“旅游+”時代背景下東平歷史城區復興策略研究

李鐳

（上海建格建筑規劃設計有限公司，上海 200092）

0 引言

黨的十八大以來，我國經濟逐步進入新常態階段，國家陸續提出新舊動能轉換、全域旅游、城市雙修等發展戰略，發展旅游業和城市更新成為當下全國各大城市的工作重心，然而以往的城市更新策略和方式或多或少存在一定的弊端，如短期、碎片化、臨時性以及項目導向缺乏面向全市范圍發展的整體戰略框架[1]，以“棚改”為主導的城市更新便是典型代表。

“旅游+”概念的提出，促使旅游業與互聯網、工業、農業、商貿、文化、教育等領域深度融合，形成了多樣化、個性化的旅游新業態，初步展現出以旅游產業帶動區域資源整合、產業融合發展、社會共建共享、經濟社會協調發展等方面的可能性，為破解城市的同質化發展和城市傳統地區的更新改造提供了新的思路。

1 東平縣歷史城區——州城的概況及現狀問題梳理

1.1 州城概況

州城位于東平縣城以西8km處，北側緊鄰大清河，西側與東平湖相接，總用地面積約5km2。州城始建于宋咸平三年（公元1000年），地處古濟水、汶水和大運河交匯處，是歷史上南北水路的咽喉和山東南北驛道的樞紐，北通燕趙、南控江淮，風物繁華，商賈云集，為宋金時期大名鼎鼎的“東平府”。

作為具有千余年歷史的城區，州城至今仍保留著清晰的古城格局，近年來城區北部新建的城門、城墻、宋街等項目進一步強化了古城意象。此外，水系面積幾乎占城區總面積的一半，是州城的一大特色（圖1）。

圖1 州城現狀照片

深厚的文化底蘊、豐富的歷史題材和獨特的城水格局，是州城發展旅游產業的重要保障。

2.2 州城現狀問題梳理

經過實地調研和走訪，發現擁有眾多資源的州城發展卻相對滯后，主要表現為以下四點：

（1）整體發展水平低，城市面貌落后

從現狀土地使用情況來看，州城的建設用地基本已被開發使用，并且以城中村為主，整體面貌較為低端。

（2）資源利用不充分，項目運營情況不佳

州城重點打造的千年宋城、宋街項目早已建成，但運營情況不佳；城區外圍的水滸影視城、旅游碼頭的運營情況也不甚理想。州城的千畝水塘以及文廟、龍山書院等歷史文化遺存尚未有效利用。

（3）配套設施低端，旅游服務設施匱乏

州城現有東平一中、東平縣第一人民醫院等良好的生活配套設施，但旅游配套設施匱乏，賓館、餐飲等設施稀少，其定位過于低端，毫無地方特色。

（4）交通組織混亂，過境交通穿城

S331、S255、S250三條省道在城區東南部打結，其中S331穿越城區，影響較大。宋街是以石板鋪砌，串聯城門、仿古商業街、父子狀元坊、清真寺、萬里故居等重要景點的道路，目前宋街并未限制車輛通行，對道路屬性及沿街功能有較大的影響。

2 研究框架

在州城現有問題梳理的基礎上，通過對政策背景、上位規劃、區域發展條件等層面進行分析，提出州城的發展目標和更新策略，確立州城的整體功能結構和空間布局，引導州城走向復興（圖2）。

圖2 州城發展研究技術框架

3 發展前景分析

3.1 政策背景

（1）山東省打造新舊動能轉換綜合試驗區

2018年2月，《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》編制完成，其中明確泰安市重點發展文化旅游、體育、生命健康等六大產業。州城地處東平湖畔，北依大清河，自然資源豐富，文化底蘊深厚，是發展文化、旅游、休閑、康養等綠色產業的最佳選擇，是東平縣實施新舊動能轉換的重要依托。

（2） 全國進入“旅游+”時代

近年來，美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體等各類“旅游+”項目先后上升到國家發展戰略層面，我國已全面進入“旅游+”時代。州城需緊扣時代脈搏，充分利用自身文化、旅游等方面的資源優勢，發揮旅游產業的帶動作用，推動一、二、三產業聯動發展，從而實現全方位的跨越發展。

3.2 上位規劃對州城的定位

（1）《泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃》

泰安市城鄉一體空間發展戰略規劃提出全域旅游升級戰略，指出在市域范圍內挖掘資源優勢，打造六大魅力景觀區，突破單一的泰山旅游，構建全域旅游新格局，其中州城所在的東平水泊是西線鄉村體驗游的兩個旗艦項目之一，同時州城也是市域范圍六大旅游服務基地之一。

