精準定位精誠招商 精細管理湖南安仁的脫貧攻堅戰(zhàn)

劉建華

產(chǎn)業(yè)脫貧 安仁通過中藥材產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，2019年3月終于實現(xiàn)脫貧摘帽。圖為山塘美景。

“在春分節(jié)，吃了草藥燉豬腳就要下地種田了。”《小康》·中國小康網(wǎng)記者在安仁縣采訪的幾天時間里，多位當?shù)鼐用穹磸拖蛴浾邚娬{(diào)，來到安仁縣，一定要品嘗一下安仁縣的特色名菜中草藥燉豬腳，這一味菜不僅僅是因為其味美、有歷史傳承的故事，更因為適合春分時節(jié)有祛濕功效。

安仁縣位于湖南省東南部、郴州最北端，是一個農(nóng)業(yè)大縣，也一直是國家級貧困縣，通過幾屆縣領(lǐng)導及全縣人民十幾年的努力，2019年3月1日，經(jīng)過實地檢查和第三方實地評估安仁縣符合貧困縣退出條件，終于實現(xiàn)了脫貧摘帽。

“藥王節(jié)”樹立安仁品牌

從高鐵郴州站下車后，經(jīng)過三個多小時的車程才能到達安仁，其中只有一小段是高速公路。從地圖上來看，衡陽與耒陽兩地高鐵站與安仁縣靠得更近。多名縣政府官員在接受記者采訪時都表示，安仁有較好的環(huán)境資源，但交通的不便，是制約安仁發(fā)展的重要因素。

2014年7月1日，吉衡鐵路安仁火車站建成通車，結(jié)束了安仁縣不通火車的歷史。“這條線路完全就是為了照顧安仁縣而拐過來的，按照規(guī)劃，吉衡鐵路可以不經(jīng)過安仁，更不用在安仁設站。”一位地方官員告訴記者，這主要得益于國家某部委的一位安仁籍領(lǐng)導的建言，在他的努力下，安仁才有了鐵路。他略有遺憾地說，雖然經(jīng)停安仁的火車次數(shù)不多，但畢竟算是結(jié)束了不通鐵路的歷史，未來希望國家在交通建設上能更多地關(guān)照一下安仁。

“春分節(jié)，對于安仁來說，是僅次于春節(jié)的一個重要日子。”3月21日，記者親身感受了這個盛日。在安仁縣，春分節(jié)又被稱為“趕分社”。每年這段時間，安仁縣各地的鄉(xiāng)民從四面八方匯集到縣城趕集，進行祭祀炎帝和中草藥材、谷種、農(nóng)具、農(nóng)副產(chǎn)品、竹木器等商品交易活動。安仁縣中草藥交易市場附近，人山人海，空氣中飄散著草藥的清香，各種原生態(tài)的中草藥材琳瑯滿目。湖南周邊的江西、廣東以及北方的河北、河南等10多個省份的客商會到安仁買賣藥材。

相傳神農(nóng)炎帝造訪神州名川大山，著書立說，品嘗百草，在安仁縣因嘗“斷腸草”而中毒。為了紀念神農(nóng)炎帝，安仁縣的人們將每年的春分節(jié)定“藥王節(jié)”。民間傳誦，“藥不到安仁不齊，藥不到安仁不靈，郎中不到安仁不出名”。因此，春分節(jié)又被稱為是“藥王節(jié)”。安仁縣中草藥市場逐漸成為一個全國的中草藥集散地，記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，市場上出售的藥材不僅僅是安仁縣本地藥材，還有大量來自云南、貴州等外省中草藥，而前往采購的客商更是全國各地五湖四海。

安仁縣縣長李建軍在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時說，近年來，安仁縣深入發(fā)掘神農(nóng)醫(yī)藥文化，依托優(yōu)良的生態(tài)秉賦，把發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本來抓，精心編制《安仁縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2027年）》，持續(xù)發(fā)力、久久為功，取得了明顯的成效，被評為湖南省首批中藥材種植基地示范縣。初步構(gòu)建了集中藥材種植、加工、流通和健康旅游于一體的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系，健康產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢正在形成。全縣目前有中藥材23萬畝，主要中藥材品種有枳殼、湘蓮、艾葉、黃梔子、仙草、菊花、白芍等130余種，其中枳殼面積8萬畝，野生藥材保護區(qū)域面積10萬余畝，其他藥材5萬余畝;有中藥材種植示范基地20多個，省市級中藥材農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家;“安仁枳殼”獲國家地理標志和道地藥材產(chǎn)品認證，“湘眾”“神農(nóng)賦”中藥品牌聲名鵲起。

“我們將進一步加強與國藥集團、廣藥集團、揚子江藥業(yè)集團等大型藥企的合作，做好中藥材產(chǎn)業(yè)鏈文章。”李建軍說。他還希望借此來帶動當?shù)乩习傩盏氖杖耄岸嘁环N增加收入的渠道”。

