淺談分包商承載力限制管控機制

張淳翔 馬長江

摘 要：施工承載能力指一個分包單位能夠同時承擔施工任務的能力。對分包單位進行承載力與風險預警管控，是為了滿足電網快速發展和實施精益化管理的需求。實施承載力與風險預警管控的直接目標就是準確把握每一個分包單位的施工承載能力。為有效解決好生產任務與人員、裝備等資源的矛盾，通過事前精細分析，制定出科學合理的施工計劃方案和應對措施，使員工擺脫被動迎戰的工作局面，徹底改變被動的主觀命令式的粗放管理方式，保證在更多的時間內都有充足的后備隊伍，能夠靈活機動的應對突發事件，實現安全生產的精益化預控管理。

關鍵詞：電力；施工；安全；風險；管控

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.08.213

為踐行國家電網公司提出的集團化運作、集約化發展、精益化管理和標準化建設的管理思想，真正將安全生產的可控和在控變成現實，根據“十二項配套政策”部署和要求，強化全過程跟蹤管控、施工作業技術及安全管控、風險措施和施工方案有效落地，完成各項急難險重工程建設任務。按照國網公司關于標準化項目部配置最低要求，對各合格分包商項目人員數量、施工裝備情況和在建工程數量進行梳理匯總，同時審核各分包商資質和人員持證情況，以此測算出承載力合理、承載力不足和工作量不足三種評估結果。

1 組織機構

成立“分包商承載力限制管控”工作領導小組：

組長：由公司總經理擔任。

副組長：由分管工程管理的副總經理擔任。

成員：由施工管理部、經營管理部、安全監察質量部、物資供應中心、運維管理部、財務資產部、人力資源部、黨建工作部（紀檢監察）負責人組成。

領導組下設分包商承載力限制管控工作責任體系辦公室，辦公室設在施工管理部，負責分包商承載力限制管控工作的日常工作協調、問題的落實、匯總和報告。

2 工作職責

根據《公司工程分包管理辦法》要求，建立健全分包商選擇管理體系、制度及流程；監督、指導、考核分包商選擇的管理工作。審核確定 100 萬元內的項目分包比選結果，分包工程金額在 100 萬及以上的項目報上級公司總經理辦公會審議。

3 分包商的應用及承載力

（1）分包商的選用需進行嚴格的資質審查，應滿足資質等級要求，不得超范圍、超資質等級分包。（2）具有不低于同級別工程的施工能力及業績。（3）對于屬于專業性較強、特殊業務、政治性、急難險重的施工任務或施工安裝、維修服務必須保持與原設備功能配套要求，可由項目建管單位或公司項目管理部門推薦或建議，但其條件不得低于第1、2 條。

35千伏及以上施工類項目分包商的選取，需從國網合格分包商名錄中選取，選取時必須滿足（變電建筑、變電安裝、線路基礎、組塔架線）四個專業分包的要求，10千伏及以下項目可參照執行。

10千伏及以下工程分包商，根據施工力量、工程規模、控制每個縣域分包商數量及分包商施工的縣域。第十九條 同一分包商同時在建的工程數量應根據其承攬的工程規模、施工力量等綜合考慮控制其承載力。

4 分包商承載力限制管控措施

4.1 建立承載力基礎數據庫

以施工企業承載力基礎數據為依據，將施工企業的承載力和安全風險程度進行量化分析，以月、日工作承載能力為平衡點，精細編制年、月、周各項生產計劃。盡力平衡施工任務，避免出現施工任務扎堆現象，并將安全管理責任落實到各級理人員，盡可能實現安全風險在可控制范圍內，留出后備應急空間。通過計劃合理安排和適度柔性調節為手段，主動實現人力和裝備等資源的科學調配，在有效防范安全風險的前提下完成各項生產任務。

4.2 加強全過程安全風險管控

一是要合理安排工作計劃，要考慮“一停多用”，做到“兩個減少”（減少電網停電次數和時間、減少現場作業量），統籌考慮各環節的風險因素，把握工作節奏。二是要優化生產作業流程，綜合考慮現場作業、電網停送電等風險，優化生產組織流程，做到各環節無縫銜接，減少現場作業時間，提高施工效率，降低人身和電網風險。三是要降低小型分散作業風險，做好事故搶修等臨時性作業，節假日、零點作業等特殊時段作業和設備消缺等小型分散作業的風險辨識，落實安全措施和責任。四是要加強現場安全風險管控，明確工作票簽發人、工作負責人、監護人和作業人員風險預控責任，做好施工現場、生產制造等作業的風險辨識與防控，落實預防坍塌、墜落、觸電等重點措施，有效防范人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、誤操作事故。

4.3 重視優秀合作施工隊伍的培養

外部合作施工隊伍人員相對復雜，安全素質參差不齊，對運行設備和作業現場不熟悉，存在較大風險隱患。要提升分包隊伍安全管理水平，一是不斷完善反違章記分管理系統，建立分包隊伍、班組、個人違章記分檔案，作為施工分包商評價、選擇的重要依據；二是規范分包隊伍三級安全教育管理，建立安全教育培訓檔案，嚴格實行掛牌上崗制度；三是定期召開分包隊伍安全分析會，對典型違章和事件進行穿透分析；四是常態化開展分包隊伍基地檢查，監督安全工器具和勞保用品配置到位、管理到位。

4.4 建立工程項目信息管理平臺

利用現代化信息技術，建立項目全流程管控系統，實現對項目從接單、簽訂合同、分包、施工作業計劃安排、現場交底、進場施工、階段性驗收、竣工驗收直至工程結算的全過程實時管控。通過項目經理的施工日志填報，及時掌握工程進度。借助工程安全風險等級評定，明確現場勘察組織執行、作業計劃發布、施工組織方案審核審批、到崗到位等相關管理要求。同時，分類建立施工項目微信管控群，明確相關上傳要求（作業計劃表、班前會、驗電、裝設地線等關鍵環節照片），通過遠程實時監控現場安全措施落實情況和個人勞動防護用品的使用情況。定期跟蹤安全生產動態，及時發現存在的安全隱患，提出改進措施并及時糾偏，實現電力施工安全生產的精益化、標準化管理目標。

參考文獻：

[1]邱巍巍.淺析電力工程建設中的施工承載力分析及安全風險預控機制[J].福建：科學與信息化，2016（28）.

[2]任宏.建設工程施工安全管理[M].北京：中國建筑工業出版社，

2005.

[3]李克榮.安全生產管理知識[M].第3版.北京：中國大百科全書出版社，2011（05）.

作者簡介：張淳翔（1976-），男，山東菏澤人，學士，助理工程師，從事電力輸配電工程項目的管理工作。