實現小農戶與農業社會化服務體系的“雙向嵌入”

馬小龍

【摘要】當前，農業社會化服務已成為小農戶銜接現代農業發展的橋梁，但農業社會化服務體系對小農戶的支持仍存在“噸位決定地位”的現實困境。“雙向嵌入”基于互惠互利、統籌考慮的新思路，通過由外向內和由內向外兩種路徑，促進小農戶與農業社會化服務體系的有機融合，助力鄉村振興。

【關鍵詞】小農戶 農業社會化服務體系 “雙向嵌入” 【中圖分類號】F306.6 【文獻標識碼】A

“大國小農”是我國的基本國情、農情，“效率低下、封閉保守、土地細碎、技術落后”是小農生產的天然劣勢，“種地不掙錢、增產不增收”是小農經營的真實寫照，“銷量決定音量，噸位決定地位”的農業生產性服務導向使得小農戶發展舉步維艱。農不安則國不穩，農不富則國不強。黨的十九大報告高度關注小農戶，吹響了實現小農戶和現代農業發展有機銜接的號角。2019年，中央發布第16個指導“三農”工作的一號文件，實現了從促進農戶增收向解決農業小生產和大市場矛盾問題的轉變。可以說，實現小農戶與農業社會化服務體系的有機融合，已經成為新時代提出的新命題。

農業社會化服務是小農戶銜接現代農業發展的橋梁

即便是在已經實現了現代化的美國、歐洲等地區，農業經營規模仍是有大有小，小農戶同樣面臨著資金短缺、勞動力外流、技術手段不足、抗風險能力較弱等問題，需要從市場上購買相應的農業服務來彌補自身的不足。大部分農民是渴求并愿意接受農業社會化服務的，因為這能夠增加經營效益。農業社會化服務體系由政府公共服務機構、市場化龍頭企業、農民專業合作組織和其他社會服務組織、科研教育單位四部分構成，其提供的服務主要包括以下四個方面。

一是優化農業生產經營的產業結構，提高抗風險能力。小農戶的“散、小、弱”，導致其在獲取市場信息、銷售農產品等方面存在問題。而以“公司+農戶”為代表的模式能夠促進農業生產結構調整和優化。市場化龍頭企業在資金、技術以及營銷配送方面有著較大的優勢，可通過建立生產基地對接小農戶，并為其提供農產品銷售及培訓服務，引導小農戶生產滿足市場需求的農產品，減少和避免生產盲目性。

二是提高農業生產經營的組織化程度。合作社是小農戶和現代農業發展有機銜接的理想載體。作為農業社會化服務體系的一部分，農民專業合作社除了具備提供農業社會化服務的功能外，更重要的是具有鄉土社會的結構優勢，能夠將小農戶組織起來，提高組織水平，從而實現適度規模經營，降低交易成本，抱團抵御市場風險。

三是提高小農戶的現代技術運用水平。科技發展是保障農產品供給和實現農業可持續發展的根本路徑，科研教育單位在不斷開發面向農戶需求的新技術與新成果的同時，還可以通過與政府相關部門的合作，推廣農業技術。

四是提高小農戶的政策信息獲取能力。政府公共服務機構是我國農業社會化服務體系的重要主體，其通過駐村的方式將上級的政策下達給小農戶，并積極改善當地的基礎設施，為小農戶連接大市場提供政策保障。

農業社會化服務體系對小農戶的支持存在“噸位決定地位”的現實困境

縱觀世界各國的農業現代化進程，都是由傳統分散經營的小農經濟向集約化、規模化的現代農業經濟轉變。農業社會化服務體系為農業生產提供公共服務、科研教育服務、信息技術服務、資金服務、互助性服務等，是支撐維系農業經營主體健康發展不可或缺的重要部分。作為農業發展中堅力量的新型農業經營主體，其需求是多元化、專業化的。但對于占據我國農業經營主體絕對多數的小農戶來說，高度分散的特點導致其對農業社會化服務的需求與新型農業經營主體不同，且供求對接較為困難、交易成本較高，存在供需結構性矛盾等突出問題，使得以大戶為中心的農業社會化服務體系對小農戶的支持不夠。