“服務好企業(yè)是天職，服務不好就是失職”

3月20日下午，安仁縣委縣政府借著春分節(jié)這個重要日子，舉行了招商引資會，數(shù)百人匯聚一堂共商安仁發(fā)展大計。縣委宣傳部一名官員告訴記者，雖然安仁受交通不便的制約，但在最近幾年，越來越多在外打拼有成的鄉(xiāng)賢開始返鄉(xiāng)投資，同時也引薦了不少外地的投資商，對于安仁的經(jīng)濟發(fā)展起了巨大的促進作用。

對于受交通制約的安仁而言，拿什么去吸引挑剔的客商？安仁縣給出的答案是：以誠招商。

涌流工業(yè)園是安仁縣最早成功引進的企業(yè)之一，董事長李良俊曾在廣州打拼多年，隨著沿海的用工壓力日益凸顯，他思忖再三、多地考察后，最終被地方官員的熱情所感動，下定決心在安仁投資興建工業(yè)園區(qū)。“很多地方招商都靠金錢來推動，安仁卻以誠意來打動客商。”李良俊說，自己的投資經(jīng)歷，使他真正體會到安仁招商引資政策不是停留在表面的口號。如今，為了解決用工問題，涌流工業(yè)園還申辦了“農(nóng)民工培訓學校”，并陪同政府工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組宣傳招工政策，說服在外務工的百姓在家門口就業(yè)，同時也方便園區(qū)的企業(yè)招到技術(shù)嫻熟工人，解決其后顧之憂。

“要牢固樹立‘服務好企業(yè)是天職，服務不好就是失職的意識。”李建軍說，安仁大力推進簡政放權(quán)，出臺《安仁縣人民政府關(guān)于取消下放承接調(diào)整一批行政權(quán)力事項的通知》《安仁縣本級取消的證明和蓋章類材料清單》《安仁縣“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”事項清單》，大力推進網(wǎng)上審批、一次性辦結(jié)、限時辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路。建立親商愛商的發(fā)展環(huán)境。縣領(lǐng)導帶頭與企業(yè)主交朋友，對引進來的企業(yè)扶上馬送一程，打個釘子扶個腳，讓承接過來的企業(yè)能夠服水土，有更好的前程。縣委、縣政府領(lǐng)導帶頭為企業(yè)發(fā)展站臺，對企業(yè)的重要客戶、合作伙伴，縣委、縣政府相關(guān)縣級領(lǐng)導主動陪同其參加考察活動。只要來的企業(yè)不是假投資變相圈地的，不是假生產(chǎn)變相套取財政資金的，不是外地淘汰的落后產(chǎn)能過來污染環(huán)境賺取“黑心錢”的，在企業(yè)融資貸款、產(chǎn)權(quán)保護、要素保障、產(chǎn)業(yè)引導資金等方面都一視同仁、大力支持。此外，為提高中藥材質(zhì)量，縣委、縣政府幫扶藥企主動到省市通過中藥材產(chǎn)品認證，對通過認證的企業(yè)，縣政府給予重獎。

李建軍對記者說，“安仁民風淳樸，群體性事件很少，而且非常重視投資環(huán)境建設，對損害投資商環(huán)境的行為堅決做到零容忍、快處理。”將掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，始終高舉“掃黑除惡”這把利劍，全面排查全縣重大項目和重點行業(yè)領(lǐng)域亂象，堅決鏟除“關(guān)系網(wǎng)”、砍斷“利益鏈”、打掉“保護傘”，全力營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

如何做到精準招商，安仁也有自己的心得。圍繞兩根“鏈條”進行招商，即親情鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面積極與安仁在外成功人士和各地安仁商會對接，常設聯(lián)絡機構(gòu)，大力實施在外人員“愛鄉(xiāng)回流”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，聘請商會為招商代表，發(fā)揮商會輻射、宣傳作用，提升招商引資形象，通過主打“親情牌，近年來引進了三一重工裝配式建筑、湘糧板業(yè)、錦富電子等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。另一方面，圍繞縣委、縣政府重點支持的中藥材及農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)以及安仁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大上下游及配套產(chǎn)業(yè)招商力度，通過縣領(lǐng)導“小分隊”精準招商、委托中介和舉辦專場招商洽談會等形式實施產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，對引進來安投資興辦生產(chǎn)型、服務型項目的個人、商（協(xié)）會、中介公司給予獎勵。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)先后引進了九芝堂、三九、廣藥、國藥、康美等大型藥企來安仁投資合作;圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，先后引進了南方水泥、湘糧板業(yè)、三一筑工等工業(yè)新材料生產(chǎn)企業(yè);圍繞農(nóng)業(yè)大縣資源優(yōu)勢，重點培育農(nóng)林資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，先后引進了凱迪生物質(zhì)發(fā)電、凱仁生物有機肥等企業(yè)。

