培養新型職業農民 筑牢鄉村振興之基

楊郁松 奚照壽 錢小莉 馬鵬程

實現鄉村振興、推進農業農村現代化，關鍵在于匯聚一批優秀人才，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。2018年，東臺農廣校聯合江蘇農牧科技職業學院在江蘇省內率先實施農民中高職銜接教育，首批招生83人，學制3年，中職專業為現代農藝技術，高職專業為園藝技術，采取“彈性學制、農學交替”方式，采用學員自學、集中面授、網上輔導等多種形式，學員修滿規定學分、考試考核合格，可取得相應成人中專和大專文憑。這一實踐探索，為推進地校合作、整合利用教育資源，開辟農民職業教育通道、系統培養農村復合型人才提供了有益借鑒。

一、開展農民中高職銜接教育的背景

（一）新時代需要大力發展農民職業教育

黨的十八大以來，國家十分重視發展現代農業職業教育。國家《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出：“以培養新型職業農民為重點，建立公益性農民培養培訓制度。推進農民繼續教育工程，創新農學結合模式。”2018年9月，中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出：“實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農民職業教育?！毙聲r代農民職業教育的目的，就是對標高職教育的要求，努力培養適應現代農業技術創新和產業升級所需要的創新型、復合型、發展型人才。

（二）新農民期待進一步提升職業能力

東臺市農業現代化綜合水平位居江蘇省第一板塊，國家現代農業示范區建設水平排名全國第一，農民人均可支配收入蘇北第一、蘇中領先。整體上農民種養技術水平較高，市場經營意識較強。但是平均文化程度偏低，全市13萬農民中，初中及以下文化占85%，高中和中專學歷占13.8%，大專及以上學歷只占1.2%。45周歲以下青年農民共計2.11萬人，其中70%的農民沒有接受過中專以上學歷教育。雖然大多數農民掌握一定的實用技能，但文化底子薄弱、創新創業能力不強，真正能夠成為有實力和有影響的新型農業經營主體，實屬鳳毛麟角。據不完全統計，東臺全市有10872名青年農民（45周歲以下）愿意參加系統的農業職業教育。

（三）新形勢要求創新農民職業教育模式

農民職業教育不同于普通職業教育，要解決好農民愿意學、有時間學和少花錢或不花錢問題，才能招收到學員。三年農民中職教育只能使學員掌握基本的專業知識及生產技能，已經不能有效吸引農民參學積極性，現在大多數農廣校招生難、中職教育陷于困境說明了這一點。如果采取中職+高職的分段式銜接教育模式，至少需要五年學習時間，一般農民難以做到。農民中職教育和高職教育中均有相當多的實踐學時，農民本身就是生產實踐者，許多農民專業技能高于專家教授。把實踐教學中的大部分時間交給農民自己，實行中高職課程充分銜接，就可以把教育時間壓縮至三年。同時中高職教育銜接后，利用國家對中職教育免學費政策，能夠極大地減輕農民學習費用負擔。

二、主要做法

（一）實施培養專業銜接

首先，根據農業主導產業狀況確定涉農中職專業。東臺高效設施農業發展快、規模大，尤其是“一只瓜”（西瓜）、“一根絲”（桑蠶）、“一籃菜”（大棚蔬菜）、“一棵樹”（苗木）、“一只蛋”（蛋禽）這“五個一”農業主導產業特色鮮明，種養效益較高，生產經營服務人數眾多。結合農民學習需求，東臺農廣校在江蘇省農廣校統開涉農中等專業中，選擇設施農業生產技術、園林綠化、畜牧獸醫（畜禽生產與經營）、農村經濟綜合管理四個專業為中職重點專業。其次，按照低門檻入學和專業相近的原則，合理選擇和對接高職專業。大多數農民文化基礎知識薄弱，通過國家成人高考比較困難，為滿足農民高職教育需要，支持鄉村人才振興，江蘇農牧科技職業學院積極向教育主管部門爭取定向自主招生專業及指標。經過兩校認真研究，把上述中職四個專業分別與高職的園藝技術、園林工程技術、畜牧獸醫、農村經營管理專業進行銜接。本著先行試點、逐步推進的原則，2018年先開設中職設施農業技術專業和高職園藝技術專業，其他專業在2020年全部開設到位。

（二）實施招生對象銜接

一是以認定獲證的新型職業農民為招生主要對象。近幾年東臺市以建立職業農民制度為目標，突出產業發展導向，規范開展職業農民認定工作，已累計認定糧食種植、瓜菜生產、蠶桑生產、畜禽養殖、林業生產新型職業農民1100人，以后每年新認定100人左右。對獲證新型職業農民優先安排參加財政補助型的涉農中高等職業教育，確保重點扶持措施落到實處。二是以高職專科招生條件錄取中職學員。中職招生時間先于高職招生，為使兩次招生盡量無縫對接，為此要求報名參加中職專業學習的農民，年齡應在45歲以下，具有高中以上文化程度或同等學歷，學習意愿較強，有時間接受全程中高等職業教育。報名結束后，集中逐一面試，回答有關問題。經過面試，對部分學習目的不明確、基礎知識較差、難以保證學習時間的農民予以剔除，最后錄取87名中職學員。三是對參加高職自主招生考試成績不合格的以及其他原因未能取得高職學籍的4名中職學員，采取“先上車、后買票”的辦法，允許參加中高職課程學習，取得相應學分，學校認可成績，待下年再次參加高職自主招生考試。

