淺談基層農產品質量安全監管工作存在的問題及對策

楊麗

近年來，為提高農產品質量安全水平和市場競爭力，我市著力夯實工作基礎，把握工作重點，落實工作制度，不斷筑牢農產品質量安全防線，全市農產品質量安全水平顯著提升。但是，在日常監管工作中，還存在著一些問題，制約著農產品質量安全監管工作的發展。

1 存在問題

1.1 基層監管機構能力與職責不相適應

按照《遼寧省農產品質量安全條例》規定，農產品質量安全監管工作實行屬地管理，未來監管主戰場在市，更在鎮、村。2014年，我市在19個鄉鎮區農業綜合服務中心加掛了“農產品質量安全監管站”牌子，內設檢測室，賦予監管檢測職能，一般配有2～4人，但是工作人員都是兼職人員，而且缺乏農產品質量安全監管法律授權，監管人員沒有執法權，很難實質性地開展工作。

1.2 基層質檢機構人員能力與職責不相適應

2015年，我市為鄉鎮區農產品質量安全監管站配備了農殘速測儀器，目前，檢測人員經過實操培訓，各鎮區監管站能夠100%開展快速檢測工作，每年都能超額完成省市下達的檢測任務。但是各鄉鎮區監管站檢測人員都是兼職非專業人員，年齡老化，隊伍不穩定，無法保證從業人員能力與工作職責相適應。

1.3 追溯體系建設緩慢

監管平臺的建設需要很大的資金投入，需要政府和財政部門的高度重視才能建設。對于農產品質量安全突發事件的應急處理一定要高度重視。

2 謀劃對策

2.1 加快推進鄉鎮區農產品質量安全監管體系建設

積極與政府和財政部門溝通協調，政府和相關部門給予必要的支持政策和執法裝備。加快推動監管機構建設，充實監管人員，落實監管經費，改善監管條件，爭取監管站在工作中能真正行使職能。

2.2 進一步加強對監管、檢測人員培訓

機關事業單位機構改革人員定崗后，應重新組織監管、檢測人員進行培訓，進一步全面提升鄉鎮區農產品質量安全監管站監管、檢測、執法人員的能力素質和業務水平。

2.3 加快推動追溯體系建設

追溯體系是應用“互聯網+”推動農產品質量安全智慧監管的創新舉措，通過建設信息管理平臺，可引導生產經營者進一步落實法定責任，嚴格質量管控，加強源頭治理，推進基層管理者采取線上監控、線下監管相結合方式，加大監管力度。目前，我市已經完善了《農資農產品生產經營主體檔案》和《信用檔案》建設，將農產品質量安全工作作為績效考核項目，其中建立市級農產品質量安全監管平臺每年都作為考核指標。督促全市農業投入品經營者和生產者建立銷貨臺賬、生產銷售檔案，實現質量可追溯的要求。

2.4 認真做好應急處置

通過演練活動可以檢驗和提高農產品質量安全事件的組織協調和應急響應能力，檢驗應急預案的實施過程是否科學、合理和具有可操作性。為全面加強對農產品質量安全突出事件的有效處置，2017年末，我局制定了《農產品質量安全事故應急預案》并且下發到各鄉鎮區政府和相關局屬基層單位，也進行了相關知識的業務培訓，進一步加大工作力度，聯系相關業務部門，做好應急處置工作的應急演練活動。