必會對我國當下教育發展結構與狀態產生直接的影響。在教育發展新常態下，學習者需求、教育內涵、教育方式、教育價值、教育形態等將有新的變化，都將呈現出更加豐富多元的狀態。如何認識教育發展新常態，適應教育發展新常態，各級各類教育工作者需要認真思考和深入實踐。當然，在教育新常態之下，各級各類教育在不同領域、不同地域和不同區域，其本質特征和價值意義又有了新的時代內涵。網絡教育亦是如此，在教育供給側改革的背景中，網絡教育新常態正在形成，網絡教育正逐步彰顯其強大的自身價值與社會價值。

（二）新常態下網絡教育發展的新特征

1998年教育部批準四所高校開展網絡教育試點工作，后來網絡教育試點高校增至68所。由于當時的網絡技術、信息技術等條件比較落后，網絡教育的技術支持和資源建設都受到一定的制約，網絡教育的功能主要是學歷教育。隨著時代發展和技術進步，網絡教育不再局限于學歷教育的“狹義網絡教育”，而是發展到以“連接”“開放”為突出特點的包括學歷和非學歷教育在的內多功能“廣義網絡教育”，即網絡教育發展進入新階段、新常態。

1.教育對象：主體意識更強烈，學習需求更迫切

網絡教育試點初期，教育對象多為低學歷層次者，學習目的就是為了獲取專科或本科文憑。在網絡教育的學習中，與普通教育一樣，學習者的學是被動的，教師講什么就學什么，教師不講就不學，教師劃定考試范圍的內容就學，考試范圍之外的不學，學習者深度學習和寬度學習的意識較差，主體意識嚴重不足。教育發展新常態下網絡教育對象發生了變化，一是網絡教育的受眾面不斷擴大，除了以往為了獲取文憑而產生的學習需求外，更多的是為了適應經濟社會發展而掌握一技之長的非學歷教育;二是網絡教育對象的主體意識不斷加強，尤其是在當下信息高速傳播的互聯網時代，學習者對網絡教育的教育理念、學習方式、課程資源等有了更加清晰的認識，學習的積極性和主動性更加強烈，網絡教育學習者的參與度在逐步提高。

以往的網絡教育，教育的需求方只能按照教育供給方的設定開展學習活動，學習者在學習活動中的話語權有限，學習需要很難被教育供給方所接納。進入教育發展新常態后，這種失衡的教育需求和供給關系將徹底改變，作為教育需求方的學習者，其需求一定是教育供給方首要考慮的因素。隨著社會對勞動者崗位勝任力的進一步提高，通過網絡教育獲取知識技能的學習者會越來越多，網絡教育對象對于優質教育服務更加向往，對不斷更新的知識與技能的學習需求更加迫切，在網絡教育學習過程中自我表達和自我提升的愿望更加強烈。如何滿足學習者不斷提高的教育需求，則是網絡教育在教育供給側改革中需要解決的問題。

2.教育環境：學習資源更豐富，支持服務更到位

在以往的教育形態中，學歷教育與非學歷教育，正式教育與非正式教育發展的界限相對清晰，加之參與網絡教育的高校或企業相對較少，技術發展與技術力量不足，資源種類和數量有限，大多數網絡教育把線下教育資源以數字化的形式在線呈現，網絡教育的發展環境相對“封閉”。而進入教育發展新常態后，網絡教育在全民學習、終身學習的學習型社會中的作用和地位越來越重要，更多學習者以及高校和企業參與到網絡教育中，網絡教育資源發生了很大改變：一是資源更加豐富;二是組織方式全面改變;三是資源形態徹底重塑;四是供給方式全面升級。同時，網絡教育學習支持服務水平極大提高，網絡教育的發展環境也更加“開放”。對于媒介環境而言，媒介技術構建的環境機制，可以改變或重組人類社會的交往模式、工作模式與教育模式。互聯網和信息技術的發展使得教育結構與文化、教育個體的主體性等發生一系列變化，以往的紙介教材、單向線性資源被跨學科、自組織的數字資源如MOOC資源、SPOC資源、超媒體資源、自適應資源等所取代，視頻和圖文為主的靜態資源被虛擬現實技術生成的三維立體和智能交互動態資源所取代。學習者想學習的知識內容，都可以隨時隨地方便獲取。教育發展新常態下，網上學習資源按一定機制實行共建共享，而且從技術層面將會從“信息連接”發展到“萬物互聯”，這都會極大地豐富網絡教育資源，提升學習主體的學習體驗。

