為農村生態環境構筑法律屏障

張國強

【摘要】近年來，農村生態環境問題已成為社會關注的熱點和焦點。改善農村生態環境需不斷完善法律體系建設，深化綠色生態發展理念，普及生態保護法律意識，以法律規范民眾日常行為。

【關鍵詞】農村 生態環境 法律意識 【中圖分類號】D922.6 【文獻標識碼】A

農村生態問題根源復雜，只有對農村生態環境問題進行全面剖析分類，對不同破壞生態行為采取對應法律措施，才能對癥下藥，使法律在農村生態環境治理中產生效果。

偏重經濟增長而忽視環保治理，以及農民環保意識淡薄是農村生態環境破壞的根源

隨著我國產業結構的調整，工業代替農業成為支柱產業，使得農村經濟快速發展，多數地區在感受工業發展帶來的經濟紅利后，產業重心徹底轉向工業發展。當前，少數農村地區已經形成對工業過度依賴，在消耗大量資源的同時，也給環境帶來各種污染；個別農村地區種養殖業生態環境問題嚴重，如化肥、地膜等過度使用；一些農村地區的加工服務業由于缺少監管存在大量有毒有害物質過量排放現象，這些破壞環境行為給農村生態環境造成極大的威脅。

農民環保意識缺乏是農村生態環境惡化的催化劑。由于少數農民受教育程度較低，環保意識不足，導致農村地區存在毀林開荒、過度放牧等違法現象；個別農民長期不注重環境保護，在農業生產中大量使用超標農藥，給農作物、土地造成污染；一些農民將大量農副產品垃圾隨意倒放到地邊河渠，造成水源環境破壞，且這種有害身心健康的污染行為無人管理。長此以往，各種新舊污染相互交織，會嚴重制約我國農村經濟社會可持續發展。

雖然我國制定實施了多部生態環保法律法規，但也存在法律執行困難、開發規劃與執法保護沒有形成良性互動等問題

生態缺乏監督、執法力不足。改革開放40年來，雖然我國共制定實施了60余部生態環保法律法規，生態環境質量由局部惡化轉向總體持續改善，但在法律的執行實施上還存在一些問題，特別是相關法律規定不及時更新難以適應新形勢的發展。例如，工礦產業一直是經濟建設主力，在發展經濟過程中有的地方政府缺少對工礦業污染的法律監督防治；個別地方政府則明知產業污染環境，但為了確保地方經濟總量和政府業績有意采取放縱、回避態度，直到出現嚴重生態污染后才進行產業整頓，對生態進行補救，這種解決方式不能從根本上解決生態惡化問題；現行的農村生態環保法律不完善，缺乏執行力，對農村生態難以實施保護；少數農村地區側重經濟發展的思想意識，導致對農村地區生態環境保護法律缺位。與此同時，農村地區環保執法責任主體過多，相互推諉執行難，導致法律難以發揮作用。

開發規劃與執法保護沒有形成良性互動。當前，大力發展經濟是農村地區開發建設重點，經濟指標和GDP數據依然是考核地方政府政績的主要依據，多年形成的慣性思維造成農業環保意識不強，使經濟開發與環境生態保護缺乏良性互動。有的地方政府干預偏袒經濟開發，對建設投資項目保護意識強，環保法律執行力弱，執法盲點普遍存在。

為農村生態環境提供恰當的法律保障，確保農村生態環境在法治的約束下得以有效治理

深化綠色生態發展理念，普及生態保護法律意識。持續推進綠色生態發展理念是改善農村環境、保障農村法律供給的基礎。對自然資源和生態環境要建立嚴格保護制度，深化綠色生態發展理念，打造宜居生活環境。推動綠色環保意識一要轉變農民發展理念，在抓經濟建設同時要重視污染問題；二要堅持發展與生態建設齊抓共管同步進行，加強農民生態文明意識，避免走以往經濟建設中出現“先污染后治理”的老路。要在基層群眾中普及相關法律知識，使生態保護法治觀念深入人心。政府部門要改變以往注重宣傳法律條文不重視效果模式，通過真實案例向民眾講解破壞生態的后果不僅要受到經濟處罰，還要受到相關法律嚴懲，從而提升法律威懾力。法律環保意識更要深入農民日常生產生活中，能時刻約束農民的行為，真正讓保護農村生態環境成為農民潛意識。

