打通基層治理“最后一公里”

劉建華

“智慧保護傘” 衢州“雪亮工程”撐起基層治理“智慧保護傘”。圖為衢州市大聯動中心。

4月25日上午，《小康》·中國小康網記者采訪團跟隨衢州市委政法委工作人員走進衢州市大聯動中心，一個超過60平方米的超大LED屏幕映入記者的視線，“這是整個衢州的城市大腦，通過與全市所有政府部門數據聯通，在這里你可以獲得到每個地方每個人的數據。衢州，正以這個被稱為城市大腦的大聯動中心為依托，在全市域將標準化規范化體系化的基層體系推進落實落地，致力打造中國基層治理最優城市。”

“衢州堅決扛起為‘中國之治的基層之治提供標準方案樣本的責任擔當”。近年來，衢州市委市政府堅持發展和創新“楓橋經驗”，以改革精神開展黨建、智慧+治理等方面的主動實踐，進一步完善大黨建統領大聯動治理體系，從基層治理切入，大力推進市域社會治理體系和治理能力現代化。

雪亮工程，從只會看的“眼睛”到會思考的“大腦”

“只要你在公共場合隨手扔一個煙頭，我們都可以通過大聯動中心把你一天的行動軌跡找出來”，大聯動中心的工作人員通過大屏幕演示，一個盜竊電瓶車男子被其中一個攝像頭抓拍到了，聯動中心通過人臉識別大數據把他的身份信息確認，很快就把行動路徑顯示出來，整個破案過程沒有超過30分鐘。

衢州市委政法委原副書記陳志明在接受《小康》·中國小康網記者采訪時說，“今天的衢州，智能監控攝像頭遍及大街小巷，市委市政府堅持大融合推進，在互聯互通、打破信息孤島上下功夫。”在點上，構建“全域覆蓋”的監控體系。加快重要部位、復雜場所和農村公共區域監控點位建設和全域視頻應聯盡聯工作。截至目前，完成50444路公共安全視頻監控建設聯網應用工作，在項目原設計數43500路的基礎上，應聯盡聯增聯視頻6944路，全市可調度視頻數增加到建設前的3.6倍。在線上，構建“全網共享”的數據體系。建立統一的數據中心，匯聚54個部門數據，推動寄遞業等重點行業建設共享視頻平臺，將智慧環保、智慧城管等平臺接入市大聯動（綜治）中心。現市大聯動（綜治）中心每天匯聚各類數據800多萬條，總數據量達到650億余條。同時，全面落實數據全過程安全措施。在面上，構建“全程可控”的指揮體系。構建以市大聯動（綜治）中心為樞紐，上下聯動、系統集成的綜合指揮體系。依托“城市數據大腦”，進行海量數據分析，形成“雪亮工程”開放、疊加的應用綜合體，全面提升綜合指揮協調水平。

堅持大數據應用，在共治共享、提升獲得感上下功夫。一是以“大數據”助力“最多跑一次”改革。通過“雪亮工程”數據資源、視頻共享、全科網格支撐，推動事項一攬子受理、一次性辦結，為“最多跑一次”改革向部門單位拓展、向基層組織延伸提供保障。二是以“大數據”提升社會治安防控水平。通過“城市數據大腦”大數據挖掘，開展平安指數分析、社會治安評估等應用，實現人、事、物精準布防、提前預警、有效處置。將570路智能化高清攝像頭預測預警能力，應用于重大活動安保、特殊人群管控、重點事項監測、突發事件處置、偵查破案等實戰中，發揮了明顯作用。三是以“大數據”助推基層社會治理現代化。將“雪亮工程”與鄉鎮（街道）綜合信息指揮室、“基層治理四平臺”、全科網格建設緊密結合，用好網格員、群眾手持移動終端，真正形成固定視頻“天眼”、網格員移動“網眼”和普通群眾“眾眼”三位一體的立體化盯防體系。開展城市不文明行為監測、老人小孩走失軌跡搜索等工作，將大數據應用于城市文明創建、服務群眾等。

