人的需求才是城市發(fā)展的最大動(dòng)力

李后強(qiáng) 韓毅

人的一生能夠永遠(yuǎn)記住的只有兩樣?xùn)|西：母親的容貌和城市的樣子。城市是人類生存、發(fā)展、延續(xù)的地方，不僅僅是一個(gè)地理概念，而且是一個(gè)文化概念，這里留下了我們太多的故事和情感，鐫刻著人生最深刻的記憶。

城市是一個(gè)“巨系統(tǒng)”

2015年12月，中央城市工作會(huì)議提出城市是一個(gè)歷史過程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，要學(xué)會(huì)用歷史的、辯證的眼光看待城市的發(fā)展和演變。人是城市的核心，人是城市巨系統(tǒng)中最具有主觀能動(dòng)性的個(gè)體，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

這次會(huì)議對(duì)城市建設(shè)和城市發(fā)展提出了新解讀，包括五個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性。以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

三是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性。推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。

四是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

五是統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

城市的本質(zhì)是人

縱觀城市的演進(jìn)史，城市是因人而產(chǎn)生的，沒有人就不可能形成城市，城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。城市和人一樣，也是一個(gè)從小到大、從弱變強(qiáng)的過程，你中有我，我中有你，城市是人的時(shí)空之源和生活母體，把人的生活空間無限放大。

城市是人創(chuàng)造出來并為之服務(wù)的。最開始，人們過著居無定所的游牧生活。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，社會(huì)分工逐漸明晰，男耕女織的農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)逐漸形成，直到社會(huì)剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，物物交換的商業(yè)社會(huì)雛形日益顯現(xiàn)，人們的日常生活里需要有一個(gè)交易空間去實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)產(chǎn)品的商品價(jià)值，并最終形成商品。

在這種社會(huì)大背景下，產(chǎn)生了“城”與“市”的概念，人們開始修筑城墻、作坊、樓堂館所、集市等社會(huì)單元體，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生活方式，通過城市滿足人們的生產(chǎn)生活需求，提供就業(yè)生活保障。

人是城市的本源和中心。城市發(fā)展的主體是人，人依靠自己的聰明才智將城市這個(gè)偉大的事物創(chuàng)造出來，從此人類有了安定的生活場(chǎng)所，并在城市里休養(yǎng)生息、繁衍后代、傳承文明。城市是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人類將在城市里將這種文明代代相傳、永續(xù)傳承。

從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到信息社會(huì)，人類文明每前進(jìn)一步，城市形態(tài)愈加高級(jí)，城市文明愈加昌明。全球“四大文明古國(guó)”“八大奇跡”都是在城市之后產(chǎn)生的，人們?cè)诔鞘欣飫?chuàng)造了科學(xué)研究、藝術(shù)設(shè)計(jì)、醫(yī)療服務(wù)、文化教育等業(yè)態(tài)，促進(jìn)人類的和諧發(fā)展。

城市是文化的載體和表達(dá)。對(duì)于人類而言，城市就是一件精致的藝術(shù)品，匯集了人類的聰明才智和對(duì)美好生活的向往與追求。在人類社會(huì)進(jìn)程中，人類的思維意識(shí)也產(chǎn)生了“裂變式”的發(fā)展，思想更加豐富，意識(shí)更加深邃，眼界更加開闊，一方面創(chuàng)造了豐富多彩的物質(zhì)成果，另一方面也創(chuàng)造了絢麗多姿的精神成果。

從城市發(fā)展軌跡看，城市越發(fā)達(dá)，文明越進(jìn)步，文化越豐富，可供人們消費(fèi)使用的物品就越豐富，文化創(chuàng)意也會(huì)更加進(jìn)步。

不斷滿足人的需求是城市發(fā)展的目的和價(jià)值

馬斯洛需求層次理論提出人有五大需求，包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，構(gòu)成了人類個(gè)體在社會(huì)中生存發(fā)展的“塔式鏈條”。

城市則具備提供這些需求的基本功能。城市可以滿足人的物質(zhì)生活需要，提供人體機(jī)能基本的生存運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足人們的吃穿住行等物質(zhì)需求，城市發(fā)展程度的高低決定了人們物質(zhì)生活水平的高低。同時(shí)，城市還能夠?yàn)槿祟惿钐峁┌踩Ｐl(wèi)、公共服務(wù)、民生保障等服務(wù)， 讓人們能夠在城市里安心生活。

上述物質(zhì)生活需求和安全需求屬于低端的生存需求。同時(shí)，人們還有自我成長(zhǎng)、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的精神層面需求。首先，城市為人們提供了社交場(chǎng)所，幫助人們認(rèn)識(shí)彼此，從事更高級(jí)的社會(huì)活動(dòng)，獲得心理的歸屬感和情感需要，扮演好自己的社會(huì)角色，獲得社會(huì)認(rèn)同感，這些都是有機(jī)化的城市能夠提供給人類的。其次，城市產(chǎn)生的文化功能能夠起到教育提升、豐富心靈、完善人格的作用，為人們提供更多的生產(chǎn)生活技能，得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可，形成良性循環(huán)的社會(huì)有機(jī)群體，促進(jìn)人的自我實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

城市發(fā)展偏離人本需求的幾大誤區(qū)

城市決策者和建設(shè)者應(yīng)特別注意城市資源的合理配置，明確城市的一切發(fā)展是為了服務(wù)于人本身的需要，城市的核心是人。但是，許多城市的發(fā)展卻偏離了人本軌道，一味地追求數(shù)量的增加，導(dǎo)致了交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹等“城市病”，城市發(fā)展理念與人本需求原理背道而馳，出現(xiàn)了相悖的情況。

