生態為底 鑄就民族地區高質量發展的理縣路徑

車文斌 廖俸

春和景明，萬象更新。4月的理縣沐浴在和煦的春風里，4萬多藏、羌、漢人民信心倍增，為筑牢長江上游生態屏障，構建綠色生態富足的幸福生活而不懈努力。

“保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”，全國兩會期間，習近平總書記關于“生態優先、綠色發展”的囑托鼓舞著理縣人民。“綠水青山就是金山銀山”，以生態為本底高質量發展縣域經濟的理縣人對此有著深深的體會。在四川省委“一干多支、五區協同”“ 四向拓展、全域開放”和阿壩州委“一屏四帶、全域生態”的戰略布局下，理縣正以“一廊四片”為路徑，全力沖刺“全域生態、建設美麗理縣，全域旅游、建設小康理縣，全域振興、建設幸福理縣”的奮斗目標。

地處阿壩州“東南綠色經濟先行示范帶”的理縣，將如何高質量地打造藏羌綠色產業廊道？近日，本刊就此專訪了理縣縣委書記依當措和縣長王世偉。

民族地區高質量發展的理縣路徑

當代縣域經濟：阿壩全州上下正按照“一屏四帶、全域生態”的戰略布局，全力加快“一州兩區三家園”建設。面對新形勢，踏上新征程，理縣將如何結合自身實際，融入建設川西北阿壩生態示范區的大格局當中？

依當措：在全州加快發展、轉型發展、綠色發展的關鍵時期，州委州政府立足阿壩實際，在精準分析各區塊差異發展優勢的基礎上，高瞻遠矚作出了“一屏四帶、全域生態”和“一州兩區三家園”等戰略部署，為我們推動各項工作指明了方向、提供了遵循。對標新要求，聚焦群眾的新期盼，我們去年召開了縣委十二屆五次、六次全會，在全面分析機遇優勢，逐一盤點差距短板，充分凝聚各方共識的基礎上，堅持一張藍圖繪到底，明確提出了以“一廊四片”為路徑，全力加快民族團結進步福地、川西北阿壩生態示范區先行地、全域旅游和鄉村振興示范地、綠色生態產品供給區“三地一區”建設，著力構建“全域生態、建設美麗理縣，全域旅游、建設小康理縣，全域振興、建設幸福理縣”的奮斗目標。

具體來說，我們將堅持生態優先、防治并舉原則，自覺強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，嚴格產業準入負面清單，為“阿壩創建國家生態建設示范區和建設生態美麗家園”負起理縣責任。圍繞“宜業宜居宜游”目標，以桃坪、薛城、雜谷腦、古爾溝、米亞羅等集鎮為重點，以桃坪村、甲米村、丘地村、二古溪村等為示范，加快構建貫通全域的優美生態廊道、藏羌文化廊道、優質經濟廊道、便捷交通廊道、民族團結廊道，為“阿壩建設富裕小康家園”探索理縣模式。突出畢棚溝、古爾溝溫泉、桃坪-甘堡等核心景區的輻射帶動作用，著力打造東部羌文化體驗和休閑旅游示范片、南部產城相融和品牌旅游示范片、西部紅葉溫泉和冰雪娛樂示范片、北部戶外運動和體旅融合示范片，為“阿壩創建國家全域旅游示范區”交出理縣答卷。不斷深化“一核三治”的基層治理體系建設，積極推進省級民族團結進步示范縣創建，鞏固全省法治示范縣創建成果，為“阿壩創建全國民族團結進步示范州和建設和諧幸福家園”做出理縣貢獻。推動汶馬高速、理小路、理黑路等干線交通建設，爭取孟米路、理茂路落地建設，加快形成資源共享、優勢互補、利益聯結的共贏發展態勢，為“阿壩拓展全域開放新態勢”激發理縣動能。

全域旅游和鄉村振興

是全面小康的“雙引擎”

當代縣域經濟：阿壩州將理縣與汶川、茂縣和臥龍特別行政區，一起納入到全州東南綠色經濟先行示范帶當中，對理縣提出了“建設全域旅游和鄉村振興示范地”的定位。圍繞這一定位，理縣將如何做好全域旅游和鄉村振興兩篇大文章？

王世偉：全域旅游是我們實現富民強縣的支柱產業，鄉村振興是我們推動全面奔康的重要抓手。州委“建設全域旅游和鄉村振興示范地”的要求既符合我們理縣的實際，更順應了群眾的期盼。

