當前禁毒斗爭形勢下逐步加強社會建設的必要性和對策

趙 蕾

(1.云南警官學院，云南 昆明 650223；2.太原市公安局迎澤分局文廟派出所，山西 太原 030000)

自20世紀80年代伊始，我國毒品問題從云南邊境等地方逐漸死灰復燃并向內陸蔓延，至今境外毒品多頭入境的局面沒有改變。境外制販毒品問題突出，國內禁毒形勢嚴峻。毒品種類由傳統老牌大麻、古柯、安非他明、鴉片、嗎啡等發展至各類合成毒品和策劃類毒品。特別是易制毒化學品、麻醉藥品與精神藥品非法流失問題時有發生。在目前毒情下，毒品濫用問題不容樂觀。我國當前面臨上述挑戰要求公安機關在持續強化禁毒斗爭工作的同時，全社會也要對毒品犯罪問題引起足夠重視通過增強社會建設來營造打擊、治理、預防為綜合體的良好禁毒斗爭氛圍。

一、當前禁毒斗爭形勢

禁毒工作是當前公安機關工作內容的重要組成部分，其關乎國家安危、民族振興、人民安居樂業，嚴厲打擊毒品犯罪是黨和政府的一貫主張和立場。自黨的十八大以來，通過深入開展廣泛的禁毒人民戰爭，我國毒品犯罪形勢總體趨于穩定。但受境內外各種因素影響，禁毒斗爭形勢依然嚴峻復雜[1]。公安機關打擊力度的加大依舊未強有力的遏制吸毒人員數量的上升，僅靠個別職能部門單打獨斗的局面已不能滿足禁毒斗爭的需要。

一是毒品問題與涉及“黃、賭、盜、搶、恐怖犯罪活動和黑惡勢力活動”等問題相互勾連，引發違法犯罪活動，危害人民生命財產安全、影響社會秩序與國家安全。二是國內制造合成毒品突出且毒品犯罪問題主要集中在幾大省份，各自有其顯著的地域特征。毒品案件數量近乎3萬余件的廣東省居于首位，云南4060多公里的邊境線上以查獲大宗毒品交易為主，沿海地區如江蘇、浙江等地又是毒品消費的大省，禁毒斗爭既要全國一盤棋也要因地制宜這樣才能穩準狠的實施打擊。三是涉及新精神活性物質的毒品種類多樣，娛樂場所濫用居多。芬太尼已于2018年12月1日在G20峰會上被提議至國家層面，中美兩國將對芬太尼類物質進行管控。四是毒品犯罪活動持續高發，利用網絡線上線下、寄遞物流等新交易方式蔓延，查獲信息渠道變窄、搜集情報難度加大，不利于禁毒斗爭縱深發展。五是全球毒品問題持續泛濫，“金星月”、“金三角”等毒源地區不斷向我國滲透，毒運販問題突出。

二、吸食毒品人員及周圍社會環境現狀

(一)吸毒人員全國人數、人群所占比例分布及吸食毒品種類的特點

1.我國吸毒人員人數變化趨勢

表1 2002-2017年相關年份吸毒人員統計(單位：萬)[2]

表2 1982-1997年相關年份吸毒人員統計(單位：萬)[3]

從表1與表2可看出我國吸毒人員人數增長趨勢，由1982年的幾百人激增至2014年的295.5萬人，后雖有所回落增幅放緩，但絕對人數仍處于高位。

2.吸毒人員年齡結構及職業構成分布情況

表3 2017年吸毒人員年齡結構分布圖

如表3餅狀圖所示，2017年在吸毒人員年齡構成中，青年群體(18歲至35歲)比率驚人超過半數，同時老年人吸毒人員已占據一席之地。18歲以下吸毒人員約1.5萬名占吸毒總人數的0.6%；18歲至35歲之間吸毒人員約141.9萬名，占總吸毒人數的55.6%；36歲至59歲109.9萬名，占43%；60歲以上的老年人占0.8%約2萬名左右[4]。

表4 2016年吸毒人員職業分布圖[5]

在吸毒人員職業構成中，無業人員至始至終占據大幅度比例，公職人員、明星、學生、自由職業者比重加大。吸毒人員職業結構多樣性充分表明目前我國吸毒群體不再是單一的底層人員而是充斥社會中、高層，不言而喻毒品危害波及范圍更廣，影響群體更多，控制難度增大。

3.吸毒人員濫用毒品種類增多

表5 吸毒人員吸食毒品種類分布圖[4]

