新型智慧城市改變了我們什么

本刊記者 / 張靜

我們生活的城市每一天都被新科技潛移默化地改變著，而當未來科技碰撞出了新型智慧之城，會變成什么樣呢？

其實簡單來說，新型智慧城市就是讓最先進的技術滲透進城市管理的方方面面，從而轉化成美好的生活。其實說到新型智慧城市，一般人都認為離自己很遙遠，其實她就在我們生活的點點滴滴。那么究竟什么是智慧城市，智慧城市發展遇到哪些問題等，我們聽聽業內人士的解讀。

問題一

新型智慧城市是什么？陜西省在新型智慧城市做什么樣的規劃？

黃新波陜西省工信廳副廳長

黃新波：其實不同的角色對于智慧城市理解側重點還是不一樣。比方說我們政府可能更多關心的是智慧城市發展以后對于我們的政府管理、社會治理會帶來哪些變化。而學術界可能更多的關心智慧城市發展會帶來哪些新的基礎理論和創新技術的需求。企業界則更關心如何能夠把握新型智慧城市所帶來的重大機遇，助力企業自身的技術轉型升級。

盡管從角色來看，不同的人有不同理解，其實智慧城市里面有一個最核心的概念，就是大家都非常關心現代科技革命到底能給我們的城市帶來哪些變化？因此我們更認可這樣一種描述，21世紀的新型智慧城市是指利用先進的信息和通信技術感測、分析、整合城市運行的關鍵信息，智慧響應民生、環保、公共安全、城市服務、電子商務等內在的需求，從而更好地提高市民的城市生活。從我們的定義里面可以看到，智慧城市里面有兩個非常關鍵的核心驅動力，一個是先進的信息和通信技術，這個我相信在座的每一位都耳熟能詳的互聯網、人工智能都屬于這個范疇。第二是城市的創新業態。這一點其實與李克強總理提出的大眾創業、萬眾創新，在未來成效上是一致的。

首先是依托現有的政府、運營商、企業的網絡和基礎設施，或者是新建網絡基礎設施，打通網絡結點，建立全省統一的數據資源網。其次基于統一的數據資源網把社會上各類的政務數據、社會數據、企業數據匯集到一起，形成數據資源池，最后基于統一的數據資源網和數據資源池，推行數據的開放和開發利用，在惠民服務、政府治理、產業發展等方面開發出一批高效務實的創新應用，提高我們城市的綜合管理和服務質量。讓我們的市民能夠隨心隨地的感受到新型智慧城市所帶來的高效和便捷服務，提高市民的認同感和幸福感，促進我省的智慧城市建設發展。當然我們也有一個宏觀的規劃，經過2—3年的建設我省智慧城市建設要達到全國前列，2—3個城市要達到全國新型智慧城市的先進水平。

問題二

陜西智慧城市建設的技術框架是什么？面對新型智慧城市發展，就要考慮資源的開放共享，哪些數據是可以共享的呢？

張帆陜西省工信廳大數據資源處副處長

張帆：全省新型智慧城市建設的技術架構是“五橫兩縱”，它總體是按照信息化建設的技術架構來進行設計的。

“五橫”是新型智慧城市建設的核心。主要分為五層：最底層為基礎資源層，主要包括機房、計算資源、存儲資源、網絡等信息化基礎設施；第二層為數據匯聚層，是在第一層的基礎之上，要搭建匯聚政府的、社會的、企業的各類數據資源的數據共享交換平臺等公共軟件；第三層為數據管理層，匯聚起來的數據在這一層要進行標準化處理，形成人口、法人、地理信息等基礎數據庫和一些專屬的數據庫，形成標準數據；第四層為新型智慧城市應用支撐層，基于以上的數據資源，以應用為導向，要構建相應的應用支撐系統，比如說城市的全面感知系統，還有“六個一”基礎應用模塊等，還要有外開放統一的數據端口，為后面的智慧應用提供智慧支撐。最后一層就是智慧應用層，廣泛開展智慧交通、智慧醫療、智慧環保等政府社會企業包括市民都需要的智慧應用軟件。

兩縱是新型智慧城市建設的保障。一方面指的是要制定相應的政策法規和相應的管理制度，另一方面要有相應的標準規范和安全保障措施，剛才張處也講了全省的新型智慧城市建設主要分為省市兩級，市一級要按照五橫兩縱的技術架構來進行規劃和實施，省級可以根據實際需要有選擇的進行建設。

這些基礎建設主要是在優政惠民領域，是以民生服務為導向，基于前面我們說的統一的數據資源網、數據資源池來建設優政惠民的“六個一”基礎工程，主要包括“一格通、一卡通、一站通、一號通、一點通、一網通”。