（2） 《東平縣城市總體規劃（2018-2035）》

東平縣城市總體規劃中提出以濱湖新區、東平湖濕地公園和州城為核心，打造集康體健身、文化創意、歷史文化體驗于一體的濱湖旅游區，并明確州城為特色歷史文化城鎮，以州城作為旅游服務基地職能的主要載體，發展成為集生活、休閑、旅游、商貿、服務配套為一體的綜合性中心。

3.3 發展條件分析

州城的發展離不開東平湖旅游服務基地乃至東平縣整體的發展狀況，因此本文從縣域、濱湖地區和州城三個層面遞進分析（圖3）。

圖3 東平縣域、濱湖地區、州城的關系示意圖

圖4 東平湖旅游服務基地發展格局示意圖

3.3.1 縣域層面

2011—2017年間，東平縣旅游收入年均增長率為14%，接待游客年均增長11%，呈現穩步增長態勢。隨著旅游市場前景向好，外部投資增加，東平縣已初步形成“水滸文化、名山觀光、鄉村旅游”等旅游產品及景區建設。其中，以宗教文化為主題的4A級景區——白佛山文化主題景區于2018年6月開園。

然而東平的旅游總收入占GDP比重較低，歷年都在10%以下。2016年東平湖水滸主題旅游的接待人次和收入分別占泰安全市的9.6%和5.7%，水滸主題旅游作為東平的核心旅游點，對東平的旅游發展帶動不足。

同時，東平縣城與濱湖地區的空間距離遠，并且縣城能級小，難以帶動輻射濱湖地區發展，需在濱湖地區培育新的旅游服務基地，而上位規劃提出的以老湖鎮、濱湖新區以及州城組成的東平湖旅游服務基地，是打造“城湖一體”緊密關系、解決景區配套服務支撐的重要環節。

3.3.2 濱湖地區層面

濱湖地區坐擁東平湖國家森林公園、水滸影視城、洪頂山摩崖石刻等眾多旅游景區、景點。東平湖是水滸傳中八百里水泊唯一遺存湖面，龍山書院、父子狀元、文廟等歷史記憶遍布州城城區，豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊為東平湖旅游服務基地提升知名度奠定了基礎。

但濱湖地區由于發展相對滯后，整體面貌不佳，景區、景點的產業化開發不足，旅游配套服務薄弱，目前難以吸引外來游客停留。

近期，泰東高速公路已進入選線階段，濱湖地區將迎來新的發展機遇。未來濱湖地區至泰安交通將縮短至1小時內，有條件與泰山景區形成聯動。濱湖地區應向高品質方向發展，引入度假產品、主題樂園、休閑購物、康體養生等多元化的游玩項目，提高景區的吸引力，打造世界級的旅游產品。

同時，需著力打造由老湖鎮、濱湖新區以及州城組成的東平湖旅游服務基地，為濱湖地區提供充足、高品質的旅游配套服務，并通過泰東高速（規劃）、貫中大道、大清河三條軸線以及環湖路輻射縣域各景區，進一步強化核心景區的帶動作用（圖4）。

3.3.3 州城在東平湖旅游服務基地中的職能分工

老湖鎮、濱湖新區、州城三個區域分別承擔各自的職能，其中老湖鎮的濱湖區已形成一定規模的湖鮮美食街，緊緊圍繞地方特色美食的主題，逐步向規模化、街區化發展，并加入民俗文化展示、特色民宿等功能，打造成為東平湖旅游服務基地北部核心節點。

濱湖新區面朝東平湖濕地公園、環抱水滸影視城，且有旅游碼頭等良好基礎設施，土地完整、發展空間廣闊，有利于打造高規格的旅游集散中心和高端度假酒店，可圍繞水滸影視城設置文化創意基地、奧特萊斯購物村、主題樂園等，豐富景區的旅游項目，并引進高端的度假酒店和度假村品牌，打造黃金水岸度假區，帶動景區向高端化發展。

州城具有悠久的歷史、深厚的文化底蘊以及獨特的城水格局，應充分利用千年宋城、父子狀元坊、龍山書院、文廟等資源，打造以歷史文化體驗為核心的特色小鎮；依托豐富的水塘發展園林式酒店、酒吧街、水上舞臺等濱水休閑項目；提升城區建設品質，依托良好的生態環境，發展健康、養生、養老等特色產業；依托現有的城市功能衍生出具有地方特色、親民的餐飲美食和主題民宿（圖5）。