在2017年數據中顯示，全國現有吸毒人員255.5萬人，其中濫用合成毒品人員比重最大占總吸毒人員人數60.2%；97萬名吸毒人員濫用阿片類毒品約占38%；濫用大麻、可卡因等毒品人員4.6萬名，占1.8%。特別值得關注的是在2017年全國新發現吸毒人員34.4萬名，其中濫用合成毒品人員占77.1%；濫用海洛因等阿片類毒品人員占16.6%；濫用大麻、可卡因等毒品人員占6.3%。2017年，全國查獲復吸人員53.2萬人次，其中濫用合成毒品人員占60.1%；濫用阿片類毒品人員占39.2%；濫用大麻、可卡因等毒品人員占0.7%。現如今合成毒品濫用已成為泛濫趨勢。

(二)戒毒人員復吸情況及其衍生的各種社會問題

從表6可以看到，每年新發現登記的吸毒人員從2010年的21.4萬名，增加到2017年的34.3萬名。3年未復吸人員，也從2010年的6.4萬名，累加到2017年的167.9萬名。與同期復吸人員相比，3年未復吸人員在2016年之前相形見絀[7]，但在2017年得到非常大的改善，說明我國全面深化各項毒品治理措施，禁毒工作取得了明顯成效。2017年被強制隔離戒毒與參與社區戒毒、社區康復的人員比2010年翻了2倍。當前吸毒人員戒斷毒癮難，回歸適應社會難是一大社會難題。

毒品與艾滋病二者是一對孿生兄弟，在我國，吸毒人群是感染HIV的高危人群。據相關數據表明60%吸毒者感染艾滋病，而其中被稱為“橋梁人群”80%的女性吸毒人員通過賣淫的方式籌集毒資。該類人群將病毒傳染給嫖客。同時，吸毒人員之間共用不潔凈針具注射毒品加劇了艾滋病傳染的可能性。感染艾滋病的吸毒人員或者嫖客將病毒又傳染給配偶或性伴侶，她們通過母嬰傳播又將病毒傳染給下一代。感染艾滋病的吸毒人員。他們的孩子以及家庭何去何從，這是需要全社會思考的問題，一味的打擊處理而未從正面引導無法從根本上解決此類問題。所以說，一個吸毒人員他背后有一個家庭，而這個家庭背后承載一個社會。吸毒人員人數的增多無疑加大了社會建設的廣度和難度。這就需要我們從個人、家庭以及社會等多角度多層次捋順職能，從而更好的有的放矢，走出困境。

三、十個手指頭彈鋼琴，強化社會建設的方法策略

社會建設是在經濟增長的基礎上大力發展社會事業、促進民生改善、增進社會融合，實現社會和諧發展的過程。它包含三個層面即提供公共產品、公共服務的物質層面，確保社會和諧發展的制度層面以及人們整體精神氣質和風貌的精神層面。在禁毒斗爭中強化社會建設筆者認為應從吸毒人員回歸社會、吸毒人員家庭適應社會以及職能部門主動工作和倡導等多方面共同運作，才能打防結合，標本兼職。

(一)政府主導公共服務，探索挽救新模式

政府是國家公共行政權力的象征，也是一個國家或地區的主導力量和核心。服務型政府的功能之一就是為公眾提供優質的服務和有效的公共物品。挽救吸毒人員及其家庭離不開政府的長效扶持與幫助。

1.政府制定預防治理政策，科學統籌中長期規劃。政策是解決具有一定社會性與公共性問題的辦法。而預防吸毒、治療吸毒人員及感染艾滋的人員以及該群體歸屬問題是政府責無旁貸的責任。這要求政府要量體裁衣制定一系列與時代接軌的公共政策與建立高效科學的防控模式。該政策應涉及預防的目標與綱要、防治的對策與長效機制以及與其相適應的法律機制從而保護合法權益，保證相關政策和法律強有力的實施與執行。

2.政府各職能部門提前介入，提供優質公共產品與公共服務。戒毒所、人社部門、衛生主管部門和疾病預防控制機構是重要的職能部門，在戒斷毒癮、醫療救助方面形成制度，要求各家組織配合，積極聯動暢通信息渠道將醫學研究成果更好的應用實際，探索科學有效的方法幫助吸毒人員及感染艾滋病人員成功戒毒、控制病情。同時戒毒所與人社部門聯合運作在戒除吸毒人員心理和生理毒癮時，組織技能培訓、建立就業幫扶平臺，充分延伸戒毒后的后續照管工作，實行就業推薦和指導，讓戒毒康復人員提前適應社會節奏和需求，掌握現代企業技能，為早日回歸社會提供技術和崗位，使其自食其力遠離毒品。