以法律規范民眾日常行為。農村生態環境治理主要力量還在農民，在法律規范約束下，廣大農民在工作生活中時刻保持環保意識，農村生態治理才能取得成效。因此，要對農民的生活起居進行規范，一切行為都要以保護生態為標準，堅持責任到人，通過架設村屯的監控做到實時監控，不定期巡視，對出現的生態破壞現象要依據條例章程追責到底，違法責任人要受到應有法律懲罰。在懲治破壞生態問題上決不能講條件、講人情。要將日常行為規范作為村規民約，鄉村民眾必須遵守，并從源頭上糾正懲戒一切破壞農村生態的思想行為。法律行為規范在完善整體性的同時，更要因地制宜適應地方實情體現科學合理性，讓農民在生產生活實踐中，真正接受法律約束。如浙江省對養殖戶制定養殖環保生態標準，只有養殖生態達標才能獲得養殖通行證。在養殖過程中造成的環境污染按照“誰污染、誰治理、誰受罰”的政策規定，促進養殖戶科學管理。養殖產生農家肥送入田間、果林、魚塘，實現生態循環、農牧結合、綜合利用，生態理念深入人心，規劃治理起到積極成效。在大力推動農村養殖的同時，責任戶必須以簽訂環保標準責任狀進行養殖，相關部門嚴格按照《浙江省畜禽養殖場污染治理達標驗收辦法》進行檢查驗收，此驗收標準同樣適用于其它養殖，實現統一標準治理原則，在法律層面對達標驗收進行保護，促進養殖戶以行業標準進行生產，法律規范得到執行。

法律為農村環境治理提供應對懲戒。法律具有權威性和強制性，是行政執法的依據和準繩。在給予農村生態法律保障中，法律是預防、遏制生態違法行為、防止環境惡化的有效手段，通過強制執行給違法、違規行為人實施相應的懲戒，以達到法律具有的作用效果。對農村環境治理的法律懲戒有宣傳、預防和強化治理作用，宣傳生態環境治理有助于消除違法者違法動機，減輕法律懲戒力度。通過宣傳生態理念，增強農村群眾環保意識，有意識地主動減少生態破壞行為，這比被動接受法律懲戒更好。法律懲戒有助于對違法行為進行預防，在生態違法行為成為事實前提下，法律懲戒給予違法者相應的法律制裁，這種制裁依據違法情節的嚴重程度給予罰款、刑事處罰等，對違法者今后行為產生明顯警示約束預防效果，使其不會在肆意破壞生態環境。法律懲戒要體現其嚴肅性和執行性，這種懲處既是對違法者違法行為作出的懲處，不但違法者今后行為會更注重規則防止犯法，與此同時，也會讓其他人法律意識增強，對其它人亦是一種威懾警示，在往后的生產生活中更注重環保。如個別公司明知生產經營會造成大量有毒物質揮發，給當地農村環境帶來嚴重傷害，依然生產且沒采取任何解決措施，經質監部門和行政執法機關聯合查辦后，企業停產整頓承擔環境污染帶來的巨額罰款，公司主要負責人受到不同程度法律制裁，這樣的處罰也給后續管理者以警示，重視生產與環保的關系。

（作者為安陽師范學院法學院講師）

【注：本文系河南省哲學社科規劃項目“河南農村治霾立法問題研究”（項目編號：2016BFX001）階段性成果】

【參考文獻】

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③肖紀連：《農村生態環境問題的法律應對》，《農業經濟》，2018年第8期。

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