活力衢州的“1433”

劉彥華

衢時代創新大廈

每座城市都有自己的定位與追求。這種追求，不但折射出城市的內涵和氣質，更成為城市向上發展的不竭動力。

2003年，習近平同志在浙江工作期間，并先后8次到衢州考察調研、指導工作，對衢州提出了“成為全省經濟發展新的增長點”“打造四省邊際中心城市”“成為全省經濟向中西部臨省拓展的一個橋頭堡”“推進山海協作工程上新水平”“讓南孔文化重重落地”“努力把生態優勢轉化為特色產業優勢，依靠‘綠水青山求得‘金山銀山”“營造親商安商富商的投資環境，吸引更多的外來投資者到衢州創業發展”“抓好以黨組織為核心的基層組織和干部隊伍建設，形成全方位覆蓋基層的工作網絡”等一系列重要指示和殷切期望。從此，衢州走上了轉型升級之路，開啟了一段波瀾壯闊的歷史征程。

“八八戰略”是一把啟迪智慧的金鑰匙，更是一篇不斷續寫的大文章。進入新時代，“八八戰略”再深化、改革開放再出發成為擺在衢州面前的時代命題。如何再深化，如何再出發，衢州的回答是：貫徹落實“1433”發展戰略體系，勠力共建“活力新衢州、美麗大花園”。

是理想，也是使命

衢州，位于浙江省西部，錢塘江上游，南接福建南平，西連江西上饒、景德鎮，北鄰安徽黃山，東與省內金華、麗水、杭州三市相交。歷史上即為浙、閩、贛、皖四省邊界的貿易中心和交通樞紐，是四省邊際中心城市。

衢州是座古城，它的歷史文化底蘊深厚，有著7000多年的文明史和1800年的建城史。同時，衢州又很年輕，1985年獲批恢復省轄市建制至今不過三十多年。

眾所周知，浙江省很多城市在全國城市排行榜中都名列前茅，競爭水平出奇得高。不過，作為一個地級城市，擁有得天獨厚生態環境優勢、區位優勢、歷史文化優勢的衢州，卻因種種原因，經濟實力在浙江省內表現得并不突出。

“基礎弱、底子薄、總量小，交通基礎設施、重大公共設施、服務配套設施都比較滯后，特別是中心城市首位度太低、能級太低、集散輻射帶動力弱。”談及衢州發展，衢州市委書記徐文光毫不避諱地道出了短板。

不過，三十年河東，三十年河西。在徐文光看來，風水輪流轉，如今該輪到衢州了，也輪到衢州了。“互聯網時代、高鐵時代、消費升級時代的到來，必將推動內陸城市復興，衢州在生態環境、交通區位、土地資源等方面的后發優勢、潛在優勢將不斷顯現，‘綠水青山向‘金山銀山轉化的通道將更加通暢。機不可失、時不再來，把握機遇才能事半功倍。”

當前，衢州發展已經迎來了前所未有的重大機遇。“我們要有更大的格局、更遠的目標、更高的追求，用自己的個性、特色、魅力在新一輪競爭中取勝。我就是我，不一樣的煙火;衢州就是衢州，不一樣的衢州！”2018年正值中國改革開放40周年，“八八戰略”實施15周年，站在新的歷史節點上，徐文光代表258萬衢州人民發出了擲地有聲的承諾。

戰略引領未來，布局決定格局。經過深入調查研究，群策群力，集思廣益，圍繞高質量發展的根本要求，結合當地實際，衢州市委于2018年5月21日召開市委七屆四次全體（擴大）會議，正式提出了“1433”發展戰略體系。

概括來講，“1433”發展戰略體系主要是指：一個戰略目標——“活力新衢州、美麗大花園”，四大戰略定位——打造大灣區的戰略節點、大花園的核心景區、大通道的浙西門戶、大都市區的綠色衛城，三大戰略任務——隊伍建設、基層治理、城市文明，三大戰略路徑——堅持“四個兩手抓”、打造“四個升級版”、強化“四個大統籌”。