5G和人工智能以及VR/AR技術的實現和推廣，將促進智慧環境、智慧教育、智能網絡教育的應用，滿足教學、科研、學習、實驗等多樣化需求。這些技術可為用戶提供超清視頻、虛擬現實、增強現實、云桌面、在線游戲、學業評價等高級學習體驗。特別是在網絡教學中，技術可以實現與CAD/CMD工業設施的融合，利用虛擬現實完成相關教學實驗，滿足工業教學、科學探究等需求，同時可生成游戲化教學課程和VR/AR教學資源。隨著學習支持的逐漸智能化，通過記錄用戶習慣、位置信息、學習檢測等大數據，為學習者推送包括學習資源、學習活動、認知工具、人脈資源等在內的個性化服務。教育新常態下，網絡學習者的學習請求都可以及時得到系統智能響應，傳統網絡教學中的孤獨感得到較好的消除，學習者進行深度學習和寬度學習均可得到有效環境的支持。

3.價值取向：教育理念更先進，價值追求更科學

網絡教育發展前期，由于認識不足以及技術條件限制，網絡教育只是作為普通學歷教育的一種補充，大多教育機構主要將其作為創收經濟效益的一條途徑。隨著學習型社會的發展，學習者的終身發展理念逐步形成，終身學習變得越來越重要，各國政府都將終身教育作為教育改革的指導剛要和組織原則。習總書記在2015年致國際教育信息化大會開幕的賀信中提到：因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網格化、數字化、個性化、終身化的教育體系。終身教育的價值取向在致力于為所有人提供教育機會保障的同時，更加注重面向所有人的個性化學習服務。在終身教育理念的引領下，各級各類教育都得到了長足的發展，網絡教育的快速發展正是積極響應全民學習、終身學習的重要體現，也是契合終身教育理念的必然產物，已經成為構建學習型社會的重要途徑。當下，網絡教育發揮其得天獨厚的空間地理優勢和時間跨度優勢，在支持個體學習知識、習得技術、增長智慧，實現個體教育目標，促進個體發展等方面發揮獨到作用。隨著經濟社會的發展和技術的不斷進步，網絡教育將為全民提供優質的個體成長教育和終身教育服務，確保教育新常態下終身教育理念與目標的落實，教育機構也會更加注重網絡教育的社會價值，這正體現了網絡教育自身的價值追求。

二、供給側改革下的網絡教育發展困境

網絡教育發展新常態的出現，使得網絡教育供給側的改革勢在必行。然而，網絡教育供給側改革也存在著諸多問題，這些問題制約了網絡教育高質量發展水平，嚴重影響了網絡教育的可持續發展。

（一）供給制度設計落后于新時代教育的發展

首先是國家層面的網絡教育政策、制度不夠系統科學，跟不上新時代教育發展的要求。我國開展網絡教育試點工作已有20余年，期間出臺了不少政策性文件，對推動網絡教育快速發展起到了重要作用。但教育發展進入新常態之后，網絡教育的供給制度設計跟不上社會經濟發展的步伐，制度設計缺乏系統性、整體性，如網絡教育開展試點工作20年了仍然處于“試點”狀態，如何去掉“試點”的帽子而正式發展？又比如，國務院取消和下放“利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批”以及“取消高校現代遠程教育校外學習中心（點）審核”以后，沒有出臺相應的政策文件指導網校和學習中心如何準入，高校和省級教育行政主管部門沒有了方向，不知道后續應該怎么做，導致省級教育行政主管部門不知道對“學習中心”如何處理，有的采取“備案制”，有的干脆就暫停，既不“審核”，也不“備案”。新的政策措施替代舊的政策文件是網絡教育發展的必然選擇，但是，對于網絡教育實施過程中出現的問題，沒有從根本上尋求解決之道，而是頭痛醫頭，腳痛醫腳，政策的制定并沒有理順關系，也未能做好頂層設計，出臺的部分政策難以適應新時代網絡教育發展的要求，有的甚至對網絡教育健康發展起到了阻礙作用。

