淺談Y省市（州）公路局、縣公路分局政府采購存在的問題及對策

杜先薈

關鍵詞：政府采購? 問題? 建議

隨著國家公路基礎設施建設投資力度的加大，Y省市（州）公路局、縣公路分局政府采購項目和數量越來越多，Y省市（州）公路局、縣公路分局執行政府采購多年，雖然已經從擴大采購范圍和規模、規范政府采購運作程序、編制政府采購預算等方面采取了一系列措施，但在執行政府采購制度中問題日益顯露。

一、政府采購過程中存在的問題

（一）政府采購意識不強，采購隨意

由于對《中華人民共和國政府采購法》《Y省政府采購條例》《Y省政府采購管理暫行辦法》宣傳力度不夠，Y省市（州）公路局、縣公路分局固定資產內部由財務、辦公室、設備物資科兼管，政府采購也由相應的管理部門進行采購，沒有專門的采購機構和專業的采購人員。加之多年來單位領導往往只注重“三公”經費的管理，日常管理中只重視按需購置，對采購過程、采購行為不夠重視，沒有建立和完善行之有效的政府采購制度，沒有比較完善的責任制進行約束、跟蹤和監督，難以體現集中采購的計劃性和規模性效應。

（二）采購預算的約束性不強，采購行為不規范

政府采購預算編制在市（州）公路局、縣公路分局已經實施幾年，但仍還存在一些問題。市（州）公路局采購部門、縣公路分局在進行采購預算編制時，存在著隨意性、臨時性、盲目性，大多簡單粗糙，編制不夠認真、嚴謹，市（州）公路局財務部門在采購預算編制審核和匯總時，財務人員大多憑主觀判斷，沒有從上報單位實際出發和市場情況科學地認識采購項目，隨意調整采購項目和價格，導致預算編制方案的可操作性不強;Y省公路局預算批復后，市（州）公路局、縣公路分局不嚴格按預算執行， 對預算項目進行變更，隨意增加臨時性的采購支出，并且臨時性支出占政府采購的很大比重，影響了政府采購預算的嚴肅性，導致采購預算編制的作用難以充分發揮;市（州）公路局、縣公路分局政府采購方式隨意性大，有些單位不按程序申報的采購行為沒有受到約束。

（三）缺乏高素質水平的政府采購隊伍

政府采購制度不是一般意義上的商品采購，而是一種系統性的工作，客觀上要求市（州）公路局、縣公路分局政府采購工作人員必須具備較強的政府采購專業知識和技能，還要掌握所采購的公路工程用料、機械設備性能和價格等各方面的知識。市（州）公路局、縣公路分局沒有獨立的采購部門和設專門的人員從事政府采購工作，采購工作都是由相應的固定資產管理部門采購，政府采購沒有形成一個完整的管理體系，兼采人員沒有經過系統學習和培訓，大多都是摸著石頭過河，對政府采購所必備的思想理念、政策水平和所掌握的有關知識和技能仍有待提高。

二、新形勢下加強政府采購的幾點建議

（一）強化政府采購意識，更新觀念

提高政府采購意識是提高政府采購質量和水平的關鍵，領導必須高度重視，充分認識政府采購工作的重要性，全面把握新時期、新形勢下政府采購工作的新要求，加強對政府采購工作的組織領導，把政府采購作為一項重要的工作列入議事日程，經常關注，專題進行研究，著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題，建立單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、采購部門負責人為直接責任人的三級管理責任制，促使各部門充分認識到做好政府采購工作的重要性，加強責任落實，將達到政府采購要求的商品和服務都納入政府采購范圍，編制政府采購預算，并按預算批復嚴格執行，使政府采購發揮其應有的意義。

（二）強化政府采購預算約束，規范運作

政府采購預算是政府采購工作的前提，政府采購的預算編制和預算執行是否有力，直接影響政府采購的成效。市（州）公路局、縣公路分局要結合單位實際需求和各科室（股室）所上報采購計劃，對于達到政府采購要求的商品和服務，詳細編制政府采購預算，并和部門預算同步編制、同步執行，以達到事前預算控制和計劃管理，采購部門要加強與財務部門的溝通、協調，提高預算編制的可執行性。政府采購預算一經云南省公路局批復，要嚴格按預算批復執行，市（州）公路局財務部門不得調整和隨意變更，政府采購統一實行財政集中支付資金，不搞無資金、無計劃的采購。

（三）健全政府采購制度，強化監督管理

為能有效地進行政府采購，建立健全政府采購制度是規范政府采購行為的核心，Y省市（州）公路局要按照《中華人民共和國政府采購法》、《Y省政府采購條例》、《Y省政府采購管理暫行辦法》的原則，結合單位自身實際制定出一套適合單位實際的采購程序和辦法，明確采購范圍和操作規程，容易操作又有利于進行監督管理，使采購人員、監督管理人員有章可循、有法可依，進而保證采購工作的質量和水平。市（州）公路局、縣公路分局要落實主體責任，按照權責分明、分級管理、統一領導的原則設置政府采購領導小組并根據情況進行調整，強化主體責任的意識，促進政府采購工作進一步制度化、規范化，對大的項目，必須由政府采購小組集體研究決定，采取公開招標方式進行。市（州）公路局、縣公路分局財務部門要加強財政支出管理，提高財政資金使用效率， 市（州）公路局紀檢、審計部門要充分發揮監督作用，對全局政府采購的執行情況進行監督管理，同時將政府采購作為政務公開事項，確保政府采購的透明度。

（四）加強培訓，建立一支高素質的采購隊伍

政府采購政策性較強，涉及面廣，要求采購人員不僅要具備財經、法律、設備、公路工程等方面的知識，還要有扎實的業務操作能力。目前，市（州）公路局、縣公路分局采購人員具備專業知識的很少，大多沒有參加過正規的培訓，離政府采購專業要求差距較大。因此，市（州）公路局要采取有力的措施，對采購人員進行一些有效的政府采購培訓，提高采購人員的專業化知識和技能，同時加強采購人員對政府采購相關法律和政策的學習，進而培養出一批綜合性素質較高的采購隊伍，以保證采購工作的順利進行和政府采購工作的管控。

三、結束語

Y省市（州）公路局、縣公路分局實行政府采購是節約采購資金、規范單位管理的有效途徑，通過采取有力措施加強管理，將進一步發揮政府采購其應有的作用和意義，促進公路事業的持續、穩定、健康發展。

參考文獻

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