至于哪些數據可以共享，我認為，首先，信息公開和數據開放的這兩個概念的區別。信息公開強調的是要讓百姓知道，目的是保障公眾的知情權、參與權和監督權。信息公開的內容以政府的政策、規劃、年度計劃、行政審批、財政預決算以及公文類、民生類信息內容為主。而數據開放強調的是百姓和社會能夠使用利用數據，目的是落實對政府數據資源的使用權，實現政府數據資源的增值開發利用和價值最大化。數據開放的主要內容以原始數據的開放為主，這其中還包括提供數據接口，供第三方平臺接入等。

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我省數據開放最先從政府數據做起，而政府數據這一塊最先從公共數據開始。省上已經建設了“陜西省公共數據開放平臺”，平臺上的開放數據資源涉及11個部門12個領域共124類。客觀講，我省數據資源開放的廣度和深度還滿足不了全省新型智慧城市建設的需求，也滿足不了全省大數據產業發展的迫切需求，下一步，省工信廳將會同省級有關部門一起加快推動政府、行業和社會數據資源的開放流轉工作。

問題三

智慧城市是一項全新的探索，咸陽作為試點城市，是否也遇到一些發展困惑？

咸陽市的建設新型智慧城市有哪些經驗？

張鵬咸陽市信息辦主任

張鵬：這幾年在省委省政府的大力支持下，咸陽市先行先試，主要是圍繞優政、惠民、興業推出了40多項信息化的智慧城市的應用和項目，主要做的工作大概總結一下可以用三句話來概括，一個就是扎一個口讓事業聚，第二句話起個頭讓技術長，第三句話搭一個橋讓數據飛。

做的第一個工作扎一個口讓事業聚，就是把與智慧城市信息化建設有關的職能職責全部整合進了一個部門，成立了西部地區比較早的一家地市級的大數據管理局，理順了工作的體制，同時出臺了與智慧城市建設相關的項目、資金、安全、數據等方面的管理辦法，通過體制機制做保障，促進這項工作健康發展。

第二句話起個頭讓技術長。從云計算到大數據，從人工智能到區塊鏈，每一天新的技術、新的一些概念都在沖擊著我們的大腦。在這種情況下我們做智慧城市的過程中就搭建一個不斷成長融合生長的技術平臺，這個平臺有33個通和6個1組成，來鏈接政府各個部門社會各項應用，民生各項服務，為各個方面的訴求、各個方面的項目搭建一個基礎平臺。

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第三句話搭個橋讓數據飛。智慧城市建設我認為最重要的是數據，如果沒有數據我們投資前面再多的東西都是今天的項目明天的垃圾，只有數據真正在這個平臺上跑起來、用起來、活起來，智慧城市才能真正起來，所以我們沒有把工作的重點聚焦到建庫存數上，而聚焦到了搭橋讓數據跑路上，通過這三個舉措也夯實了咸陽新型智慧城市建設的基礎，為整個優政、惠民、興業帶來了堅實的基礎保障和體制機制保障。

就拿關于民生的醫療系統來講，為了解決基層醫院信息化力量薄弱，再加上城鄉醫療資源不均衡的問題，我們搭建了全市統一的醫療應用的HIS系統、LIS系統和PACS系統，基層小到村的衛生室或者社區的醫院都通過統一的平臺實現了電子病歷的共享和醫療報銷的實時結算，來方便群眾。

總體我認為新型智慧城市建設中有三個難題不容忽視：一個叫“孤島難聯”，第二句話叫“習慣難改”，第三句話叫“有數難用”。

“孤島難聯”：智慧城市建設到今天一定不是單個項目的突破，一定是整體的突破，一定要考慮到整個孤島難聯的，把各個方面已經建的老系統和正在建設的新系統，要能夠聯成一張網，形成整體的合力，這就是智慧城市建設要達到的要求。但是現在我們的孤島難聯，往往在建設過程中斷頭路比較多，新系統和老項目往往是脫節的，難以形成合力、難以形成一個整體的網絡對外服務。

“習慣難改”：我們都是從工業時代成長起來的，有一個認知的習慣和一個操作的習慣，可能要適應這個信息時代的要求，適應智慧城市的要求是有一個過程的。比如說在農村相對來講信息技術比較薄弱，一些信息時代也帶來一些老年人或者一些特殊群體不習慣應用信息化手段去解決生活中的問題，這種習慣的問題也制約了智慧城市的發展。

“有數難用”：通過這些年社會信息化建設的積累，各個部門、各個行業、各個企業都積累到了大量寶貴的數據，但是很多數據都養在深閨人未知，睡大覺，怎樣把睡大覺的數據讓它能夠跑起來、活起來，讓各種各樣的數據在一起能夠碰撞中發揮更大的作用。我認為這是一個難題，因為目前不論從立法的層面上，數據的權屬還很難去劃清。此外，一些行業部門也有顧慮擔心，有的擔心數據的安全問題，有的也有各個方面的制衡或者是壁壘，導致“有數難用”。