民風淳樸 安仁縣民風淳樸，群體性事件很少，景色優(yōu)美，擁有怡人的田園風光。圖為彩色水稻。

在李建軍看來，安仁縣只有把營商環(huán)境建設好了，才會有企業(yè)走進來，企業(yè)進來了，才能把地方經(jīng)濟發(fā)展起來，才能帶動就業(yè)，才能讓貧困家庭多一條創(chuàng)收的渠道，才能脫貧摘帽。

脫貧“摘帽不摘責任”

在被問及脫貧攻堅問題時，李建軍向記者列出了這樣一組數(shù)據(jù)：截至2018年年底，全縣63個貧困村（合并后）全部退出貧困序列，全縣建檔立卡貧困人口17371戶65307人（動態(tài)調(diào)整后），累計實現(xiàn)脫貧15977戶61789人，剩余貧困人口1394戶3518人，全縣綜合貧困發(fā)生率為0.88%，群眾認可度為95.83%。

“雖然已脫貧摘帽，但未來的一年甚至很長一段時期內(nèi)，我們?nèi)砸獔猿帧母淖弋a(chǎn)業(yè)扶貧思路。”李建軍說，2018年統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金6701.55萬元，撬動企業(yè)投入、群眾自籌和社會資本投入近5個億，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強的資金保障。按照“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”的思路，采取“中藥材+”套餐扶貧模式，圍繞中藥材、優(yōu)質(zhì)烤煙、雙低油菜、特色養(yǎng)殖等7大扶貧產(chǎn)業(yè)，嚴格篩選生平米業(yè)、湘眾藥業(yè)等52家優(yōu)質(zhì)企業(yè)及合作社作為產(chǎn)業(yè)幫扶主體，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地111個，通過股份幫扶、委托幫扶和直接幫扶等形式，貧困人口受益率達95.4%以上。

狠抓政策落實，實施教育扶貧，健康扶貧，住房、就業(yè)保障扶貧等政策。目前，出臺《安仁縣貧困戶子女縣內(nèi)就學零費用工程實施方案》和《千名愛心人士結(jié)對幫扶貧困學子行動計劃》，補齊教育扶貧“天窗”，通過獎、助、免、貸等形式，實現(xiàn)了從學前教育到高等教育階段資助全覆蓋。2018年投入教育扶貧資助資金4162.4萬元，惠及貧困家庭學生61698人次。嚴格實施“兩線三級控輟保學”機制，結(jié)合“三幫一”、送教上門等助學關(guān)愛活動，實施依法控輟、精準控輟，確保了全縣義務教育階段無一人因貧輟學。

全縣農(nóng)村貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。2018年投入資金2723.85萬元，落實“三個一批”政策。貧困患者基本醫(yī)保報賬比例比普通患者提高10%，大病醫(yī)療保險報賬起付線降低50%，其基本醫(yī)療范圍內(nèi)的大病醫(yī)療保險費用提高20%的報賬比例;投入648.17萬元，對全縣所有貧困人口參加基本醫(yī)療保險個人繳費部分進行補貼，兜底戶予以全補，并統(tǒng)一購買意外傷殘、身故與大病補充保險;對在縣級定點醫(yī)院進行住院治療的4類9種大病人員自付醫(yī)療費用減免50%;開通貧困戶住院治療“綠色通道”，實施“先診療后付費”和一站式結(jié)算服務，縣域內(nèi)就診率達85%以上;開展“家庭醫(yī)生簽約”活動，貧困戶家庭醫(yī)生簽約率和履約率均達100%;投入資金365.63萬元實施扶貧特惠保，按照貧困戶自付10%、財政承擔90%的標準實現(xiàn)全覆蓋。

目前，安仁縣已成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長、縣委副書記任常務副組長的高規(guī)格的縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，投入主要時間和精力狠抓扶貧工作;堅持實行縣委常委會組成人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制、縣級領(lǐng)導常態(tài)化聯(lián)點督查和脫貧摘帽包村負責制，由縣級領(lǐng)導分別擔任20個脫貧攻堅組組長，安排一名副縣長專職專抓扶貧工作，把具體責任壓實在縣級領(lǐng)導關(guān)鍵少數(shù)人身上。

“下一個階段，我縣將堅持‘摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，全面鞏固脫貧攻堅成果。”李建軍表示，要進一步完善低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶貧、住房保障、臨時救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項保障機制，加強臨時救助與扶貧開發(fā)的緊密銜接，全方位提高保障水平，把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，持續(xù)改善貧困人口的發(fā)展條件，增強“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅成果。