以鄉規民約助力農村社會協同共治

武靖茗

【摘要】鄉規民約能夠助力農村社會形成合理有序、良性互動、協同共治的格局，在鄉村社會治理中發揮著不可替代的作用。針對當前我國一些地區存在的“重規輕約”現象，我們需要保障基層民主，強化村民的有效參與；需要建立健全鄉規民約實施機制，注重與法律、政策的對接；需要調適鄉規民約的內容和程序，重塑鄉規民約的道德培育功能，從而助力農村社會協同共治的實現。

【關鍵詞】鄉規民約 農村社會 協同治理 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

鄉規民約古已有之，是內生于中國傳統鄉土社會的文化資源和道德規范。運用鄉規民約助力農村社會的協同共治，是推進基層治理現代化的重要手段，能夠實現對農村的低成本高效能治理，有利于維護農村社會的穩定。

鄉規民約助力農村社會協同共治的作用機制

鄉規民約能夠助力農村社會形成合理有序、良性互動、協同共治的格局。鄉規民約的制定和執行過程，是基層政府與村委會、村民協同共治的關鍵環節，是鄉村多元主體共同參與、良性互動的重要過程，是村民達成共識的重要階段。比如，基層政府具有引導、監督和審察的作用；黨組織具有密切聯系群眾、號召多方力量參與的作用；村民委員會具有組織、協調的作用，是村民自我管理、教育和服務的基層群眾性自治組織。基層黨委是鄉村治理的領導核心，統一部署推進鄉規民約的制定和完善；村黨支部是鄉村組織和各項工作的領導核心，參與鄉規民約制定、宣傳、執行的全過程；黨員干部具有示范引領作用，帶頭遵守鄉規民約。可以說，鄉規民約不斷發展進步的政治保障，就是基層政府、村黨支部、黨員以及村民的協同共治。

鄉規民約能夠促進鄉村治理機制的協同。首先，作為非正式制度，鄉規民約的內容獨立于村民自治章程之外，更加貼近村莊的實際情況以及村民的切身需求。鄉規民約著重解決村民最關心的問題，比如民主參與、鄰里關系、婚姻家庭等，能夠對正式制度形成輔助作用。其次，鄉規民約是由村民通過民主商議、表決、管理自發訂立的規則，彰顯著國家政權意志主導下推進基層治理現代化的訴求，是一種德性之治，能夠與法治互為補充、相互促進。一方面，鄉規民約強調在法治的范圍內發揮道德規范的作用；另一方面，鄉規民約出自鄉土社會的傳統、習俗和習慣，是成文法的精神基礎。

充分發揮鄉規民約的作用，需要強化村民的有效參與，建立健全執行、監督和激勵機制

保障基層民主，強化村民的有效參與。作為傳統文化的重要組成部分，鄉規民約在社會治理中發揮著積極作用，但當前我國一些地區仍然存在著“重規輕約”的現象。比如，在鄉規民約的制定過程中，村民參與流于形式，基層政府、村委會、村黨支部作用過大，村干部“家長制”現象較為突出，等等。這不僅使得村民的公共參與程度與自治制度之間存在偏差，未能充分發揮民主的作用，也容易使鄉規民約在實施過程中出現村民不理解、不配合等問題。鄉規民約的制定主體應該是村民，為了實現村民的有效參與，就必須保障基層民主，增強村民的法治意識、契約精神，助力農村社會的協同共治。

首先，在鄉規民約的制定和完善過程中，為了保證制定主體正當、程序內容合法，必須鼓勵引導村民自覺參與。其次，鄉規民約的制定與完善應盡可能地搜集群眾的意見，充分體現民主性。同時，應盡可能地用最樸實、最簡單的話語進行表述。再次，應對村民進行宣傳教育，普及法律知識以及常識。比如，村委會和村黨支部可以利用村民會議、動員會、宣傳欄等進行宣傳教育，不斷提升村民對鄉規民約的認同。最后，應將外來人口納入鄉規民約中，堅持“自己制定、自己執行、自己監督”的原則，助力農村社會的協同共治。

建立健全執行、監督和激勵機制，注重與法律、政策的對接。鄉規民約的權威性是習俗與法律共同作用的結果。在現代社會發展過程中，鄉規民約的傳統權威正逐漸被法理權威所取代，以往輿論約束村民行為的影響越來越弱。對此，各地應在合理合法的前提下，建立健全執行、監督和激勵機制，注重與法律、政策的對接。

首先，村級自治組織應運用經濟手段，促進鄉規民約執行方式和實施舉措的多樣化；黨員干部應自覺遵守鄉規民約，合理運用鄉規民約進行基層治理，率先垂范、以身作則。其次，黨政部門應科學指導，建立和完善鄉規民約的監督機制、審查機制，形成協同共治的良好格局。在監督方面，可以組建鄉規民約監督組。同時，政府相關部門應及時檢查、指導鄉規民約內容的修正。鄉規民約需要其他治理手段的配合，才能推進農村社會的協同共治。因此，為了對鄉規民約進行合法性審查，基層政府應不斷加強對鄉村工作的指導和監督，并從法律層面不斷完善鄉規民約的備案機制，及時清理、糾正鄉規民約中的不合理、不合法之處。最后，應加強基層政府對鄉規民約制定的指導，保障鄉規民約建設按照法定程序進行。同時，基層政府及其職能部門應出臺統一的規定，將共性的鄉規民約問題政策化。

充分發揮鄉規民約的作用，需要調適鄉規民約的內容和程序

調適鄉規民約的內容和程序，重塑鄉規民約的道德培育功能。傳統道德是鄉村禮俗體系的重要精神內核。近年來，我國鄉村道德失范現象有所抬頭，社會道德重塑與培育已經成為重要課題。我國鄉規民約建設的目的在于改善風氣、保護生態、促進農村社會協同共治。黨的十九大報告明確指出，要“深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采”，這為新時代鄉規民約發展指明了方向。

首先，我們應對鄉規民約的內容進行調適，與時俱進，在堅持法治原則的基礎上，在保留傳統鄉規民約合理優秀條目的同時，優化鄉村社會生態，凝聚共識、統一思想，引領鄉規民約的重建與再造。

其次，為了培養鄉民的主體意識和參與意識，應堅持制度建設和組織建設并舉的原則，不斷提升鄉民的法治觀念和自主判斷能力，引導鄉民自覺維護和行使其權利。

最后，為了擴大鄉規民約的影響力，我們應依托中華優秀傳統文化，以社會主義核心價值觀為引領，挖掘傳統道德資源。同時，還應采取符合鄉村特點的有效方式，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下原則，構建具有正確價值觀的鄉規民約和鄉村道德體系，不斷推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，充分發揮鄉規民約對國民教育、精神文化建設的引導作用。

總之，充分發揮鄉規民約的作用，能夠強化鄉民的社會責任意識、規則意識、主人翁意識、集體意識，有利于培育新型鄉村道德共同體。鄉規民約可以將社會主義核心價值觀轉化為鄉民的情感認同和行為習慣，助力農村社會的協同共治。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）政治學流動站政法部2018級博士后）

【參考文獻】

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②陳寒非、高其才：《鄉規民約在鄉村治理中的積極作用實證研究》，《清華法學》，2018年第1期。

③張焱勃：《農村社會治理該從哪里破題》，《人民論壇》，2017年第3期。