下步工作中，在全域旅游方面，我們將繼續堅持“龍頭景區帶動、特色民俗支撐、業態融合引領、市場整治保障”的思路，因地制宜加快打造東部羌文化體驗和休閑旅游示范片、南部產城相融和品牌旅游示范片、西部紅葉溫泉和冰雪娛樂示范片、北部戶外運動和體旅融合示范片，加快培育溫泉康養型、冰雪娛樂型、特色民宿型三大優勢旅游集群，不斷擴充“旅游+生態觀光”“旅游+農耕體驗”“旅游+藏羌文化”“旅游+休閑康養”“旅游+戶外體育”等新興業態，結合省級放心舒心消費城市創建，深化旅游市場依法治理，加快推動丘地等精品旅游村寨創建3A級景區，鷓鴣山自然公園4A級景區授牌，桃坪羌寨·甘堡藏寨升級5A，鞏固提升畢棚溝國家級生態旅游示范區，努力爭創“全域旅游示范縣、天府旅游名縣”，加快構建全景引客、全時迎客、全業留客、全民好客的全域旅游發展格局，建設集觀光度假、康養避暑、休閑運動、文化體驗于一體的國際民族文化生態旅游目的地。

在鄉村振興方面，我們將緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以米亞羅等5個重點鄉鎮為示范，以桃坪等27個精品村落為引領，首先以鄉村人居環境三年整治行動破題，全域推進路域環境整治，扎實抓好農村垃圾、污水、廁所革命等重點環節治理，同時通過農旅互動夯實產業基礎，對標補短鞏固脫貧成果，三治融合培育新風正氣，因地制宜、各有側重地分類推進產業示范型、美麗宜居型、文化魅力型、文明和諧型等“四型”鄉村建設，把理縣的藏寨羌鄉建設成為“看得見山、望得見水、記得住鄉愁、留得下記憶”的幸福美麗家園，讓更多群眾共享發展紅利。

“雙脫貧”答卷

帶領群眾共享幸福生活

當代縣域經濟：2019年是阿壩州“提前一年實現基本脫貧的決勝之年”，作為率先脫貧的理縣，取得了哪些成績？

依當措：原來理縣受地域、歷史、環境等諸多因素制約，集民族地區、革命老區、邊遠山區、“5·12”汶川特大地震重災區、集中連片特困地區于一體，貧困面廣點多程度深，既有“插花式”貧困，又有連溝連片貧困，脫貧任務十分艱巨。自打響脫貧攻堅戰以來，在中央、省州的堅強領導下，在社會各界的關心支持下，全縣上下堅持一屆接著一屆干，一年接著一年推，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”要求，堅持問題導向、目標導向、責任導向，扎實推進“六個精準”和“五個一批”，下足繡花功夫攻堅中之堅，匯聚各方力量解困中之困，全縣共有1191戶4325名貧困戶實現了穩定脫貧，36個貧困村全部順利退出，貧困發生率由2014年的12.6%降至目前的0.097%，高質量通過國檢驗收，2018年8月2日，省政府正式批準我縣退出貧困縣序列，摘掉了貧困帽子。期間先后榮獲2017年度全省脫貧攻堅先進縣、省級旅游扶貧示范區等殊榮，產業扶貧、電商扶貧、全域旅游扶貧等為高原民族地區脫貧奔康作出了有益的探索。

給我感觸最深的是，工作推進中，我們始終堅持精神脫貧和物質脫貧并重，在落實政策惠民生、產業發展促增收外，鮮明扶貧不扶懶的導向，通過對問題突出的2戶5人實行歇幫、對問題一般的38人實行緩幫，既增強了政府的公信力，又起到了教育警示作用，破除了部分貧困群眾“等靠要”、內生動力不足等問題，增強了群眾自我發展的信心和斗志；運用農民夜校、百姓宣講團、老干部宣講隊等載體，常態化、全域化開展“爭做感恩銘德理縣人”宣講、“感恩奮進，我該怎么做”大討論，感黨恩、感援建恩、感幫扶恩引起全民共鳴，涌現出一大批像甘堡鄉聯合村羅全香、通化鄉西山村黃幺妹自立自強、頑強拼搏的先進事例，思發展、謀致富、促和諧成為社會共識，為我們長遠奔康打下了堅實的思想基礎，凝聚起強大合力。

“兩聯一進”在一線拉近干群關系

當代縣域經濟：對轉變干部作風、密切干群關系，阿壩州提出了“兩聯一進”群眾工作全覆蓋的要求，理縣在干部作風建設和為民服務方面都有哪些舉措？

王世偉：我們深知，要實現帶領群眾奔康的目標，關鍵在干部，關鍵在干部的作風。在去年廣泛開展“干在一線、干群一心”活動的基礎上，今年我們按照“兩聯一進”群眾工作全覆蓋的要求，全縣2374名干部職工與15531戶群眾“結對認親”，4名縣級領導聯系4座寺廟，158名縣科級領導一對一、多對一聯系82名僧人，廣大干部職工“邁開腿”走入田間地頭，“張開嘴”主動噓寒問暖，“敞開心”亮出真情實意，收集群眾意見建議400余條，解決各類困難問題800余個，化解矛盾糾紛100余起，干群關系在“兩聯一進”中常走常親、越走越親。同時，我們針對部分干部職工“不想干事、不會干事、不愿干事、干不好事”的問題，發揮人大依法監督、政協民主評議、紀檢執紀問效、目標考核督查、社會監督、陽光問政六個方面的作用，以“正向激勵+反向問責”推動干部擔當作為，為加快幸福美麗小康理縣建設提供了有力的作風保障。