其次是網絡教育運行結構設計適應不了新時代教育發展的要求。在開展網絡教育的前期，由于技術發展不夠充分，資源建設與傳輸渠道有限，學習資源需要經過局域網、光盤或人工的方式輸送到學習者手中，國家將網絡教育運行結構設計為“教育行政主管部門一高校（或企業）一學習中心一學習者”四級結構。教育行政主管部門主要負責制定網絡教育政策并保證其順利實施，同時對實施效果進行監控;高校（或企業）是網絡教育的實施主體，主要提供技術支持、學習資源以及教學服務;學習中心主要面向學習者提供招生咨詢、考試支持、代收費用等服務。在教育發展新常態下，以前主要作為專科層次以上辦學力量的公辦學習中心，逐步退出網絡教育辦學隊伍，僅有少量低層次的公辦教育機構堅守，取而代之的大多是民辦教育機構，學習中心呈現出“高（層次）退低（層次）進”“公（辦）退民（辦）進”發展態勢，這從2019年網絡教育機構公布的正常運行的校外學習中心的統計數據可以得到驗證。這些民辦教育機構本身的教育理念、辦學條件、價值取向不一定完全符合高校或教育行政主管部門的要求，大多是從自身的經濟利益出發，把社會效益放在次要位置。有的學習中心為了追求經濟利益甚至不惜違規辦學，給網絡教育辦學質量和聲譽造成了一定的負面影響。面對新時代網絡教育新常態，有擔當的網絡教育工作者不禁發出疑問：“學習中心存在的價值幾何？”

（二）網絡教育品牌價值的社會認可度不高

品牌是組織及其提供產品或服務的有形和無形的綜合表現，其目的是借以辨認不同組織的產品或服務，并使之同別的產品或服務區別開來。社會認可是人們對一種品牌如教育服務的實際效用所做出的正面回應與評價，也是這種教育服務品牌繼續發揮作用的持續動力。社會認可度越高的教育服務，其持續發展的可能性越大，其作用發揮的空間也越大。網絡教育是一種依托互聯網技術進行的文化傳播、知識傳承、技術傳遞的教育活動形式，與普通高等教育甚至成人高等教育相比，網絡教育開展的時間相對較晚，社會認知相對不足，而且學習者一般見不到老師，學生在學習過程中容易迷惘與孤獨，部分學習能力不強的學習者對其缺乏認同。再者，與其他教育形態相比，社會對網絡教育的“產品”——培養的學生的認可度也相對較低，主要是社會對于網絡教育的培養目標、培養過程、培養效果的理解、認識和接受的態度相對消極，有些用人單位招聘和某些資格考試對網絡教育畢業生“另眼相看”，說明網絡教育的辦學質量還沒有得到社會的充分認可，其質量問題直接影響到用人單位對網絡教育畢業生學歷的認可度，這讓網絡教育發展失去了應有的活力和不斷發展的動力。另外，國家層面一直沒有出臺網絡教育的質量保證標準，也沒有形成一套科學、有效的質量保障模式。質量保障體系的缺失，使網絡教育的質量聲譽遠遠落后于其實際辦學質量和水平。目前為止，網絡教育還沒有形成較強的品牌優勢，社會認可度不高。這一方面與教育行政主管部門對于網絡教育的重視程度不夠、社會大眾對于網絡教育的認知不足分不開，但更主要的在于網絡教育亟需提升自身質量，苦練自身內功。

（三）優質資源供給滿足不了學習者需求

網絡教育最突出的特點就是學習者可以隨時隨地基于網上資源進行學習。雖然我們打開電腦搜索引擎，隨時可以找到我們需要的學習資源;雖然我們登錄學習平臺，教育機構給我們提供了全部需要的學習課件;雖然MOOC發展如火如荼，為學習資源的豐富提供了有效路徑，可以說當今網絡學習資源的數量是足夠多的。但是，大多數學習者在學習過程中仍然感到“迷惘”，對在線學習提不起足夠的興趣，甚至無法找到自己想要的東西，以致學習無法持續下去。究其原因主要是網絡教育資源有效供給少，無效或低效供給多。這在網絡教育實施前期特別突出，因為那時主要解決的是資源“有” “無”問題。面對突如其來的大量的網上學習需求，各教育機構倉促上馬，先不顧質量，只要“有”就行。所以，網絡平臺上的大部分課件都是紙介教材的電子翻版，有的連多媒體資源都算不上，更談不上優質資源了，但這些資源至今大多仍在平臺上供網絡學習者使用，沒有得到有效的更新升級。即使在網絡教育發展到一定階段，有的課程資源在設計理念上也存在問題，缺乏整體系統的設計，缺乏技術支持或專業教師的深度參與，導致課程資源與教育對象的需求嚴重錯位。尤其是在教育發展新常態下，面對發展意識較強、自我需求強烈的學習者時，無效或低效的資源供給，難以激發學習者的學習興趣，無法滿足學習者的學習需求。針對優質資源供給不足的問題，政府也曾拿出專項資金對網上學習資源進行評估，對達到優質標準的資源予以獎勵，并將獲獎的優質資源在網上公布，但這些資源的數量所占比例太小;而且由于所有權歸屬問題，一般情況下這些優質資源難以共享給大部分網絡教育學習者。