深化“八八戰略”，踐行“兩山”理念，建設“活力新衢州、美麗大花園”，這既是衢州這座城市的理想，也是這座城市的使命。

在衢州市委七屆四次全體（擴大）會議上，徐文光明確表示，“活力新衢州、美麗大花園”作為全市人民的一個共同目標愿景，既貫徹了省委、省政府的要求，又體現了衢州發展的實際和人民群眾的向往;既是生產力與生產關系的有機統一，又是物質與精神的高度融合;既是“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌的體現，又是“希望之城、奮斗之城、溫暖之城”城市精神的彰顯。

“建設‘活力新衢州、美麗大花園，必須以大花園建設為統領，以‘兩山實踐示范區、綠色金融改革創新試驗區為支撐，打造自然的花園、成長的花園、心靈的花園，建設中國營商環境最優城市、中國基層治理最優城市和國際花園智慧城、南孔圣地禮儀城。”徐文光強調。

杭衢高鐵 拉近時空與心靈距離

2019年3月28日，濛濛細雨中，備受關注的杭衢高鐵（建衢段）開工儀式在衢州西站站區選址舉行。41分鐘抵達杭州，杭衢高鐵的到來，給衢州帶來無限可能，開啟了全新未來。

四省通衢、五路總頭——短短八個字不僅高度概括了衢州的區域位置，而且一直以來都是衢州最引以為豪的對外宣傳名片。不過，區位優勢不等于便捷通達，衢州市委市政府清楚地知道，交通依然是衢州的重要短板。

世界著名的建筑設計師貝聿銘曾說過：“發展城市，最重要的，第一是交通，第二是交通，第三還是交通”。尤其是步入高鐵時代，高鐵建設越來越快，交通格局日新月異，直接影響著中國城市發展的格局和縱深，改變著中心城市的資產價值。然而，俯瞰全國高鐵運行圖，人們可以清晰地看到，肩負“四省邊際中心城市”、浙江內陸開放“橋頭堡”重任的衢州，當前僅有一條滬昆高鐵穿境而過。伴隨著衢州以東規劃的杭溫高鐵、杭紹臺高鐵、金甬鐵路等相繼開工，屆時滬昆線運力緊張局面勢必進一步加劇，打通交通瓶頸迫在眉睫。

“拼盡全力定有機會，拼到無力方不后悔！”據徐文光在2018年9月27日全市組織工作會議上透露，從謀劃爭取、啟動前期到開工準備，不到一年時間，杭衢高鐵專班干部先后赴京赴杭100多趟，召開審查會研討會討論會70多次，對接各方專家260余名。

拼時間，搶進度，變“不可能”為“可能”，伴隨著杭衢高鐵的全線開工，衢州也迎來了自己的高光時刻。按規劃，杭衢高鐵（建衢段）自杭州西站，經桐廬、建德、龍游，至衢州西，延伸至江山，全線約240公里，其中建德至衢州段北自杭黃鐵路，中連衢九鐵路，南接滬昆客專，全長約130公里，時速目標值350公里。總投資236.3億元，預計2022年與杭州西站同步建成通車。

一條鐵路線路的建設，更重要的在于它的路網作用。據了解，在杭衢高鐵建項過程中，究竟是從東線進南站，還是開辟一條新路走北線進西站成為各方爭論的焦點之一，當時主導聲音認為衢州城市小、人流少，走東線進南站即可，但是如果進南站則意味著高鐵線將不再接軌江山，直接影響衢州未來“杭深近海內陸線”戰略節點的打造。經過衢州的積極爭取和多方研究，最終杭衢高鐵還是決定走北線，建新站，在衢州形成一個“十”字交通樞紐，從而為其未來構建“米”字型鐵路網架構，打造大通道的浙西門戶鋪平了道路。

衢州市大數據發展管理局局長張鋼是個土生土長的衢州人，在他看來，杭衢高鐵的建成，拉近的不只是城市間的時空距離，更拉近了“人心的距離”。“衢州和杭州自2002年開始實施山海協作工程，成為結對城市，十幾年來，雖然成果顯著，但兩個城市，一個在山，一個在海，彼此之間總感覺有點遙遠。但是杭衢高鐵開通后，兩地時空距離縮短至40分鐘，使得人們往返于杭衢兩地工作成為一種可能，有助于真正打通人們心靈上的距離，實現杭衢同城化一體化發展。”據張鋼介紹，杭衢高鐵的利好已經迫不及待地顯現，越來越多的杭州企業看中衢州這塊熱土，紛紛開始搶灘。

為城市發展提速，為高質量發展“賦能”

