特朗普高調(diào)毀約

朱江明

美國(guó)達(dá)拉斯，一名男士看著AR-15自動(dòng)步槍

近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)（NRA）年會(huì)上發(fā)表講話，宣布將不再同意《聯(lián)合國(guó)武器貿(mào)易條約》（Arms Trade Treaty，簡(jiǎn)稱ATT）。該條約由美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在2013年簽署，目前締約國(guó)有一百多個(gè)。特朗普在講話中激烈地批評(píng)了奧巴馬，認(rèn)為簽約等于將美國(guó)的主權(quán)讓渡給不靠譜的國(guó)際組織。

即便特朗普不毀約，該條約也一直是美國(guó)懸而未決的政治議題。盡管奧巴馬簽署了這個(gè)條約，卻并未獲得參議院通過(guò)。根據(jù)一般國(guó)際法實(shí)踐，締約國(guó)在簽訂條約后，需要進(jìn)行國(guó)際法的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化。部分國(guó)家允許直接援引國(guó)際條約作為法院判決依據(jù)，但是僅限于少數(shù)情況。

然而，由于美國(guó)本身就有武器出口的相關(guān)法律，所以ATT無(wú)法在立法機(jī)構(gòu)通過(guò)，也就不可能被援引為判決依據(jù)。特朗普只是廢止了一個(gè)并未在美國(guó)生效的國(guó)際法條約，似乎不是什么大事兒。然而在熟悉國(guó)際法的人看來(lái)，特朗普公開宣布退約是一個(gè)標(biāo)志性事件，這表明冷戰(zhàn)后很多國(guó)際和平組織所作出的國(guó)際法立法努力，正在被美國(guó)全面否定。事實(shí)上，除了ATT之外，《渥太華禁止地雷公約》和《國(guó)際禁止集束炸彈公約》，都被認(rèn)為是國(guó)際和平運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。

奧巴馬當(dāng)年揮筆簽約被認(rèn)為是國(guó)際和平運(yùn)動(dòng)的一次標(biāo)志性事件，因?yàn)閮H有ATT被美國(guó)承認(rèn)了。那么到底這個(gè)條約說(shuō)了什么呢？其實(shí)ATT的立法原則很簡(jiǎn)單，就是鼓勵(lì)各國(guó)政府停止向侵犯人權(quán)及違反國(guó)際人道法的組織，以及恐怖主義分子和有組織犯罪分子提供致命武器。這聽起來(lái)非常理想和完美，為了讓條約能夠落到實(shí)處，它還留下了一個(gè)完善機(jī)制——制定具體的武器轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)。

引發(fā)特朗普及美國(guó)右翼勢(shì)力激烈反對(duì)的，恰好是這個(gè)完善法律制度的程序。2018年，為了完善法律，舉行了《第四屆武器貿(mào)易條約締約國(guó)會(huì)議》，會(huì)后出臺(tái)了一個(gè)國(guó)際輕武器控制標(biāo)準(zhǔn)（ISACS）。

這聽起來(lái)當(dāng)然很應(yīng)該，畢竟被AK-47步槍打死的人比死于原子彈的還多。然而這個(gè)附件里出現(xiàn)了名為“民用可獲得輕武器國(guó)際條例”的標(biāo)準(zhǔn)，要求全球平民禁止擁有“軍事”型武器——包括裝彈超過(guò)10發(fā)的槍械;可以全自動(dòng)射擊的槍械;口徑超過(guò)0.45英寸的任何槍械。

除了不許平民擁有，還要求全球武器供應(yīng)商將所有槍支彈藥的銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)記錄妥善保存20年，而聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢這些記錄。對(duì)于美國(guó)人而言這簡(jiǎn)直是喪權(quán)辱國(guó)。美國(guó)憲法第二修正案賦予平民持槍的權(quán)利，即便是對(duì)槍械管理最嚴(yán)格的加州，也允許民眾持有10發(fā)彈匣的半自動(dòng)射擊武器。而在槍械管理寬松的德州，民眾持有步槍基本裝彈超過(guò)10發(fā)，還有不少自動(dòng)武器和大口徑武器在民間流通。

ATT規(guī)定所有符合軍用標(biāo)準(zhǔn)的武器，只能賣給一個(gè)可以查證的最終用戶，最終用戶不得將這種武器轉(zhuǎn)手倒賣。熟悉軍事貿(mào)易的人都知道，最終用戶不得轉(zhuǎn)手是行規(guī)，但主要針對(duì)國(guó)家主體或者政府部門的軍事采購(gòu)，比如英國(guó)空軍要買F-35戰(zhàn)機(jī)就要開具最終用戶證明向美國(guó)國(guó)務(wù)院申請(qǐng)批準(zhǔn)。如果英國(guó)買回來(lái)用兩天覺(jué)得不好用，想轉(zhuǎn)手賣給以色列那是絕對(duì)不行的。ISACS被放進(jìn)ATT后問(wèn)題就出現(xiàn)了，如果美國(guó)德州一居民買了一支30發(fā)彈匣的半自動(dòng)步槍，用于防止野獸侵入農(nóng)場(chǎng)，一年后掛在網(wǎng)上賣二手，便違反了國(guó)際法。

在美國(guó)，民間持有步槍是合法的，而民眾轉(zhuǎn)賣自己合法持有的武器也是正當(dāng)權(quán)益，怎么現(xiàn)在就成了私自倒賣軍用武器了。全國(guó)步槍協(xié)會(huì)和美國(guó)民間在去年聯(lián)合國(guó)頒布ISACS之后就一片嘩然，美國(guó)保守派參議員也義憤填膺。因?yàn)榇饲皡⒆h院一直不讓ATT過(guò)的原因，就是覺(jué)得這個(gè)國(guó)際條約留了很多操作空間，如果讓它過(guò)了，今天出個(gè)補(bǔ)丁明天出個(gè)修正，后果如何根本無(wú)法預(yù)期。

特朗普明年競(jìng)選連任，遇到這種聯(lián)合國(guó)送刀對(duì)付政敵的事情當(dāng)然不能放過(guò)。條約直接跟美國(guó)憲法第二修正案沖突，奧巴馬的外交遺產(chǎn)變成了民主黨的負(fù)資產(chǎn)。而民主黨方面對(duì)于特朗普這次高調(diào)毀約，卻不敢正面回?fù)簟?/p>