這三個方面的難題，隨著《全省新型智慧城市指導意見》的發布，我認為最大的難題還是思想認知的問題。不論是從事智慧城市建設的實施者，還是省委省政府、市委市政府、縣委縣政府層面的決策者，或者說信息化服務的受益者，或者企業的建設者都面臨一個問題，就是工業時代成長起來之后我們有個思維定勢，把數據屬性沒有把握好，往往認為數據在我手上了就是我的，數據在別人那兒就是別人的，這個觀念如果得不到根本的改變，可能做出一些決策，推進一些項目都有這樣那樣的問題，所以說在信息化建設過程中，特別智慧城市建設過程中，項目建設只占30%，后面能不能讓我們決策者、使用者能夠改變他自己的習慣，能不能和原有的系統和其他的系統能夠互聯共享，能不能讓數據在這上面發揮作用，才是解決問題的治本之策，也就是習近平總書記講的“三個融合”“五化”“一協同”的要求。

問題四

在智慧城市建設當中我們遇到很多挑戰，特別是數據的開放和共享問題，應該如何解決？

結合智慧城市的試點建設經驗，您有什么更好的建議？

朱志祥西安郵電大學教授

朱志祥：在智慧城市建設當中我們遇到很多挑戰，存在很多問題，其中最關鍵的問題是數據的開放和共享問題，這個問題如果不得到很好的解決，那么我們智慧城市的建設就會失去智慧的來源。我們講智慧城市之所以稱為智慧城市，就是因為有大量的數據支撐，使得城市充滿了智慧，如何解決數據壁壘問題呢？我認為要做好以下幾個方面的工作。

一是提高認識，進一步改變觀念，提高對數據開放共享的認識，徹底摒棄數據資源部門傳統方式，通過這樣來破解數據壁壘的難題。同時要加強對政府工作人員的培訓，特別是領導干部的培訓，增強數據開放意識，提升數據共享應用水平，使得數據開放共享成為政府工作人員的主動意識和自覺主動的行為。

第二加強政策法規的建設，目前關于數據開放共享的政策法規相對滯后，所以我們要結合各地市智慧城市建設的實際需求，加強政策法規的建設，出臺政務數據資源開放利用的相關管理辦法。

第三要界定數據開放的邊界和確定數據共享的原則，哪些數據可以共享，哪些數據不能共享，哪些數據有條件共享，以及共享的邊界如何確定，這些都需要相關的政策和標準規范予以確定，所以這就要求我們政府主管部門要制定出臺數據開放的具體管理細則。

陜西省智慧城市建設處在一個起步階段，各地市都在積極探索智慧城市的發展模式，但是在這種探索過程當中，各地市還存在一些困惑，主要是在智慧城市建設的統籌管理、總體框架、建設思路和實施路徑方面還不夠清晰，所以政府出臺《新型智慧城市建設指導意見》是非常必要的，也是非常及時的?！吨笇б庖姟窞橄乱徊饺〉闹腔鄢鞘薪ㄔO提出了總體框架和總體思路，包含智慧城市建設的四項基本原則，兩個階段目標，三個架構、五項主要工作和三項保障措施，這些對地市開展智慧城市具有非常好的指導意見。

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所以建議下一步隨著智慧城市工作的推進，能夠出臺更具體的政策措施，像工作實施方案，使得大家明確智慧城市如何建？建到什么程度？達到什么樣的成效？使百姓切身感受到智慧城市帶來的成效、便捷和全新的體驗。圍繞這方面我有這樣幾點建議：

一是探索智慧城市的發展模式。目前的智慧城市建設大多采取政府直接投資建設運營模式，往往出現建成的項目與預期目標存在較大差距，不利于智慧城市的持續發展。所以在下一階段智慧城市的建設過程當中，我們建議要積極采用政府購買智慧城市服務的方式推進智慧城市的建設。具體的做法是政府發布智慧城市的建設需求，由企業投資建設，政府按照智慧城市的服務計量支付服務費用。所以這就要求政府要出臺企業參與智慧城市投資建設的管理辦法，以及服務交付、服務計量和評價的管理細則。第二方面要加強數據開放共享。數據開放共享是新型智慧城市和大數據產業發展的關鍵，沒有持續供給、源源不斷的數據資源，新型智慧城市建設和大數據產業發展就不能夠健康的發展，所以在這方面我們要盡快出臺相關的數據開放共享政策，啟動政務數據資源開發利用的立法工作，在體制機制、政策法規和標準規范幾個方面構建數據資源的管理體系和服務體系，支撐新型智慧城市和大數據產業的發展。第三個方面的建議，開展智慧城市建設的考核與評價，按照以評促建的基本思路，開展智慧城市的考核與評價，用評價來衡量各地市智慧城市建設的總體情況和建設成效，所以要出臺智慧城市考核評價的具體辦法，將各地市智慧城市建設的成效納入地市政府年度考核目標。

結語

今天我們一直在描繪也在探討到底什么才是智慧城市該有的樣子，實際上所有的技術都只是手段，重要的是城市的管理者能夠以人為本，有情懷、有溫度的去服務社會，讓每一個個體都感到幸福，這才是智慧城市該有的樣子。