農村產權制度改革的若干思考

馮淑清

黨的十九屆三中全會明確指出，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，這為農村產權制度的深化指明了方向。要想實現此目的，就必須確保產權清晰。產權的清晰界定、制度的完善和自由轉讓，可以促使交易成本的降低，促進經濟效率的提高。怎樣對產權保護制度予以完善，有效保護各種所有制產權，使農民將更多的財產性收入獲得，這和社會主義市場經濟體制的完善以及實現呈現發展一體化息息相關。對此，本文著重對農村產權制度改革進行了探討，以供參考。

1 明晰農村集體經濟組織的法人主體地位

現代市場經濟的主要構成人員是自然人和法人代表。所有經濟組織若是不具備法人資格，法人地位模糊，就不能正常投入到市場競爭中，不能遵循相關法律對自己的權益進行保護。現階段，我國《民法通則》中把法人分為社會團體法人、事業單位法人、機關法人、企業法人，農村集體經濟組織因為其性質較為特殊，不能具體歸結成4種法人中的一種，所以就不能從法律上有效保護其權益。所以，要在最短的時間內把和農村集體經濟組織有關的制度頒布出來，對農村集體經濟組織的法人地位予以明確規定，有利于今后農村集體經濟產區制度的順利變革。

2 做好農村土地確權登記頒證工作

黨中央、國務院和國家政府要對農村土地確權登記頒證工作予以高度重視，開展這一項工作有利于促進農村改革的不斷深化，將農業現代化和城鄉一體化的目標順利實現，使農民群眾利益得到有效維護，有利于國家的長治久安。基于此，要將農村土地登記確權頒證工作的總體要求準確把握到，對各項工作任務予以明確，保證按時把土地確權登記頒證完成。在登記頒證的時候，要著重將承包土地面積不正確、邊界模糊的問題有效解決。嚴格遵循公平公正公開原則，使所有農民群眾的合法權益得到有效維護。在開展土地確權登記公正的時候要對農民群眾的意愿予以尊重，嚴格遵循分類進行、穩步推進，因地制宜的原則，充分相信群眾，和群眾保持密切的聯系，借助群眾的力量，把農村地區土地權屬歷史遺留問題有效解決。

3 引入農村產權交易市場

各級要不斷完善全縣、鄉兩級農村產權流轉交易市場，不僅要把交易所式的市場建設做好，也要有效借助電子交易網絡平臺;要將規范的市場交易規則和市場管理制度建立起來，對運行機制予以完善，實施公開教育，促進農村產權流轉教育服務水平的提高。農村產權流轉教育監督管理委員會和市場主管部門要加大監督管理力度，結合定期檢查和動態監測，做到公平教育，對交易風險予以有效防范，使市場運行的規范性得到保障。要將農村產權流轉交易市場行業協會建立起來，將其促進行業發展和行業自律的作用充分發揮出來。實施農村集體產權流轉交易市場建設和運營財政補貼政策，借助運營購買社會化服務或公益性崗位等手段，充分運用現代化信息技術將農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建立起來，對服務功能和手段予以完善。

4 建立完善的風險共擔機制

要想順利實現農村產權經紀價值，必須構建風險共擔機制，可以參考重慶和成都的成功經驗。成都將“小城鎮投資公司”和“現代農業發展投資公司”成立了起來，用政府有限的啟動資金經社會和金融各方面的資金撬動，投入農村基礎設施和現代化農業建設中。重慶的“八大投”所發揮的作用極為顯著，確保改革的迅猛開展。不僅要把“土地信托”模式的優勢充分發揮出來，還可以立足于實際將農業融資擔保公司成立起來，開展抵押擔保業務，從而將銀行資金撬動。

總之，對農村產權制度予以有效改革，使得農村“沉睡的資本”轉變為市場價值的“活”資本，這無疑是新農村建設的重點。為了有效改革農村產權制度，應統籌發展，密切協調，將這一偉大改革事業做好做實，為億萬百姓謀福利，譜寫新型城鎮化和城鄉發展一體化新篇章。