“我市把雪亮工程作為智慧城市的先行工程來抓，按照‘三個一資源統籌一本賬、系統整合一張網、工作聯動一盤棋和‘三個優頂層設計最優、技術路徑最優、平臺應用最優的思路來謀劃實施。”陳志明告訴記者，目前，“雪亮工程”已覆蓋城鄉所有重點公共區域、重點行業領域，并全部實現聯網，開發形成了綜治十大應用和公安六大應用模塊并在實戰中不斷得到實效印證，為市域社會治理提供了重大支撐。

《小康》·中國小康網記者在采訪中偶遇從湖北咸寧前來參觀學習的政法系統代表團，他們對衢州的“雪亮工程”給予高度的評價，咸寧市咸安區委副書記、政法委書記程朝陽告訴《小康》·中國小康網記者，“我參觀過不少地區的智慧工程，但能像衢州如此先進的還沒有，而且我了解到，他們只投入了3個億的資金就達到了如此水平，像這樣的資金投入，我國很多地區都可以做到的，也就是說，他們的這種經驗具有很大的可復制性”。

“村情通”經驗全市推廣

鄉村是我國最基本的治理單元。鄉村治理是否有效，不僅決定著鄉村社會的發展、繁榮和穩定，也體現國家治理的整體水平。現在，衢州全市正在全力推行一個叫做“村情通”的服務軟件。陳志明說，鄉村治理過程中碰到的一系列難題，不僅困擾著基層組織和基層干部，也是國家高層關注的重點議題。龍游縣在實踐過程中，根據上有要求，下有需求的情勢，在一位村支書的“金點子”基礎上，經過幾次的升級改版，形成了現在這款能同時滿足宣傳、上傳下達、村務公開、村民意見反饋以及公共服務等多功能軟件。

經龍游縣大數據發展管理局副局長胡劍明介紹，《小康》·中國小康網記者見到了這個“金點子”的創始人袁平華。袁平華本是龍游的一名普通干部，長期在農村工作，有較豐富的基層工作經驗。2013年12月，東華街道黨工委為了加強對遠近聞名的“上訪村”張王村的管理，將他調任到張王村擔任村支書，他一上任，想找點資料了解情況都非常困難，因為除了會計賬本外幾乎沒有什么有價值的資料，只能通過挨家挨戶串門走訪搜集村情民情。由于是“下派干部”，村民大多用懷疑的眼光敷衍應對。加上村民對黨支部失去信心已久，掌握真實的村情民情面臨諸多困難。

“一張皮” 衢州市委書記徐文光對衢州的基層治理工作作出了明確要求，要讓黨建成為基層治理的基礎、核心、靈魂、關鍵，真正實現黨建、治理“一張皮”。

“當時真的是手足無策，不知該從何下手。”袁平華對《小康》·中國小康網記者說，當時，溝渠邊的垃圾剛清理了一會又成堆;公開欄里剛貼的財務公示一會就被撕;村民的投訴電話不斷打來;街道也一直有電話打來告知有村民上訪需要平息……面對一團糟的局面，袁平華憑借扎實的農村工作經驗，逐漸厘清思路，決定從黨員干部隊伍抓起，帶領村干部深入農戶家中與村民面對面溝能、心貼心交流，查找存在的問題。后來，他調查發現，最關鍵的癥結還在于村民和村干部之間信息不對稱，不僅村民對村里的大小事項不清楚、不明白，村干部對村民的動態信息、訴求反映掌握也不及時、不全面。于是，一個想法在他的腦中一閃而過：現在村民大都用上了智能手機，玩起了微信，能不能開發一款軟件，在村干部與村民之間搭建一個交流互動的平臺，徹底解決信息不公開、不對稱問題。2016年2月，他畫了一張草圖并向從事軟件工作的朋友尋求技術支持，四個月后，“村情通”1.0版本正式上線，2016年6月5日，張王村第一條村情動態信息發布后，當日瀏覽量達到280余次。

如今，三年時間過去了，龍游的村情通也已經從當初的1.0版本升級到4.0版本。記者掃碼登錄該縣的村情通發現，版面設計美觀，功能齊全，包括“黨員先鋒”、“村情通知”、“三務公開”、“民情檔案”等十幾個欄目板塊，大部分功能不但能方便瀏覽，還能實現在線實時互動。

