陜西省桃曲坡水庫灌區農業水價改革探析

同永鋒

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局，陜西 銅川 727031）

為保障糧食安全和水安全，2014年國家四部委聯合印發《深化農業水價綜合改革試點方案》的通知，全國各大灌區開展以完善農田水利工程體系為基礎、健全農業水價形成機制為核心、改革農業用水管理體制為關鍵、建立節水獎勵機制為手段的農業水價綜合改革試點工作，旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面提高農業用水效率，促進農業節水和農田水利工程良性運行，實現節水用水、糧食增產增效，實現農業現代化。本文就桃曲坡水庫灌區農業水價綜合改革實施情況進行探討。

1 桃曲坡水庫灌區概況

桃曲坡水庫灌區地處關中北部的渭北旱塬區，北臨銅川，西接三原，東南與東雷二期抽黃灌區接壤，是一個以水庫供水為主，多渠首、多水源、蓄、引、提結合的大型灌區。灌區轄桃曲坡、紅星、尚書、街子四座水庫，總庫容6940萬m3，總興利庫容5000.50萬m3。桃曲坡水庫位于石川河支流沮水河下游，是一座以農業灌溉、城市供水為主，兼有防洪等綜合利用的中型水庫，設施灌溉面積43.03萬畝，有效灌溉面積29.36萬畝。灌區現有灌溉管理站7個。

2 農業水價負擔分析

2.1 水價負擔情況

（1）當前水價執行標準

桃曲坡水庫灌區農業水價標準由陜西省物價局與省水利廳核定。1987年桃曲坡水庫灌溉管理局成立后，逐步實施按量計費，灌區水價先后經過六次調整。目前桃曲坡灌區農業灌溉供水執行到戶價格標準為0.20元/m3，其中國營水費為0.13元/m3（陜價農調發〔1997〕37號），基層管理費執行標準為0.03元/m3，群管費執行標準為0.04元/m3（陜價成發〔2003〕76號）。

（2）水價負擔

2015年省物價局對灌區2012年～2014年供水成本費用進行了核算，經核定灌區2012年～2014年三年平均供水成本為0.50元/m3，財政補助抵扣相應費用后三年平均供水成本（運行維護成本）為0.42元/m3，財政補助抵扣相應費用及扣減固定資產折舊后運行成本為0.28元/m3。灌區2008年～2016年灌區平均執行水價為0.20元/m3，占完全成本40%，占運行維護成本47%。

2.2 存在問題

（1）灌區運行維護費用缺口較大

桃曲坡灌區2008年～2016年全灌區統一執行的終端水價標準為0.20元/m3，2012年～2014年省物價局測算灌區維護運行費用占完全成本40%，占運行維護成本47%。農業水價執行不到位，加之財政補貼不足，導致灌區運行維護費用缺口較大。

（2）灌區末級渠系配套運行較差

桃曲坡灌區末級渠系工程為上世紀90年代到本世紀初配套修建，經過十幾、二十多年的逐步配套運行，末級渠系工程設施沒有完全配套到位，且運行狀況較差，配套早的已嚴重損壞，大多數淪為土渠，有的幾乎沒有固定渠道，用一次挖通一次，灌溉期間水量損失較大。

（3）管護費用落實不到位

末級渠系工程逐步配套后，渠道管護費用落實不到位，末級渠系工程得不到正常的維修養護，日常人為破壞也比較嚴重，造成末級渠系破損、壅堵，灌溉期間存在跑水、漏水、更有破壞建筑物放水、私自截流放水的現象，影響正常的灌溉秩序。

（4）末級渠系部分工程產權不明確

在末級渠系配套過程中，由于管理單位和政府配套資金不到位，灌區部分村組為了解決群眾澆地難的問題，允許民間私人籌資修建配套末級渠系，采用誰修建、誰管理、誰使用的辦法進行末級渠系工程運行管理，期限大多數為三十到四十年不等，灌區部分末級渠系工程產權不明確，造成灌區管理單位很難對民間投資渠道做到統一管理。

3 開展農業水價綜合改革必要性

（1）樹立水商品觀念，增強灌區節水意識

黨的十八大后，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，對農業水價綜合改革工作提出要求。農業水價綜合改革用水實行定額管理，超定額累進加價制度能夠有效樹立灌區“水商品”觀念，增強灌區群眾節水意識，有效提高水的利用率。