一條高鐵催生一座活力之城。在衢州中心城區的西北角，一座高鐵新城正在迅速崛起。早在2017年啟動杭衢高鐵立項的同時，衢州便啟動了高鐵新城的謀劃，提出要突破傳統城市化的路徑依賴，走人文高度融合的新路，決不走“攤大餅式”的擴張老路。圍繞“高鐵生態城，都市新門戶，幸福產業高地”的發展定位，以自然生態、低碳環保、運動休閑、智慧治理為特色，衢州布局了高鐵小鎮、教育小鎮、醫養小鎮、快樂運動小鎮、科創金融小鎮、文創文旅小鎮和儒學文化小鎮七個特色小鎮，被人們比喻為“北斗七星”。

其實，不只是高鐵新城，2019年2月25日，衢州市七屆人大四次會議舉行，市長湯飛帆作《政府工作報告》時直言，“衢州這座城市，從未像今天這樣引人注目、活力煥發！”據他介紹，一年來，衢州堅持規劃引領，聚焦高鐵新城、南孔古城、核心圈層，主攻大征遷、強攻大項目、專攻大創建，全力打造高品質的中心城市。

城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。為此，在衢州，一直秉承著“讓城市更生動，讓生活更美好”的住建部門始終不忘將“把百姓冷暖和情懷深深根植于工作之中”。從水亭門光影秀到十里江濱景觀帶改造提升，從“最多跑一次”改革到古建筑智能化保護，從公租房建設到廁所革命，衢州市住房和城鄉建設局局長楊曉光表示，住建人的心始終與百姓緊緊相依。

衢州是浙江“最多跑一次”改革先行先試地。據楊曉光介紹，衢州市住房和城鄉建設局“改革+創新”，以“最多跑一次”改革為牽引，實現多部門融合，實行一次申請同步辦結，形成“一盤棋”。2018年5月，衢州不僅頒發了全省第一張施工許可電子證書，辦證時間從平均17.5天變為立等可取，施工許可電子化改革走在全省全國前列。同時，市級69個主項（93個子項）全部進駐市行政服務中心，房地產辦證領域“最多跑一次”改革讓“同城通辦”“全域通辦”這種跨區域、跨層級辦事成為可能。并且，針對市區住房保障資格確認（年審）和公租房選房，還實現了“零材料”“零跑腿”“零等待”，率先實現公租房申請、受理、審核、配租常態化，接水、接氣、房改審批等13項民生事項100%實現“一證通辦”，簡化了審批手續，提升了辦理便利度。

城市是一個復雜的生態系統，習近平總書記要求，“城市管理要像繡花一樣精細”。衢州市住房和城鄉建設局在城市管理過程中，一直講究精準、精致、精細，通過建立市政公用網格化管理，加快推進城市“痛點”治理和背街小巷改造，提升管理標準，完善城市安全運行和管理長效機制。

“2019年，項目建設仍是我們市住建工作的重中之重。”楊曉光告訴記者，2019年，衢州住房和城鄉建設局將繼續大干項目、干大項目，加快“南孔古城”“大花園”核心景區建設，加快推進或建成垃圾焚燒發電、西安門大橋拓寬改造、盈川東路、十里江濱景觀改造提升、浙西大道改造、府東街改造、“古城雙修”涉及住建部分的水系改造提升、斗潭河引水改造、古城停車場建設以及荷一路過江通道等城市公共設施重點項目，加快城市賦能，提升城市能級。

洼地變高地 勇做弄潮兒

“2019年一季度全市服務業增加值增長9.3%，高于全省1.5個百分點，居全省第2位。服務業中的數字經濟表現亮麗，全市27家數字經濟規上服務業企業實現營業收入5.51億元，同比增長25.3%。其中互聯網及其相關服務業營業收入同比增長272.2%，車馬象物聯貢獻主要增量。”近年來，圍繞“活力新衢州、美麗大花園”建設，按照“產業為王、優勢再造、動能培育”和“傳統產業彎道超車、新興產業換道超車”的總要求，衢州大力構建大產業創新體系，其中數字經濟智慧產業是其傾力打造的兩大戰略性主導產業之一。