（四）新時代的網絡學習生態環境尚未構建

社會經濟發展進入了新時代，為教育發展新常態提供了方向指引，經濟由規模發展轉向內涵發展，教育發展亦是如此。教育新常態下，網絡教育就是要借助互聯網、人工智能、大數據等技術重新架構教育的組織形式，創新教育的服務方式，構建無障礙的智能學習環境，從而構建適應新時代發展要求的網絡教育新生態，以提高人才培養質量，為經濟社會發展提供高質量的人力資源。網絡學習新生態環境不是某項單一技術，而是以數據為基礎，綜合運用移動通信技術如5G、互聯網、物聯網、區塊鏈、大數據、云計算、人工智能、混合現實等，形成包含鏈接、交互和計算在內的“網絡化、融合化、數字化、智能化”的新生態系統。當前，5G移動通信技術還沒有得到大規模商業應用，5G網絡、互聯網、移動互聯這些有效解決系統架構中網絡帶寬的技術有待進一步相互融合，以使網絡學習環境進一步網絡化。人工智能技術雖然在交通、醫療、軍事等領域發揮著重要作用，但在教育領域的作用還沒有得到有效體現。人工智能、大數據與云計算等技術還沒有與教育深度融合，數字信息與現實世界之間的數據轉換、存儲和處理的實施效果還不理想，真正意義上的數字化、智能化學習環境尚不成熟。網絡教育仍未擺脫“工業化”的印記，人工智能時代，工業化的教育體系已經無法滿足當前及未來社會對人才的需求，迫切需要推動“工業化教育”向“智慧教育”轉變，即構建依托互聯網、云計算、無線通信、人工智能等新一代信息技術的教育信息生態系。

三、供給側改革下網絡教育質量提升的路徑

教育需求隨著經濟發展和技術進步而發生變化，教育供給必須緊跟需求的變化而動態調整，以使供需雙方彼此耦合，方能促進教育的發展。網絡教育新常態發展背景下，學習者需求呈現出新的特征，迫使網絡教育供給側做出相應的調整，構建面向質量提升的網絡教育新生態，必須把質量放在首位，重塑品牌價值形象，科學設計供給制度，提高資源供給水平，重構支助服務體系，為學習者提供高質量網絡教育服務，整體框架如下圖所示。

（一）樹立質量至上的發展理念，服務高質量的學習需求

先進的發展理念是網絡教育進行供給側改革遵循的基本方略。網絡教育自身質量的高低關系到網絡教育能否長遠發展，這也是網絡教育供給側改革的關鍵。因此，網絡教育要克服以前辦學功利化的傾向，把辦學質量放在首位，樹立質量至上的發展理念。網絡教育質量的核心是受教育者的學習質量。因此，網絡教育必須堅持以人為本的思想，不斷滿足受教育者的個性需求、促進人的發展，切實做到“以學習者為中心”“一切為了學習者，為了一切學習者，為了學習者的一切”。網絡教育的對象是成人，他們具有較強的學習主動性，具有理性化的學習需求，學習者為了獲得更多的回報而對自己進行教育投資。成人學習者學習目的主要是為了職業發展，提高適應工作環境的職業競爭力。如果花費了時間和財力，沒有獲得自己想要的服務或者職業技能，就會對學習失去興趣甚至感到失望，這種教育形態難以持續發展。要讓網絡教育可持續發展，務必構建適應其發展的生態系統，讓網絡教育系統的參與主體、管理制度、教學體系、質量保障等共同遵守質量至上的發展原則。首先，學術界要通過多學科交叉的基礎性研究，把握網絡教育發展規律、成人的發展規律、學習與認知發展機制，以及信息技術與網絡教育融合的基本規律，有效指導網絡教育供給端與需求端的彼此耦合;其次，國家教育行政主管部門要站在全局的高度制定網絡教育質量標準和評價體系，按照“寬進嚴出”的原則指導機構辦學，實施高質量的管理和監控，讓有質量的網絡教育才具有生存空間;再次，網絡教育機構在教育新常態背景下，更要樹立質量至上的發展理念，改變以往只注重發展規模、只考慮經濟效益，而忽視發展質量、不顧社會效益的功利主義思想，切實將網絡教育質量提升到與當下社會大眾的期待、學習者的需求和經濟社會發展需要相適應的水平，進行培養方案的再修訂、培養過程的再優化、學習環境的再設計、課程資源的再升級，充分利用信息技術手段，激發網絡教育的活力，發揮網絡教育的優勢，共同打造網絡教育新生態。