圖5 東平湖旅游服務基地職能分工示意圖

4 發展目標與更新策略

4.1 發展目標

無論對于公共部門、私人投資者還是普羅大眾來說，傳統城市街區功能與活力的全面復興是最為本質的目標[2]。

根據上述分析，確定州城的發展目標為依托東平湖國家森林公園、水滸影視城等豐富的旅游資源及獨特的城水格局，打造以旅游服務為主要職能，集歷史文化體驗、休閑度假、康體養生于一體的世界級文化休養小鎮，再現昔日“東平府”盛況。

4.2 更新策略

策略一：城水相生，打造獨具特色的北國水鄉

州城素有“四面荷花三面柳，一城春色半城湖”的美譽，城市空間格局極具特色，西北為陰，由大片水塘組成，東南屬陽，為連片建成區，陰陽交替，生生不息。未來可運用古代天人合一的理念，營造城水相生的空間格局，進一步突出城市特色，營造優美、詩意的北國水鄉空間意象（圖6）。

圖6 州城城市功能優化示意圖

策略二：主客共享，塑造宜居宜業宜游的文化休養小鎮

隨著旅游產業的發展和城市職能的轉變，州城由目前以本地居民為主的人口構成將逐漸發展為本地居民與外來游客的融合，服務于本地居民的城市功能也將逐步轉變為同時服務于本地居民和外來游客。未來州城的發展需規避“重視復原文物古跡開發成旅游景點，而對生活在其中的居民漠不關心的傾向”[3]，以主（本地居民）客（外來游客）共享的發展理念，對城市功能結構、用地布局、配套設施等方面進行優化，塑造宜居宜業宜游的城市工作、生活環境（圖7）。

圖7 州城城市功能優化示意圖

策略三：古今輝映，延續源遠流長的千年文脈

根據《歷代東平州志集校》對州城歷史文脈的梳理，未來州城從城市總體空間格局、整體風貌的確定，到重要歷史建筑的恢復，以及空間節點的設置與營造等方面，進行全方位、系統性的歷史文脈傳承與展示，同時引入新的景觀要素，激發人們對歷史的現實思考，喚醒人們對城市的記憶[4]，將州城重塑為名揚海外的千年文化名城（圖8）。

5 驅動力構建

5.1 開發模式

開發模式以政府規劃為引導，企業開發為主體，遵循市場規律，注重社會參與，共同服務于文化修養小鎮的建設發展。

政府-引導：政府以宏觀視角把控整體情況，為開發和運營主體提供規劃引導、政策扶持以及服務支撐。

企業-主體：引進實力雄厚、經驗豐富的品牌文旅開發企業，作為文化休養小鎮開發建設和運營主體。

市場-運作：文化休養小鎮項目良性發展的關鍵因素。

社會-參與：發揮民眾的智慧，鼓勵東平/州城的居民和社會團體共同參與文化休養小鎮的建設與發展。

5.2 投融資框架

圖8 乾隆時期州城圖

圖9 投融資框架圖

圖10 運營模式

圖11 盈利體系

投融資結構采取政府資金、金融機構資金、社會資金綜合利用的形式。基礎設施項目、公共服務設施項目以政府資金為主，適當引入PPP項目建設模式。重點產業項目的運營，創業類項目以招商引資為主，綜合利用金融機構、社會資金，為小鎮的發展搭建合理的資金框架（圖9）。

5.3 分期實施計劃

運營模式分為五個發展階段，分別為：土地一級開發期、產業項目開發期、產業項目培育期、產業鏈整合期、土地二級開發期（圖10）。

5.4 盈利體系

盈利體系是多種的，比如僅做土地的一級開發，直接獲利；進行一級土地開發，同時通過其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結構。二級房產開發，通過銷售回收經營等方式形成銷售運營模式。特色產業項目的開發，如旅游、文教、休閑產業等，通過項目的運營獲利。通過產業鏈的整合獲利，形成兩大產業鏈：泛旅游產業鏈和特色產業鏈，兩大產業鏈互相支撐，構建區域產業生態圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府等。還有城鎮建設開發，開發城鎮的服務、管理、配套設施（圖11）。

6 結語

重塑歷史城區，復興城市文化，是當下各大城市的工作重心之一。在旅游產業發展的推動下，城市通過增加游客數量、重塑城市形象、增加居民收入、擴展其他經濟活動、促進人口增長、提升市民自豪感、創造就業崗位，并進一步向旅游業投資和改善環境來實現更新[5]。

在泰安市城鄉一體發展戰略規劃和東平縣城市總體規劃等上位規劃的指導下，本文通過對州城及東平湖旅游服務基地發展條件進行分析，提出州城的發展目標和總體定位，并梳理了可利用資源及發展機遇，在目標與問題雙重導向下，探索州城復興策略，引導州城未來科學、合理、可持續的發展，也為其他地區的類似案例提供參考。