農業社會化服務體系對小農戶的支持缺失從多年來理論界的研究脈絡中可見一斑。以“時間序列”為基本線索可劃分為三個階段：第一階段是農業社會化服務組織構建及市場化階段（1990-2007年），主要關注重要性、國外經驗借鑒、構建路徑三方面，由此，我國農業社會化服務體系逐步趨于市場化。第二階段是農業社會化服務體系發展及農業大戶崛起階段（2008-2013年），主要關注內涵、服務主體分類及培育、現實困境三方面，以龍頭企業、農業大戶為代表的新型經營組織得到了充分發展，但同時也暴露了我國農業社會化服務體系在服務層面、制度層面、組織體系、利益聯結等方面的問題。第三階段是農業社會化服務體系健全及小農戶問題凸顯階段（2014年至今），主要關注農業社會化服務對象選擇、服務供需優化兩方面。在市場經濟不斷發展的背景下，“統”層次上功能的弱化使其難以為小農戶提供適應市場經濟發展需求的組織服務，小農戶因而經常蒙受損失。在新時代鄉村振興的背景下，我們應在政策選擇上明確保護小農戶的利益，并建立與小農經濟相適應的農業社會化服務機制。

實現小農戶與農業社會化服務體系“雙向嵌入”的兩種路徑：由外向內型、由內向外型

事實上，無論是理論還是實踐，都說明了小農戶是渴求農業社會化服務的，而且新時代也賦予了農業社會化服務體系服務小農戶的歷史使命。因此，我們應著力促進代表現代要素的農業社會化服務體系與高度分散的小農戶對接，實現兩者的有機融合。而“雙向嵌入”是一種基于互惠互利精神的內化交易邏輯，有利于促進小農戶與現代農業發展的有機銜接。

從實踐來看，小農戶與農業社會化服務體系的“雙向嵌入”在實踐中已初現端倪，出現了許多優秀的做法，比如托管服務模式、訂單服務模式、平臺服務模式、站點服務模式、股份合作模式等。從理論上總結這些模式的機制及形成路徑，大體可以分為兩種：一種是由外向內型，即龍頭企業等主體通過當地政府公共部門整合土地、勞動力等生產要素，向小農戶提供農業社會化服務。同時，整合科研院校的技術資源，提高服務水平及效率。在此過程中，村莊內部的行政力量通過自身的政治優勢將已經實現整合的小農戶轉變為合作社等農民專業合作組織，并配合外部服務組織的行為，減少農業發展的社會成本。

另一種是由內向外型，即小農戶中的精英在政府公共部門的幫助下，基于利益聯結，將分散的小農戶組織起來，以合作社為載體發展現代農業。同時，其向社員提供服務，鼓勵其成為農業社會化服務體系的一部分，積極參與社區建設，進一步形成產業規模效應。而外部企業在當地產業規模效應的吸引以及政府公共部門的引導下，到當地投資發展現代農業，對接地方農民專業合作組織，為小農戶提供農業社會化服務，并進一步整合技術資源。事實上，以上兩種路徑是殊途同歸，即都要時刻關注對方的利益，從而最終實現“雙向嵌入”。

（作者為桂林理工大學商學院副教授、碩導）

【注：本文系國家社會科學基金一般項目“小農戶與農業社會化服務體系‘雙向嵌入的融合機制研究”（項目編號：18BJY137）階段性成果】

【參考文獻】

①周娟：《土地流轉背景下農業社會化服務體系的重構與小農的困境》，《南京農業大學學報（社會科學版）》，2017年第6期。

②楊匯泉：《新中國成立60年來農業社會化服務體系組織建構回顧及研究述評》，《華南農業大學學報（社會科學版）》，2010年第1期。

③李俏：《農業社會化服務體系研究》，北京：社會科學文獻出版社，2015年。

④賀雪峰：《為誰的農業現代化》，《開放時代》，2015年第5期。