（二）重塑網絡教育品牌形象，提升品牌價值的含金量

優質教育的發展通常會經過三個階段：標準化、特色化和品牌化，品牌化是教育發展成熟的標志。美國加州大學David Aaker教授認為： “品牌是競爭優勢的主要源泉和富有價值的戰略財富。”網絡教育品牌實質上是公眾對網絡教育機構的辦學水平、辦學特色、教學質量等綜合形成的總體印象和評價。良好的網絡教育品牌形象可以產生良好的口碑，給學習者一種積極的感受和正向的價值判斷，增加學習者選擇網絡教育的幾率。網絡教育品牌分三個層次：一是“網絡教育”行業品牌;二是教育機構品牌，包括品牌學科和品牌專業;三是課程品牌。教育供給側改革要以社會需求和學習者需求為出發點，重塑網絡教育品牌形象，提升網絡教育的核心競爭力。首先，國家層面以正確的辦學方向為統領，以問題為導向，以人才培養質量的關鍵環節為著力點，加強教育行政部門統籌力度，制定網絡教育的質量標準和評價體系，提高網絡教育的識別度，增強其與其他教育形態的區別度，從而規范網絡教育的發展，營造風清氣正、公平優質的網絡教育發展生態;其次，網絡教育機構擔負起教育的社會責任，把社會效益放在首位，從學習者的實際需求出發，創建開放靈活、富有生機的學習環境，為學習者提供具有特色的品牌專業和品牌課程，以高質量的服務營造網絡教育品牌內涵。通過重塑網絡教育品牌形象，賦予網絡教育新的品牌內涵，重構網絡教育品牌的核心價值，公眾就會對其產生好感，萌發消費欲望，并對品牌價值予以認可，形成相對滿意的效果。這樣公眾就會圍繞網絡教育品牌形象形成消費經驗，存儲記憶，產生消費忠誠，網絡教育品牌價值的含金量和認可度就可大大提高。

（三）改革網絡教育供給制度，增強教育供給質量和效能

國家政策制度是網絡教育發展的指導和保障，制度問題具有根本性、全局性、穩定性和長期性。在實施“現代遠程教育工程”之初，國家出臺的一系列“形成開放教育網絡，構建終身教育體系”的政策文件，實施過程中針對出現的問題又相繼發布了相應的制度文本，促進了信息技術與教育融合發展的探索實踐，推動了網絡教育的變革與發展。然而，在既有的教育體制和框架基礎上誕生的網絡教育，難以滿足教育新常態下經濟社會對其高質量發展需求，其價值取向也與當前“互聯網+教育”推動教育整體變革的改革邏輯與重構教育生態體系的價值取向相去甚遠。李克強總理曾在政府工作報告中指出“改造提升遠程教育”，從國家政府層面對網絡教育發展提出了新要求。改造提升的目的是提高質量，改造路徑必然是從注重規模發展向注重內涵發展轉變。從網絡教育的供給主體來看，一是取消網絡教育機構的“試點”帽子，讓網絡教育正式有序發展;二是準許更多條件成熟的教育機構提供優質網絡教育服務，擴大網絡教育有效供給量。從網絡教育的供給結構來看，“學習中心”的存在已經顯現出阻礙內涵式發展的跡象。“互聯網+教育”創造網絡教育新的發展業態，在以云計算、移動互聯、人工智能等新技術支撐下，網絡教育學習平臺功能日臻完善，學習資源將越來越豐富，學習支持服務將通過云、網、端一體化的智能基礎設施得以較好的完成，學習者可以直接在學習平臺上報名、學習、交流、檢測，考試環節可通過高度智能化的人臉識別系統加以身份識別，杜絕考試作弊，學習費用也可以通過網上支付。總之，學習中心的職能基本都可以通過技術手段來解決。這樣的話，昔日政策制度規定的作為學習中心的作用幾乎消失殆盡，學習中心存在的必要性受到質疑。鑒于此，國家可以對網絡教育供給主體結構進行改革，將原有四級運行結構重新再造，取消“學習中心”這一層級，改革后變為“教育行政主管部門一高校（或企業）一學習者”的三級結構。一方面是適應教育發展新常態的要求，精簡不必要的中間環節，增強教育供給效能;另一方面是克服新常態下行使學習中心職能的教育機構帶來的消極影響，提高網絡教育的供給質量。

