淺析巴林左旗生態扶貧工作成效

張子峰

摘 要：要實施精準扶貧、精準脫貧，就要貫徹創新理念，以創新發展來統領扶貧工作。為打贏脫貧攻堅戰，巴林左旗旗委、政府致力于“生態扶貧建設”，通過發展生態循環產業，追求生態效益、經濟效益、社會效益的統一。本文通過對巴林左旗生態扶貧現狀的分析，提出了可行的建議，探索生態扶貧新途徑。

關鍵詞：生態扶貧；林業產業；退耕還林

中圖分類號：S-0

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190515071

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。2018年1月，國家發展改革委、國家林業局、財政部、水利部、農業部、國務院扶貧辦共同制定《生態扶貧工作方案》，部署發揮生態保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。

生態扶貧就是將生態環境保護與扶貧脫貧相結合的脫貧新模式，具體說是將生態優勢科學地轉化為發展優勢，在取得扶貧脫貧的效果的同時，不減少（甚至增加）生態資源的存量。實際上，生態系統與經濟系統是密切聯系的，生態系統應與經濟系統相互耦合，形成生態—經濟系統，并實現這一系統物質和能量的良性循環。否則，可能會損害生態系統，失去脫貧的物質基礎。即便取得短期脫貧效果，將來也必定返貧。

巴林左旗旗委、政府對扶貧攻堅工作高度重視，積極探索創新實效扶貧模式，堅決打贏脫貧攻堅戰。旗委、旗政府扎實落實脫貧攻堅主體責任，堅持新發展理念，實現“發展、生態、民生”均衡推進，在生態扶貧方面做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，為巴林左旗如期打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

1 巴林左旗生態扶貧現狀

自2016年實施生態扶貧政策以來，巴林左旗面向貧困戶共實施了退耕還林1193.3hm2，山杏嫁接改造800hm2，節水經濟林7.15hm2，落實了旗財政森林生態效益補貼15萬元，受益建檔立卡貧困戶9466戶，建檔立卡貧困人口1.62萬人，除享受上級項目資金外，地方補貼生態補助資金總計501萬元，貧困人口人均增收216.1元。針對春造春防工作舉辦造林防火培訓班4次，培訓人員736人。舉辦節水經濟林和山杏嫁接改造技術培訓班3次，培訓人員27人。在增加貧困人口收入、拓寬貧困人口增收渠道等方面起到了一定的幫襯作用。

巴林左旗根據上級部門下達指標，共落實生態護林員655名，全部為建檔立卡貧困人口，管護工資為每年1萬元，基本能使貧困戶655戶、貧困人口1511人穩定脫貧，在全旗建檔立卡貧困戶中占比4.7%，達到中共中央國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中相關要求的3倍有余。

落實了《巴林左旗關于完善重點區域生態保護機制實施方案》，對重要水源地的3個牧區實行全年禁牧政策：對白音烏拉鎮和烏蘭達壩蘇木共81228.7hm2草場進行了補貼，巴林左旗財政共補貼798.07萬元。按常住人口進行補貼。白音烏拉鎮、查干哈達蘇木和烏蘭達壩蘇木共補貼6956戶，1.6萬人，補貼資金1878.4萬元。其中建檔立卡貧困戶1544戶，貧困人口3958人，占總補貼人口的25%，貧困人口受益449.2萬元。極大程度地緩解了牧區貧困人口收入渠道單一，脫貧困難的情況。

推廣山杏嫁接改造，創建林業產業示范社。巴林左旗文亮林果種養殖專業合作社主要從事發展山杏改接大扁杏、發展肉驢養殖產業和繼續發展擴大大扁杏基地建設等經營活動，目前合作社林地經營總面積366.67hm2，并承擔和完成了2018年全旗1333.3hm2的嫁接任務。該項產業共帶動農戶4899戶，人口15541人，其中貧困戶1413戶，其中貧困人口3270人。在鼓勵更多群眾參與生態文明建設、拓寬群眾增收渠道等方面可起到良好的示范帶頭作用。