（2）規范末級渠系運行管理，促進工程管理良性發展

長期以來，灌區農業水價達不到運行維護成本，末級渠系工程管護責任無法落實，管水隊伍不穩定、服務跟不上，“有人用，無人管”的情況普遍存在，群眾澆地負擔重，灌區管理面臨問題多。只有通過實施農業水價綜合改革，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，使農業水價總體達到運行維護成本水平，普遍實行農業用水總量控制和定額管理，才能有效解決灌區面臨的諸多問題，實現規范末級渠系運行管理，促進工程管理良性發展和確保灌區糧食安全的目標。

（3）優化調整，推廣農業節水技術

要轉變思路，把用水需求管理擺在更加突出位置，在穩定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜，調整優化種植結構，并支持新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，大力推廣農業節水技術，這是農業水價綜合改革的重要配套措施。

（4）強化管理，轉變用水方式

農業水價綜合改革可以實現供需統籌，強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務效率和農業的精細化管理水平，有效推動農業用水方式的轉變。

4 水價綜合改革措施

（1）實行超定額累進加價制度

2015年陜西省物價局、陜西省水利廳對桃曲坡水庫灌溉管理局2012年～2014年度水利工程農業供水成本進行了監審。2012年～2014年農業供水運行成本分別為0.21元/m3、0.27元/m3、0.39元/m3，三年平均為0.28元/m3。末級渠系供水成本實際數0.154元/m3，合理數0.189元/m3。

根據陜西省水利廳等《關于大力推進農業水價綜合改革工作的通知》（陜水發〔2018〕17號）以及《關于推進寶雞峽等省屬灌區農業水價改革工作有關問題的通知》（陜價成發〔2018〕99號）精神，桃曲坡水庫灌區實行終端水價，終端水價由國有骨干工程供水價格和末級渠系收費標準組成。本次水價改革適當提高國有骨干工程供水價格，末級渠系收費標準按運行維護成本水平制定。

（2）超定額累進加價標準

灌區農業用水實行定額管理，在灌區供水終端末級渠系供水環節全面推行超定額累進加價制度。桃曲坡水庫灌區在全灌區7個灌溉管理站范圍內全面推行超定額累進加價制度。

超定額累進加價分為兩檔：一檔水價按照國有水管單位收費標準+末級渠系收費標準；二檔水價國有骨干工程供水價格執行一檔水價，末級渠系收費標準按一檔水價的1.2倍執行。定額標準以桃曲坡水庫灌區各灌溉管理站灌水定額一覽表中確定的灌水定額作為基本水量，定額內用水執行一檔水價；超出部分執行二檔水價[1]。灌區超定額累進加價水價標準詳見表1。

表1 桃曲坡水庫灌區超定額累進加價水價執行標準表單位：元/m3

（3）分區域探索實行分類水價

根據灌區作物種植結構，在灌區的西干渠系（覓子站）和高干渠系（樓村站、下高埝站）范圍內，在終端末級渠系供水環節執行超定額累進加價的同時，探索實行分類水價。

按照灌區終端水價政策，國有水管單位收費標準不分作物統一按0.141元/m3執行，末級渠系收費標準按糧油作物、經濟作物、其他用水三種類別實行分類水價。其中：糧油作物一檔水價按0.150元/m3執行，二檔水價按一檔水價的1.2倍執行；經濟作物按在糧油作物的基礎上增加30%，即一檔水價0.195元/m3，二檔水價0.234元/m3執行；其他類型用水價格采用協商價，由末級渠系用水組織與用戶協商確定。經濟作物和其他用水高于0.150元/m3部分收入歸末級渠系用水組織所有[2]。

5 結語

農業水價綜合改革工作任務艱巨重大，要按照有關文件精神，建立健全農業水價形成機制，促進農業節水增效，全面推進農業水價綜合改革工作。通過加大末級渠系工程投入力度，落實國營水價補貼，加大水價改革政策的宣傳，專注農業水價綜合改革，充分發揮各級職能部門的作用，同心協力抓好水價改革工作。