（四）開發開放優質課程資源，增加教育資源有效供給

數字化教育資源是網絡教育的重要載體，高質量的課程教學資源是提升網絡教育人才培養質量的必要條件。沒有數字化教育資源，網絡學習不會發生;沒有優質的課程資源，網絡學習發生的幾率不會很高。如前文所述，當前數字化教育資源數量很多，但優質教育資源無法滿足學習者需求。教育新常態下，必須改變教育資源的供給方式，從需求側拉動向供給側推動轉變，以提高教育資源的質量，增加資源的有效供給。數字教育資源供給有四種模式：政府供給、市場供給、公益供給和自我供給。政府供給資源是由教育行政主管部門主導推動建設的資源;市場供給資源是由企業根據市場機制建設的資源;公益供給資源是由非營利性組織或個人開發的免費資源;自我供給資源是由教育主體根據教學需要自主開發的資源。無論哪種供給模式資源的開發，必須遵從教學資源開發的設計原則，既要考慮教育者潛在的教學需求，也要考慮學習者潛在的需求。在開發人員方面，要充分發揮學科專家、主持教師、教學設計者、媒體設計者以及學習效果評估者等各方面的作用，做到各司其職，相互配合，高度融合。在開發技術方面，要充分利用最新的開發平臺和技術，使得開發的教育資源靈活、清晰、無障礙和易支持。另外，有了優質的課程資源，還要實現優質資源的開放共享。網絡教育供給側改革的內容之一就是改進和優化教育資源的制度供給，協調好資源供給主體的利益關系，創新供給各方的利益機制和競爭機制，從而調動資源供給主體的積極性，實現優質資源開放共享，提高優質教育資源的供給水平，同時也避免了重復開發帶來的資金浪費。

（五）重構網絡學習生態環境，提高學習支助服務品質

重構網絡學習生態環境的最終目的是為了給學習者提供高質量的學習支持服務，從而提升網絡教育人才培養質量。互聯網和人工智能等技術的快速發展，改變了網絡教育的組織方式和教學模式，教育不再是由外而內傳遞知識，而是由內而外覺悟智慧;也就是說，網絡教育教學方式發生了根本性變化：從以前注重教師“教”轉變為現在學生的“學”。網絡教育的教育對象一般具有豐富的工作經驗和生活經歷，他們往往帶著問題開展自主式學習，學習者根據自己的學習基礎、需要解決的問題以及希望達到的目標，選擇適合自己認知特點的學習路徑。學習者會主動在信息空間中探尋解決問題的方法，經過個性化學習完成知識的建構。這就要求網絡教育供給方立足供給側改革，構建與新時代要求和學習者需求相適應的網絡學習生態環境，為學習者提供適應主動駕駛、資源豐富、智能化的學習支助服務。網絡學習新的生態環境包含了智能平臺、有效資源、融合通信、智慧教學等多個方面，涉及多項智能技術。大數據對網絡教育數據收集、存儲、挖掘和分析，以教育數據為基礎來驅動生態系統架構;大數據與學習分析技術融合，使學習效果評價智能化;5G網絡、互聯網和移動互聯，有效解決包括音頻、視頻、虛擬場景、多人會話在內的通信業務網絡帶寬問題;物聯網對教育環境和學習行為數據實時識別和收集，使學習支持服務更加精準化、智能化;云計算促進學習協作和資源共享。人工智能技術支持人機協同，化解學習者在學習過程中的迷惘感與孤獨感，激發學習者的學習興趣和熱情，滿足學習者的學習期望和需求。

*本文系華中師范大學中央高校2018年基本科研業務費管理類項目“習近平新時代教育思想引領下的高校網絡教育供給側結構改革路徑探索”（項目編號：CCNU18ZY0046）、湖北省教育規劃2019年重點課題“人工智能技術在高校網絡教育教學中的實踐”f課題編號：2019GA006）的研究成果。