2 巴林左旗生態扶貧存在的問題

近些年，通過開展生態扶貧工作，也發現了一些問題，主要有以下幾個方面。

部分生態護林員喪失勞動能力，無法進行生態管護工作，解除聘用將有返貧現象發生。

生態護林員管理工作難度較大。生態護林員文化素質普遍較低，上崗意識不強，組織紀律性差等現象時有發生。

林業生產具有生產周期長、見效慢等特點，在脫貧攻堅總體目標上見效較慢。如節水經濟林項目，一般最短霄5a左右才能進入結實期。

建檔立卡貧困人口大多不具有參與林業工程項目的資金條件，參與生態建設積極性有待增強。

3 巴林左旗生態扶貧的對策與建議

根據巴林左旗委、旗政府印發的《巴林左旗脫貧攻堅三年行動方案》和巴林左旗委推進深度貧困地區脫貧攻堅相關文件指示精神計劃落實相關項目如下。

3.1 大力推廣山杏嫁接改造項目

針對林業生產周期長、見效慢的特點，大力推廣山杏嫁接改造項目，該項目見效相對較快，嫁接2a后可產生經濟效益，可增收4500元/hm2以上。根據林業局制定的《生態扶貧三年行動方案》和《生態扶貧推進深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》，計劃在接下來的工作中將生態建設資金和項目重點向深度貧困嘎村傾斜，確保深度貧困嘎村如期脫貧退出，在全旗范圍大力推廣山杏改造嫁接項目，計劃落實2000hm2，主要在全旗5個深度貧困蘇木鄉鎮實施，在提高低產林經濟效益的同時，也為貧困人口增收提供有效助力。

3.2 強化生態管護扶貧

加強生態護林員的培訓工作通過采取靈活多樣的培訓方式，著力提升生態護林員的專業知識，加強生態護林員管理，規范護林員行為，進一步提高生態護林員對職業的認同感，切實在森林資源有效保護等方面發揮積極的作用。對護林員進行年度考核，實行不合格人員退出機制。在全旗53個深度貧困村建檔立卡貧困人口中優先補聘。

依照《國家林業局辦公室財政部辦公廳國務院扶貧行政人事司關于開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》（ 辦規字[2016] 171號）中《建檔立卡貧困人口生態護林員選聘辦法》的相關規定，對部分喪失勞動能力的生態護林員解聘，轉為參與到其力所能及的種植、養殖方面的生產中來，對其進行一定的政策傾斜和產業扶持，確保不發生返貧現象。

3.3 實施造林綠化勞務扶貧

在造林工作中，明確造林工程任務向深度貧困地區傾斜，成立由有勞動能力的建檔立卡貧困人口組成的施工隊伍，通過參與實施退耕還林工程建設以及林木管護等增加貧困人口收入。優先在深度貧困嘎查、村實施退耕還林項目。除享受國家現行補貼政策外，旗財政按《巴林左旗生態扶貧實施辦法》補貼1500元/hm2。2019 年計劃實施2400hm2退耕還林工程，計劃重點由林東鎮和隆昌鎮的25個深度貧困村實施，其中隆昌鎮1333.34hm2，林東鎮666.67hm2。

3.4 發展生態旅游、生態產業扶貧

依托區位優勢，積極發展生態旅游產業。進一步推進內蒙古巴林左旗烏力吉沐淪河國家濕地公園、烏蘭壩國家級自然保護區建設，深化集體林權制度改革成果，深入調研、廣泛借鑒其他地區好的經驗，著力培養一批有代表性的林業專業合作社，大力發展林下種、養殖產業，讓周邊有能力的貧困人員發展農家樂、林家樂，增加經營性收入。

3.5 為貧困人口參與生態建設提供啟動資金

想關部門應積極為貧困人口參與生態建設提供啟動資金，通過聯系有發展林業產業意向的貧困人口，溝通相關金融單位，給予貸款政策扶持，為貧困人口參與生態建設提供啟動資金，進而達到以綠色發展助力脫貧的預期效果。

參考文獻

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