堅持高標準引領實現高質量發展
——新時代上海民政改革創新之路

文/朱勤皓

開展質量提升行動是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰略部署。當前，上海正全面落實習近平總書記指示精神和中央有關要求，推動高質量發展，創造高品質生活，加快邁向卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。根據市委市政府戰略部署，上海民政工作緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，堅持質量領先、標準領跑、品牌領軍，發揮上海民政在全國民政的“排頭兵、先行者和制高點”作用，在民生保障和社會服務等領域為上海建設卓越的全球城市貢獻力量。

堅持質量領先，夯實民政事業發展的“奠基石”

近年來，上海民政工作始終堅持高質量發展、系統性謀劃的總體思路，秉承“質量第一”的理念，通過高質量的民生政策，不斷夯實民生保障網；通過精細化的社會服務，不斷提升各項為民、便民舉措，構建和完善了符合超大型城市特點的民政工作體系，將黨和國家對群眾的關心更好地落實到基層，落實到民政各類服務對象。

1. 持續提升養老服務水平

發布《上海老齡事業發展“十三五”規劃》等指導性文件，對本市老齡事業和養老服務進行頂層設計，明確“完善基本養老服務標準和規范，推進服務質量規范達標”的工作任務。開展了以全面提升養老院入住老人生活和生命質量為出發點的養老機構服務質量監測和綜合評價，對養老機構服務整合、動態、現場監測，并將結果向社會公開。2019年，養老機構服務質量監測還將在全市推開，實現養老機構全覆蓋，打造養老機構“安全、誠信、優質”的服務品質。截至2018年底，累計建成和運營180家社區綜合為老服務中心、815個社區老年人助餐點，并探索開展標準化試點。新建、改建5 828家標準化老年活動室，累計培育1 000家示范睦鄰點，為困難老年人家庭實施居室適老性改造，同時研究制定相關地方標準，進一步規范、提升社區養老服務。

2. 加快提高“精準救助”水平

圍繞“十三五”期間全市救助管理機構100%等級達標任務，規范流浪乞討救助管理，全市18個救助管理機構開展創建達標建設，并有9家達到等級達標要求。同時積極支持各級救助管理站參與市級社會管理和公共服務標準化試點，通過試點示范全面推動救助管理質量提升。進一步提升居民經濟狀況核對能力，在實現核對機制在社會救助制度體系項目全覆蓋的基礎上，以核對機制的信息化建設為抓手開展標準化建設，加強精準化社會救助。

3. 不斷增強康復輔助器具服務能力

重點推動康復輔助器具租賃市場的發展。到2020年，實現康復輔助器具服務網絡在社區全覆蓋。探索開展共享康復輔助器具試點，將老年人康復訓練與康復輔助器具配置相結合，加快對康復輔具服務重點產品、管理、服務標準研究，開展DB31/T 714-2013《假肢矯形器裝配機構服務規范》、《康復輔助器具租賃服務規范》（2018年立項，預計2019年發布）地方標準及5項康復輔助器具團體標準的制修訂。

4. 建立健全殯葬公共服務體系

編制《殯葬服務單位5S管理三年行動計劃》和工作指南，在市屬殯葬行業開展了整理、整頓、清掃、清潔和素質為主要內容的“5S”管理，提升全市殯葬單位服務質量。推動上海市公墓等級建設，建成一級公墓17家、二級公墓7家，11家經營性公墓通過ISO 9001質量保證體系和ISO 14001環境管理體系雙認證。殯葬代理服務、禮儀服務、美容服務等不斷推出特色服務品牌，促進了殯葬服務理念的提升，推動殯葬服務持續向規范化、專業化方向發展。

堅持標準領跑，牽好質量提升的“牛鼻子”

質量提升、標準先行，標準化是質量提升的“牛鼻子”，發揮標準的引領作用對服務質量提升至關重要。上海民政自2007年成為上海市標準化聯席會議成員單位以來，就在民政部和上海市的共同推動下，不斷增強標準化對民政事業發展的支撐能力。目前，經批準發布各類民政地方標準共14項（其中3項獲得市優秀成果獎），涉及社區事務受理服務、老年友好城市建設、老年宜居社區建設、養老服務、社會組織服務、康復輔具服務、殯葬服務等民政各領域，基本構筑了民政工作標準體系。

隨著質量興國戰略對標準“領跑”提出的迫切需求，上海民政越來越意識到“領跑”標準對民政工作支撐的重要性和迫切性。民政標準要實現“領跑”，就要打破更多傾向于指定保障型和基礎型標準的思維，激勵學術工作創新成果向標準轉化，由技術服務的領跑者變為標準的領跑者。

1. 加強民政標準化工作頂層設計

開展“上海民政標準化發展戰略”實務性課題研究，形成了雙課題研究報告，對各業務領域標準化工作做“系統化的思考”，為本領域推進標準化工作提供指引，有計劃、有步驟地推動地方標準、團體標準、企業標準協同發展。制定《上海市民政局進一步推進標準化工作的意見》，明確到2020年，本市民政形成與國家和行業標準相銜接、覆蓋民政所有業務領域、與本市民政工作發展要求相適應的標準體系和基礎性標準，標準的技術支撐和管理作用凸顯，標準化工作推進管理機制健全，行業標準化服務與自律能力顯著提高，標準化管理覆蓋率極大提升。