城市化不是樓宇化。城市不是鋼筋水泥、不是高樓大廈，城市是人類生活的家園。但是，一些城市在發(fā)展過程中卻只注重表面工程，認(rèn)為修建高樓大廈就是城市化，違背了城市建設(shè)與人類發(fā)展的守恒規(guī)律，破壞了人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，使得許多城市出現(xiàn)了“千城一面”的情況。

國(guó)際化不是奇異化。現(xiàn)在，城市里的人盲目跟風(fēng)，崇洋媚外，總覺得西式的東西才是國(guó)際化，更有人認(rèn)為另類非主流才是國(guó)際化，往往放棄了本民族的珍貴文化傳統(tǒng)，偏離了傳統(tǒng)文化的根脈，他們總覺得外國(guó)的月亮更圓。有一句話，“民族的才是世界的”，只有牢牢把握了民族文化的核心，遵循民族文化傳統(tǒng)，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行提升和創(chuàng)新，才能夠讓傳統(tǒng)文化散發(fā)出具有國(guó)際范兒的新光芒。

功能化不是產(chǎn)業(yè)化。城市功能的發(fā)揮不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)功能方面，也就是人們通常理解的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是城市功能的唯一。城市是人、境、業(yè)的綜合體，產(chǎn)城一體，人城和諧，才是城市發(fā)展的歸宿。不應(yīng)該把城市看成是一個(gè)生產(chǎn)產(chǎn)品的機(jī)器，城市更是一個(gè)人類成果相互融合發(fā)展的有機(jī)體。

國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的七大規(guī)律

從倫敦、紐約、悉尼、巴黎、慕尼黑等發(fā)達(dá)城市軌跡，可以發(fā)現(xiàn)任何城市的發(fā)展均有著內(nèi)在的機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，包括產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、自然、歷史等元素，形成了七大城市發(fā)展有機(jī)論。

文化決定論。城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。沒有文化作為根基，城市就會(huì)失去前進(jìn)的方向，比如西方文藝復(fù)興產(chǎn)生了歐洲現(xiàn)代文化的啟蒙，也促進(jìn)了歐洲后來城市的巨大飛躍。

內(nèi)核穩(wěn)定論。法國(guó)著名思想家孟德斯鳩提出了著名的地理環(huán)境決定論，他認(rèn)為一個(gè)城市或者一個(gè)國(guó)家的地理環(huán)境、氣候條件決定了這個(gè)城市人們的性格和精神文化，構(gòu)成了生活在城市里的人們的精神文化內(nèi)核，外部地理環(huán)境影響著人們的行為方式和性格特征，地理環(huán)境是穩(wěn)定的外部存在，也決定了城市性格的穩(wěn)定。

外形特色論。所謂“建筑是文化的顏值，特色是文化的標(biāo)志”。城市發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的風(fēng)土人情和城市風(fēng)貌，是一個(gè)城市地域文化的外部體現(xiàn)，也是一個(gè)城市在發(fā)展過程中形成的精神氣質(zhì)，衡量著城市文化的影響力。

生活舒適論。城市可以為人類生存發(fā)展提供物質(zhì)生活保障，解決人們的衣食住行、生老病死，讓人們安居樂業(yè)，獲得德智體美的全面發(fā)展。生活質(zhì)量決定了城市聚集商氣、財(cái)氣、人氣的能力，不斷滿足人們生活的物質(zhì)需求和精神需求，成為城市發(fā)展的方向和動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)助推論。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。處理好生產(chǎn)和消費(fèi)的相互關(guān)系，更有助于提高人們的城市生活水平。城市就是一個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)無限循環(huán)的過程，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)力的螺旋式上升和城市消費(fèi)力的波浪式前進(jìn)，二力相合，形成城市發(fā)展的強(qiáng)大助推力。

時(shí)變演進(jìn)論。從城市發(fā)展歷程看，城市是一個(gè)歷史的過程，從過去到現(xiàn)在再到未來，大浪淘沙，遞進(jìn)演變。經(jīng)過歲月的滌蕩，城市系統(tǒng)也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出新的形態(tài)和新的內(nèi)涵，在不斷的自我否定中實(shí)現(xiàn)著城市一次次的蛻變。

生態(tài)自然論。無論城市如何發(fā)展，都離不開客觀的自然存在，自然環(huán)境是城市發(fā)展賴以維持的基本根基，城市發(fā)展不可能突破自然的“度”，城市是整個(gè)大自然的一個(gè)子系統(tǒng)。過去城市的盲目擴(kuò)張，出現(xiàn)了二元對(duì)立論，于是人們呼吁回歸自然，遵循自然規(guī)律，構(gòu)建生態(tài)城市、健康城市、公園城市、綠色城市等現(xiàn)代城市綜合體。

總之，容人宜人愛人是城市發(fā)展的永續(xù)能源和動(dòng)力。隨著技術(shù)、社會(huì)和時(shí)代發(fā)展，城市的競(jìng)爭(zhēng)和未來僅僅取決于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過去，漠視人和自然的“硬發(fā)展”是片面、短視、無法持續(xù)的。人才是城市的動(dòng)力和永續(xù)源泉，沒有人，就沒有生產(chǎn)，更沒有消費(fèi)和市場(chǎng)，在未來的人工智能和機(jī)器人時(shí)代，消費(fèi)和市場(chǎng)資源更加稀缺，決定著城市的發(fā)展動(dòng)力。

只有真正以人為中心，才是城市發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力。城市應(yīng)該滿足人的物質(zhì)需要（生活之城）和精神需要（文化之城），未來城市是現(xiàn)代之城，更應(yīng)該首先是生活之城、文化之城和生態(tài)之城。

（作者李后強(qiáng)系四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)副主任、四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記，教授、博士生導(dǎo)師）