3.政府倡導下的第三部門助力戒毒康復和艾滋病治療工作。“第三部門”是在我國改革開放有序推進、國家與社會關系的重新定位過程中成長起來的一支新生社會力量[8]。黨的十八大“要求加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。這些包括政府組織的非政府組織，如基金會、各類協會和學會等機構，如中國預防性病艾滋病基金會等；另外是非政府組織，往往這類組織的成員他們具有相似的職業背景或相仿的境遇，如高校學生社團、同性戀高危群體，譬如比較出名的有山西的“惠澤家園”等。這些民間組織依托政府強有力支持，又具有靈活的協調作用，更容易為民所接受和信任。在關懷戒毒康復人員后續生活以及艾滋病防控領域發揮不可替代的作用。它們更能貼近此類群體人員生活，了解個人訴求，發現突出矛盾與問題，為政府提出更具有現實意義的意見和建議，也可將公共資源和人文關懷發揮至最大化。

4.政府做好宣傳發動工作，調動全社會力量共同攻克禁毒難題。政府通過與公眾、部門組織、媒體的有效溝通，及時發布最新、準確、有效、真實的各類信息，使毒品、戒毒、艾滋病等涉毒話題成為去歧視性的普通話題，讓全社會公眾以平常心去對待此類問題，讓那些鮮為人知的、黑暗的隱匿于角落的危險行為被正義和友好所取代，才能重振社會整體的精神面貌，讓各類組織部門職能作用到最大化。

(二)社區成為不可或缺的環節，支撐各項措施落地生根

社會是個抽象的概念，具體到某一區域具體實施離不開社區的支持。社區是個社會學概念，一般是指有一定數量、具有相同習俗、共同規范和共同意愿的社會群體結合而成的生活共同體。在我國，每個人在社區內完成衣食住行的需求，并產生人與人之間的互動，鄰里守望便是社區的一種體現。在良性的社區環境中，人們易形成責任感和歸屬感。社區工作人員也是社區的一份子，他們通過建立居民健康檔案，追蹤社區戒毒人員活動軌跡，宣傳說教、答疑解惑、幫扶困難，有利于實施社區動員、及時發現苗頭解決問題、減少社區歧視，為戒毒康復人員排解內心自卑情緒、減輕羞恥感促使他們更好的改變自己，及早融入社會生活。如此以社區為單元利于建立良好的管理新模式，讓禁毒理念和思想深入人心。

(三)吸毒人員及其家庭內在轉變是一切機制運行的基礎

赫勒認為，人身上具有一切希望所在的潛力，只有發掘能動個人的創造力才能突破日常生活中重復的慣性的固有的思維，只有人的態度得以改變，日常生活中關系的改變才有可能改變。人是最小的個體單位，從一個人到一個家庭均應通過自主治理來達到政策的實施[9]。

禁毒斗爭中的社會建設，需要吸毒人員本人轉變思路和生活態度，依托國家提供的資源主動學習，重塑自我。比如，作為吸毒人員或者吸毒人員艾滋病感染者以及患者家屬應主動接受相關檢疫部門的調查和指導，有責任自主采取防護措施防止感染他人；戒毒人員在戒毒所期間也要積極利用職能部門提供的各類平臺努力改造自我，實現自我救贖和回歸社會；在家庭中，戒毒康復人員也可做些利所能及的事增加家庭存在感。

我們知道，吸毒人員復吸以及艾滋病感染者自暴自棄很大程度上不僅僅是身體疼痛，更多的是得不到來自家庭的溫暖和關懷，他們往往破罐破摔，感情嚴重受挫，很難有家庭完整性可言。和諧穩固的家庭關系、良好的家庭氛圍是患者治愈心里疾病的良藥。作為患者家屬要多與其進行情感交流，為患者樹立信心，攻克心里毒癮提供勇氣。同時也要注意家庭中夫妻之間需真誠相待避免不潔凈的性行為，相互提醒教育可能感染艾滋的危險行為。

綜上所述，禁毒斗爭大背景下社會建設的措施需要改善政策環境完善政府主導公共服務體系的政治保障，充分發揮非政府組織的治理優勢，廣泛動員公眾參與戒毒康復治理工作為此類人群提供寬容的社會環境，從而讓他們更好的感受社會關懷積極開展自救[10]。

表6 2010-2017年復吸、新發現吸毒人員情況統計表[6]