2. 加快創新成果轉化

一批國內首創、行業先進的地方標準孕育出臺。運用科研成果，發布DB31/T 583-2012《社區公益服務項目績效評估導則》地方標準，填補國內空白，為社區公益服務項目資助機構、購買服務、第三方評估機構，以及社會組織提供的服務，提供了衡量評估方法。2012年來，實現了5.2億余元福利彩票公益金資助的社區公益服務項目資金的規范使用。同時，進一步提出《社區公益服務項目招投標指南》地方標準制定計劃（2018年立項，預計2019年發布），用標準化手段使社區公益服務的“服務過程有序化、服務數量指標化、服務方法專業化、服務質量精細化”，不斷完善多層次、多方式、多元化的公共服務供給新體系，保障了社會資源的優化利用。

制定發布DB31/T 1100-2018《社會組織服務中心建設與服務指南》地方標準，吸收了浦東新區塘橋街道和楊浦區平涼路街道社會組織服務中心試點示范建設成果，統一和規范了全市230家社會組織服務中心的建設與服務，形成了“覆蓋廣泛、功能互補、工作聯動”的社會組織服務中心網絡體系，推動社會組織在參與社會治理中發揮了重要作用。下一步，還將積極加大上海民政標準的輻射力度，實現“企業標準—地方標準—國家標準”三步走，推動掌握先進管理服務經驗的單位將企業標準上升為地方標準，優選質量高、實施效果好的地方標準上升為行業標準、國家標準，實現上海民政標準領跑全國。

堅持品牌領軍，找準質量提升的“發力點”

品牌是質量的象征。長期以來，上海民政努力拼搏，持續擴大優質社會管理和公共服務產品的供給，涌現了一批民政品牌項目和品牌隊伍，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。為進一步實現質量提升，上海民政針對品牌發展存在的“低、小、散、弱”的問題，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，對標卓越的全球城市，實施品牌發展戰略，把品牌領軍做為質量提升的著力點。

1. 對標“四大品牌”行動計劃，制定推進工作方案

對上海民政主要涉及的“建設國際老年友好城市行動”專項行動（隸屬于“上海服務”專項行動）、“加強消費與養老產業聯動，擴大老年消費需求” （隸屬于“上海購物”專項行動）和“打響孝親文化品牌”（隸屬于“上海文化”專項行動）等內容，明確組織領導，落實任務安排、時間節點和責任分工。

2. 對標“全國改革開放排頭兵”，開展試點示范

自2016年起，上海民政每年在養老服務、社會救助、社區服務、社會組織、殯葬服務等方面實施不少于16個試點示范點和實驗點的推進計劃，并適時進行總結，提煉經驗，打造一批看得見、摸得著的標準化工作示范引領點，并注重發揮試點示范單位的輻射帶動作用，服務品牌戰略，促進民政類社會服務質量的全面提升。目前已有徐匯區社會福利院、浦東新區重度殘疾人寄養院等105家單位參加或完成國家及本市各個層級的標準化試點。

3. 對標“卓越的全球城市”，推動重點領域品牌建設

在全國率先探索推行社區政務服務集中受理，制定發布了DB31/T 467-2018《社區事務受理服務中心建設服務規范》地方標準，明確了社區事務受理服務中心“三一兩全”的標準化建設要求，將全市220個社區事務受理服務中心、67個分中心建設成為政務“便利店”，打造“社區事務受理服務中心”服務品牌。為更好地回應群眾訴求，上海不斷打造精細化民生服務，創新設立了社區“民生顧問”，搭建起基層為民服務的供需對接平臺。目前，上海民政已在全市建立104個社區“養老顧問”，促進養老服務供需信息有效對接和養老服務資源優化分配，被評價為上海養老服務的“個性管家”和“私人定制”。在全國率先開展老年友好城市、宜居社區建設，發布了系列地方標準，2018年已實現老年宜居社區試點全市214個街鎮全覆蓋，使老年人生活的社區在環境優美、居住舒適、設施齊全、服務完善、文明和諧五個方面得到有效提升，大力建設國際老年友好城市。

4.對標“全國民政制高點”，加強民政品牌隊伍建設

上海民政不斷加大高技能人才培養，服務品牌建設。先后有4人被評為首席技師，建立4個技能大師工作室。2016年至今，已有3人當選為“上海工匠”，樹立了民政行業的標桿和旗幟。同時，市民政局與上海開放大學合作成立上海開放大學民政學院，開設“老年服務與管理專業”大專班，不斷提升本市養老服務從業人員的專業素養與技能。

卓越的發展必須有卓越的質量。站在新的歷史起點上，上海民政將以中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹習近平總書記在考察上海時的重要講話精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“民政為民、民政愛民”的工作理念，大力推進民政事業改革創新，奮力譜寫新時代民政高質量發展新篇章。