陳志明表示，現在衢州全市各縣（市、區）都在此基礎上推行了本地化的“村情通”式智能平臺，比如柯城區的“柯城區點點通”、衢江區“釘格通”、江山市“一家親”、常山縣“慢城百事通”、開化縣“三民工程”E掌通等。“這些軟件可以幫助人們隨時掌握各村的情況動態，有助于把問題處理在萌芽狀態”。

黨建統領貫穿到底

“堅持黨建統領活的靈魂、一根紅線貫穿始終”，衢州市委書記徐文光對衢州的基層治理工作作出了明確要求，要讓黨建成為基層治理的基礎、核心、靈魂、關鍵，真正實現黨建、治理“一張皮”。

據了解，衢州全市正在緊扣網格化服務管理模式，構建以大聯動中心為核，各區縣鎮指揮中心為緯的綜合治理框架體系，打通網格與平臺的信息傳遞通道，形成事件上報、受理、交辦、跟蹤、督查、反饋六步閉環，實現橫向到邊、縱向到底、村不落戶、戶不落人。

按照“先下去再做實、再做細做深做優”的思路，衢州嚴格實行網格劃分、一長三員、組團聯村、網格支部、黨員聯戶、考核考評六個規范，全市網格實行基本統一的力量配置模式構建“紅色網格聯隊”，以有無物業公司兩種類型在城市小區組建“共性+個性”的“紅色物業聯盟”。其中，衢江區的做法引起了記者的高度關注。據悉，衢江區堅持統籌整合聯動、跨界打通融合、扁平一體高效，以基層治理為引領，積極探索工作新做法、新模式，真正實現工作統起來、串起來、抓下去、深下去，將矛盾和信訪問題“治舊控新”，以基層治理推進“垃圾革命”，將所有保潔員納入兼職網格員隊伍，利用保潔員全域覆蓋、包干到戶的特點，發揮“流動哨兵”作用，配合網格員了解掌握治安隱患、矛盾糾紛、人員管控等信息。實行黨員、保潔員“雙向動態管理+聯動機制”，將網格黨服務延伸到基層治理的最末端。

針對基層治理情況復雜、問題多樣的現狀，為了實現力量資源在一線聚集，矛盾在一線破解，衢州自去年開始實行“周二無會日”，這一天，鄉鎮（街道）干部、平臺干部、第一書記、農村指導員、專家人才等黨員干部，組建聯村（社）服務團，組團聯村、駐村辦公，到田間地頭、到網格支部、到農戶家中，了解訴求、代辦事項、解決問題，推進工作。截至目前，全市組團聯村社服務團實現了全覆蓋。

《小康》·中國小康網記者查閱衢州市委市政府的多份公開文件獲悉，超過五份市級文件明確提出要將衢州“打造為中國基層治理最優城市”，并將其納入了市委“1433”發展戰略體系，作為15項重點攻堅任務之一。

20年前，徐文光曾在楓橋鎮擔任黨委書記，2018年恰逢毛澤東同志批示推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年，他對此深有感觸，在他看來，“楓橋經驗”的本質就是黨的群眾路線，精髓是發動群眾、依靠群眾，核心是解決基層黨委政府與基層廣大干部群眾的斷層問題。

“我從鄉鎮到縣到市一路走來，從未停止過對基層治理體系和治理能力現代化的思考和探索。可以說，這套系統形成完善的過程，是一個從鎮域到縣域再到市域逐漸演進成熟的過程，也是一個向新的高度、廣度、深度不斷拓展的過程。”徐文光強調，衢州的總體思路就是，做深做好“互聯網+政務服務”“黨建+基層治理”兩大文章，通過“制度設計+技術支撐”，著力構建以“四大五加”即大黨建統領、大聯動治理、大數據應用、大融合推進，“網絡+網格”“線上+線下”“制度+技術”“公轉+自轉”“共性+個性”為主要內容的體系架構和“主”字型運行架構，加快形成執法管理服務“三位一體”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齊抓”、共建共治共享“三共并推”的基層治理新格局，全力打造中國基層治理最優城市，為“中國之治”的基層之治提供標準、方案、樣本。