依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

萬(wàn)積平

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足于新時(shí)代，為了滿足人民群眾日益對(duì)美好生活的向往，解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題的總抓手和總綱領(lǐng)。對(duì)于農(nóng)村而言，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”因此，當(dāng)前對(duì)于生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后的武威而言，如何依托國(guó)家和全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)武威美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)重大民生課題。

一、依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的價(jià)值取向

按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》 （以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》），“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。”

（一）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化

農(nóng)業(yè)是我們?nèi)祟惖囊率持础⑸嬷荆彩青l(xiāng)村最原始的本業(yè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定要走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子。綠色是生命的象征，也是大自然的底色。可以說，沒有農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，就不可能有美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和底色。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，不僅是生態(tài)文明新時(shí)代的本質(zhì)要求，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向自然規(guī)律的回歸，是尊重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然最直觀的體現(xiàn)。按照《意見》和《規(guī)劃》要求，“以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥的大量使用，對(duì)地膜、秸稈、畜禽糞便等各類物質(zhì)進(jìn)行回收和資源化利用；要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，打造田園綜合體；要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展格局等等。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會(huì)文明和諧。可以說，農(nóng)村人居環(huán)境到底好不好，直接影響著群眾的幸福感。按照《意見》和《規(guī)劃》要求，“以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。”要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。要鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。要建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要使群眾形成綠色的生活方式

生活方式是一定歷史條件下的人們的生活模式。打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村必然要求形成綠色的生活方式。綠色的生活方式就是綠色、低碳、循環(huán)、簡(jiǎn)約、可持續(xù)的生活方式。只有讓群眾自己養(yǎng)成健康綠色的生活方式，才能在農(nóng)村的生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保、可持續(xù)；按照《意見》和《規(guī)劃》要求，要加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對(duì)綠色理念的認(rèn)可度、踐行度；生活中反對(duì)鋪張浪費(fèi)，營(yíng)造綠色生態(tài)文化氛圍；開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色家庭建設(shè)等等，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、當(dāng)前武威市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟待解決的問題

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)整體落后

武威是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)整體上是以農(nóng)業(yè)為主，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)偏高。武威全市可用水資源總量為15億m3，人均僅為550m3，不足全省的1/2、全國(guó)的1/4，耕地畝均量?jī)H為220m3，為全省的1/3、全國(guó)的1/9。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地和水資源的約束極大，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度較低，單位耕地面積農(nóng)藥、化肥使用量較大，生態(tài)環(huán)境承載壓力過大。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金匱乏

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開資金的支持，沒有充足的資金保障，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是一句空話。武威作為農(nóng)業(yè)城市，長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方財(cái)政極度困難，農(nóng)村公共服務(wù)多由基層組織自行解決。目前中央財(cái)政專項(xiàng)資金主要針對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)及運(yùn)行管理費(fèi)用占其建設(shè)費(fèi)用的20%計(jì)算，需要地方財(cái)政支付，而地方財(cái)力難以全額承擔(dān)垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用支出，制約了垃圾處理設(shè)施的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民缺乏環(huán)保支付意愿和支付能力，大部分村莊通過“村規(guī)民約”“一事一議”等村民自治方式收取衛(wèi)生保潔費(fèi)用難度較大。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才缺失

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)最終要靠群眾自己去實(shí)現(xiàn)，群眾才是關(guān)鍵，特別是年輕一代。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重，大量年輕勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)人才緊缺。留守在農(nóng)村的多是老人、婦女和兒童，他們的文化程度較低，勞動(dòng)技能較弱，思想比較保守，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，接受新事物、新理念較困難，不愿意過多關(guān)注當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的環(huán)境污染，有部分人思想中還停留在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有污染”的年代，要想將他們動(dòng)員起來開展農(nóng)村環(huán)保工作，難度較大。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚、發(fā)展慢、標(biāo)準(zhǔn)低，明顯滯后于城區(qū)。農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備不足，還沒有完全建立垃圾收集、清運(yùn)、處理的一整套有效體系，區(qū)域性污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾污水“無去處”問題比突出。垃圾回收利用率低，源頭減量成效不明顯。2018年，全市各縣區(qū)計(jì)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村垃圾處理設(shè)施共26座、污水處理設(shè)施25處，僅開工建設(shè)垃圾處理設(shè)施6座、竣工1座，開工建設(shè)污水處理設(shè)施2處。天祝縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，受自然保護(hù)區(qū)條例限制，申請(qǐng)建設(shè)垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾定點(diǎn)處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施困難較大。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民群眾對(duì)政府依賴心理嚴(yán)重

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，不是政府的“獨(dú)角戲”，更沒有“主角”和“配角”之分。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于受文化教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，當(dāng)前群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，“主人翁”意識(shí)欠缺。絕大多數(shù)村民認(rèn)為，政府應(yīng)該是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的帶頭人，這也是政府的職責(zé)任務(wù)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

三、加快推進(jìn)武威美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)抓政策紅利，創(chuàng)新體制機(jī)制