（三）實施課程內容銜接

首先對接好中高職課程。中職課程17門，高職?？普n程24門，除《農民素養與現代生活》課外，中職16門課程與高職15門課程進行對接，做到學時、學分、考核“三明確”。在此基礎上實行教學內容銜接，把好中高職銜接教育的關鍵環節。分清中職教育和高職教育的培養目標，指導教師按照職業能力提升要求，把握教學內容層次遞進。因為中職教育主要培養農民的職業素養、生產技能，使其掌握基本的專業知識，高職教育注重培養農民的經營管理能力和創業創新能力，所以要求授課教師融合中高職課程內容，合理設置教學模塊，實現教學內容由低到高、由一般到復合的拓展加深。

（四）實施教培師資銜接

一是共同安排中高職教育師資。以高職院校為主、農廣校為輔配備中高職班師資力量。一段時期內，所有課程由江蘇農牧科技職業學院指派主講教師，東臺農廣校為每門課配備一名助理教師。主講教師負責備課教學，助理教師負責課后輔導、作業批改、考試復習、閱卷評分等。二是高職院校幫助培養農廣校師資。從2018年下半年開始，東臺農廣校分批選派教師到江蘇農牧科技職業學院進行為期3個月至半年的教學提升鍛煉，計劃通過三年時間，使所有教師都輪訓一遍以上，大部分課程由農廣校自己的教師主講。三是實行中高職教育師資與職業培訓師資銜接。為調動中高職班教師的教學積極性，彌補額外承擔教學任務的勞動付出，東臺農廣校和江蘇農牧科技職業學院在實施新型職業農民培育項目時，優先安排中高職班教師參加農民職業技能培訓講課，一方面讓他們適當獲得合理報酬，另一方面促進教學資源的共享運用。

（五）實施教學管理銜接

為完善教學管理，東臺農廣校專門抽調人員設立中職教研組，江蘇農牧科技職業學院由成教院牽頭，雙方各明確一名教師擔任班級班主任，負責確定授課時間、安排授課教師、統計公布考勤、考勤整理教學資料等班務工作，加強課前、課中和課后管理。聯合開展教學管理，兩校充分發揮各自優勢，相互配合，各有側重，共同做好建章立制、教學計劃、學員管理、實踐實習、考核評價、技能鑒定等教學管理，堅持公益服務宗旨，著眼長遠發展，力求高質量教育，達到學員滿意、主管部門滿意、社會各界滿意的效果。

三、實踐體會

東臺市能夠在較短時間內啟動實施農民中高職銜接教育，并且開局良好，教學逐步規范，原因是多方面的，歸納起來主要有三點：第一，上級支持是前提。江蘇省農廣校一直鼓勵和支持基層農廣校樹立大局意識，破除慣性思維，創新辦學機制。充分肯定東臺中高職銜接教育模式，多次組織調研指導，幫助協調招生計劃，研究解決制約職業教育發展瓶頸問題，著力營造良好的農民職業教育發展環境。第二，新型職業農民培育工程是支撐。東臺農廣校深入貫徹落實中央農廣校、農業農村部農民科技教育培訓中心《關于推進中職教育與職業培訓銜接培養新型職業農民的指導意見》（農播〔2017〕53號文件）精神，大力推進新型職業農民培育與中高職學歷教育銜接，統籌安排農民職業技能培訓經費和農民中高職教育經費。第三，師資力量是保障。持續、高質量的中高等職業教育，必須有較強的師資力量作為保證。東臺農廣校立足自身實際，本著優勢互補、共同發展的理念，積極爭取高職院校的支持，借船出海、修好內功，依靠不依賴，不斷加強自身師資隊伍建設，打好學校發展壯大的條件基礎。

四、問題和建議

（一）增加農民職業教育經費

東臺市農民中高職教育經費來自于兩個渠道：江蘇省級財政對涉農中等專業學生免除學費每生2400元和東臺地方財政補助每生1425元，合計3825元，對照預計支出仍然存有較大缺口。如果沒有新型職業農民培育項目支撐，中高職教育可能難以為繼。所以要從長計議，爭取各級財政支持，提高中職教育經費補助標準，推動出臺農民高職教育財政補助政策。

（二）加強頂層設計研究

教育部門在中等職業學校、高等職業院校普遍開展中高職銜接教育，主要針對在校中專學生的學歷需求。而對于成年人中的農民如何實施中高職銜接教育，目前只有少數基層農廣校和涉農高職院校在獨自摸索，由于沒有經驗借鑒，容易發生做法偏差，迫切需要上級有關部門單位給予更多指導。建議以省級農廣校牽頭開展課題研究，選擇正在實踐和條件較好的農廣校進行試點，進而制定一體化實施方案，切實解決農民中高職教育專業不一致、招生時間不一致、課程內容不一致等突出問題。

（三）提高農廣校辦學條件能力

一段時期以來，由于建設投入不足，多數基層農廣校設施陳舊老化、設備手段落后、教師隊伍弱化，難以承擔新時代農民職業教育的重任。建議上級農業農村主管部門和農廣校重視加強基層農廣校陣地建設，加大培育基地建設投入。督促指導基層農廣校處理好職業培訓與職業教育的關系，把發展農民職業教育作為立校之本。重啟農廣校評估活動，提升示范校創建標準，對符合條件的重新授予辦學能力水平“A級校”標牌。

（作者單位：江蘇省農業廣播電視學校東臺市分校、江蘇農牧科技職業學院）