數字經濟代表著新的生產力、新的發展方向，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要建設網絡強國、數字中國、智慧社會”“發展數字經濟、共享經濟”。響應貫徹中央精神，浙江省更是把數字經濟發展作為了“一號工程”來抓。具體到衢州，張鋼表示：“我們的目標是借助杭衢山海協作升級版，主動對接杭州‘數字經濟第一城，全力打造‘全國數字經濟第一城副中心城市和‘四省邊際數字經濟發展高地。”

在張鋼看來，發展數字經濟，衢州擁有良好的基因和基礎。首先，數字經濟浪潮中，沒有所謂的絕對優勢和劣勢，也沒有絕對的跟跑和領跑，能否實現跨越發展關鍵看這個城市的理想和擔當能走多遠，看這個城市與誰同行。衢州緊鄰杭州這一互聯網經濟發展高地，隨著杭衢高鐵的建成通車，必將帶來資源和人才的進一步傾斜。其次，人來了，還要留下來，營商環境的打造是影響數字經濟智慧產業發展的一大因素，最優的營商環境在哪里，最好的創新團隊、最佳的創新要素就一定會匯聚在哪里。近年來，衢州市圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強”的要求，以列入首批全國營商環境評價試點市為契機，發揮優勢抻長板，找準差距補短板，全力打造中國營商環境最優城市。據去年由國家發改委組織的全國首個營商環境試評價結果顯示，在22個試評價城市中，衢州列北京、廈門、上海之后，總排名第四，居同類城市首位。

張鋼介紹稱，發展數字經濟，衢州主要謀劃推進了“六個一”，即：一個發展大會，加快發展數字經濟暨東南數字經濟發展研究院成立大會;一個高端研究院，東南數字經濟發展研究院;一個頂級專家委員會，衢州市數字經濟專家委員會22名成員中，有1名中國工程院院士、3名國家“千人計劃”專家、3名教育部長江學者特聘教授，覆蓋數字、教育、管理、金融等多個領域;一個全國性產業聯盟，數字經濟產業聯盟目前已有來自北京、深圳等地130多家企業和單位加盟;一個產業扶持基金，提供精準扶持，首期規模達10億元人民幣;“一個大數據局”，結合機構改革，衢州專門設立了大數據發展管理局，整合發改、經信、電子政務等部門資源力量，承擔智慧政府、智慧治理、智慧產業等謀劃推進任務，打通數字產業化、產業數字化和政府數字化轉型的全產業鏈，專業化推進數字經濟發展。

高點定位，高層對接，高效推進，結出累累碩果。張鋼自豪地告訴記者，自去年以來，阿里巴巴、安恒信息、網易嚴選、智網科技、深蘭科技等一批數字經濟項目紛紛落地衢州，并且發展勢頭良好。“近年來，衢州的吸引力越來越強，已經連續三年實現人口凈流入，其中數字經濟等新興戰略性產業的蓬勃發展功不可沒。”

以奮斗者的姿態走向衢州的美好未來

未來的衢州，乘高鐵40分鐘到杭州、一個半小時到上海，走水路可以連長江、通大海，坐飛機可以直達國內越來越多的大城市，“四省通衢”的區位優勢將重現輝煌。

未來的衢州，核心圈層城市陽臺，高鐵新城·未來社區，南孔古城·歷史街區，一個“陽臺”打通兩頭，把歷史街區、未來社區串起來、抬起來，進則城市配套完善創業無憂，出則鄉土田園氣息回歸自然，彰顯衢州作為山水城市的特色魅力，不斷提升城市的首位度，增強在四省邊際的集聚輻射帶動能力。

未來的衢州，傳統優勢產業煥發新活力，美麗經濟幸福產業、數字經濟智慧產業將成為新支柱，美麗更智慧，智慧更美麗，衢州發展將打開不一樣的格局、開啟更廣闊的空間。

未來的衢州，處處是花園、人人成園丁，一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一城一風光將成為“標配”，衢州將真正成為杭州、上海乃至長三角、全國、世界的大花園、后花園。

幸福不是等來的，更不是喊出來的，而是拼出來、干出來的！建設“活力新衢州、美麗大花園”，是一場接力賽，需要我們每一個衢州人接續奮斗！衢州的美好未來，屬于我們每一個奮斗的衢州人！

（本部分內容節選自衢州市委書記徐文光在2019年2月12日“活力新衢州、美麗大花園”建設表彰大會上的講話）