從全國(guó)范圍看，地方財(cái)力實(shí)力雄厚的城鎮(zhèn)，可以在短期內(nèi)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，但這樣“金元”扶持的模式，很難在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)模仿和復(fù)制。對(duì)于武威而言，一要發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。目前中央和甘肅省《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》已經(jīng)出臺(tái)，各領(lǐng)域也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，這次政策涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村垃圾處理、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等方方面面，因此當(dāng)務(wù)之急就是要強(qiáng)抓中央和全省政策紅利，科學(xué)整合、科學(xué)利用、科學(xué)實(shí)施，制定本地對(duì)接方案和規(guī)劃，注重“多規(guī)合一”原則，切實(shí)發(fā)揮政策紅利的集聚效應(yīng)。二要積極學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。例如浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，積極探索建設(shè)適合武威的美麗鄉(xiāng)村模式。三要樹立正確的政績(jī)觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“一張藍(lán)圖繪到底”的精神品質(zhì)，不急功近利，不寅吃卯糧，不竭澤而漁。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)激活內(nèi)生動(dòng)力

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，群眾是主體，依靠外力去建設(shè)是不可能長(zhǎng)久的，關(guān)鍵在于要激活群眾的內(nèi)生動(dòng)力，因此宣傳教育就是群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。一要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法。特別要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村留守婦女、老年人多的情況，多采用群眾喜歡的方式進(jìn)行宣傳，例如播放流動(dòng)電影、圖片展覽、快板、小品、三句半等形式，直觀地普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)。全力引導(dǎo)農(nóng)民群眾因地因作物施肥，采用科學(xué)配方測(cè)土施肥，增加有機(jī)肥施用量，建設(shè)對(duì)農(nóng)藥、化肥、地膜的使用。二要進(jìn)一步豐富教育載體。充分利用農(nóng)村夜校、農(nóng)民講習(xí)所等農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，定期對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。還要以農(nóng)村中小學(xué)校為突破口，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的教育引導(dǎo)，通過“小手拉大手”的方式，引導(dǎo)提升成人的綠色發(fā)展意識(shí)。三要充分利用典型案例。近年來該市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中也涌現(xiàn)出了一批典型，例如涼州區(qū)康寧莊園、普康田園綜合體一期、高壩鎮(zhèn)蜻蜓村開心農(nóng)場(chǎng)等等典型，應(yīng)該大力宣傳教育，組織農(nóng)民群眾實(shí)地考察觀摩，實(shí)地感受，實(shí)地體驗(yàn)。

（三）多措并舉多管齊下，全力推行綠色化生產(chǎn)方式

綠色化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路，沒有生產(chǎn)方式的綠色化，就不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綠色化。一要切實(shí)抓好源頭管控。組織人力，全面清理清查農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上不合規(guī)定的農(nóng)藥、化肥、地膜等產(chǎn)品；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)動(dòng)抽查，對(duì)違反國(guó)家食品安全的農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制銷毀，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的安全。二要大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點(diǎn)，積極探索秸稈、尾菜、畜禽糞便等廢棄物的有機(jī)肥料化、飼料化，做大、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三要大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做好水文章，大幅度降低農(nóng)業(yè)對(duì)水的消耗，大力推廣暖棚養(yǎng)殖和溫室大棚等產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾依法依規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)從根本上擺脫弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，以提高土地種植效益。四要進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流和精深加工，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高附加值。五要加大激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家和省內(nèi)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的激勵(lì)制度，按照本地實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)落實(shí)意見，進(jìn)一步加大激勵(lì)力度。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)民幸福指數(shù)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是為了讓農(nóng)民群眾有更多的自豪感和幸福感，不是為城市人群提供娛樂、休閑、養(yǎng)生的場(chǎng)所，因此改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。一要積極爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取中央和省內(nèi)相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金力度，加大對(duì)排污管網(wǎng)和垃圾清運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)。二要加快廁所革命。按照《武威市“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、巷道暢通、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷等民生工程，加快廁所改造建設(shè)，同步抓好農(nóng)戶改廁的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、糞污收集運(yùn)轉(zhuǎn)處理、冬季防凍等關(guān)鍵性問題，確保改造和新建的處所發(fā)揮效益。三要逐步配備農(nóng)村戶用垃圾桶、分類垃圾箱、垃圾收集斗、垃圾收集車等收集和運(yùn)輸垃圾的處理設(shè)施，做到鄉(xiāng)村全覆蓋。四要推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離。發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)畜禽糞便污染物和病死動(dòng)物進(jìn)行集中收集、無害化處理和資源化利用。

（五）筑牢“基層堡壘”，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的堅(jiān)強(qiáng)保證。一要明確職責(zé)。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，進(jìn)一步明確基層黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為基層書記的重要任務(wù)。二要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新工作思路，加大資金和政策政策力度，鼓勵(lì)在外成功人士回村任職，提升工作水平和能力。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書記的培訓(xùn)力度。充分利用各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、農(nóng)業(yè)職教中心加大對(duì)基層黨組織書記的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方式方法；充分依托田間學(xué)校、鄉(xiāng)村建設(shè)示范基地開展體驗(yàn)式教學(xué)。四要完善制度考核。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為評(píng)價(jià)基層黨政干部的考核指標(biāo)，充分發(fā)揮綠色考核的“指揮棒”作用。