關于加強事業單位國有資產管理的思考

霍麗敏

關鍵詞：事業單位? 國有資產管理? 對策

隨著我國經濟社會的不斷深入發展，我國事業單位國有資產也大幅度增長，但資源利用不合理、資產閑置等情況嚴重、資產配置不合理等問題突出，這些問題直接關系到事業單位國有資產的監管，如何提高事業單位國有資產的社會效益，怎樣防止國有資產的流失等，還需要進一步加強思考。

一、事業單位國有資產管理存在的問題?

（一）資產使用效率低下?

受到國有資產管理體制不完善，管理職責不清晰以及管理責任落實不到位等一系列問題的影響，造成了在事業單位內部出現了國有資產閑置浪費的問題，使用效益水平不高，致使國有資產流失以及財政資金損失等問題發生。首先，由于資產配置不合理，重復購置嚴重，而又缺乏合理的資產調配機制，資產閑置浪費現象普遍。其次，由于資產管理意識淡薄，相關管理制度不健全，國有資產得不到有效使用，資產使用者不愛護，不維護及不保管好資產，未嚴格履行報批手續，隨意使用國有資產進行對外投資、提供擔保、出租、出借等，導致資產維修頻率高，使用年限縮短，甚至出現資產流失。

（二）資產管理內控制度不健全?

因為資產管理內控制度不健全，事業單位資產管理存在著各式各樣的問題。例如隨意配置資產，資產配置與預算管理相脫節，預算部門不清楚資產存量情況，難以對年初資產采購計劃進行有效審核，導致單位有些資產的重復購置;有些單位不嚴格執行政府采購制度，不遵循政府采購程序，隨意更改采購方式，對達到集中采購或招投標金額限額的，采取化整為零的方式，將采購方式改為單位自行采購，分批購進，詢價采購沒有詢價小組，而是由一人完成詢價等;還有一些單位沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作，由財務部門或辦公室兼管，沒有實現專職管理，主體責任不落實;未建立實物登記臺賬，資產領用及保管記錄不完備，資產使用人無法明確，一旦資產損壞或遺失，無法落實到相關的責任人;而且財務人員工作不認真，盤虧、報廢資產不及時下賬，接受無償捐贈或盤盈的資產不及時入賬，資產漏記、錯記現象時有發生，加上不進行定期盤點，無法真實反映資產的數量和增減變化情況。

（三）國有資產監管力度需要持續加強?

推動國有資產的高效利用，必須重視加大對國有資產的監管力度，尤其是解決在國有資產管理過程中可能出現的各類不規范的漏洞。但是現階段不少事業單位國有資產監管不到位，尤其是內部監管存在著缺位的問題，在國有資產使用管理方面的一些問題得不到及時的發現和糾正。

二、加強事業單位國有資產管理的對策建議?

（一）合理配置設備及資產，提高使用效率?

根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》的相關規定，明確資產設備的出租、出借、調劑、對外投資及報廢處置的程序、審批手續及管理責任。對于辦公設備、及公務用車等資產的配置標準，各級事業單位都應當嚴格按兩個辦法執行，禁止超過標準配置使用。各單位也應該在資產設備采購前，在本單位本部門內部之間充分調劑，確保日常工作正常運轉的情況下，使資產設備的利用率提高到最大化，節約財政資金，減少不必要的浪費。

（二）將資產管理納入績效管理?

將資產管理納入績效考核機制，單位負責人作為資產管理第一責任人，將資產管理作為常態化管理納入績效考核。加強內部監督和外部監督，定期檢查，在檢查中發現的問題，將問題落實到人，跟進改進。加強提高領導及具體責任人的意識，以提高資產管理水平和利用率。加強資產管理績效自評，為年度或半年度為一周期，將資產管理開展可以量化的績效自評，以保證我國國有資產的安全完整，和高效利用。

（三）建立健全單位資產管理內控制度?

建立健全單位資產管理內控制度，使資產從配置、采購、驗收入庫、領用分發、使用、處置等各環節，都受到有效的監控。首先，培養組建一支職業道德水平高、專業技術能力過硬、熟悉國家相關財經法規的資產管理隊伍;其次，明確資產管理部門，設置資產管理崗位，資產管理者要對單位資產建立資產管理卡片，定期對單位資產進行清查、盤點，并將資產盤虧、盤盈情況報單位總支會，根據總支會的處理意見送財務部門及時調整賬務，保證卡片和實物相符、卡片和資產明細賬相符，資產明細賬和實物相符;再次，應建立完善資產配置、采購、驗收、領用分發、使用及處置等相關制度。完善資產配置預算管理制度，單位資產管理部門應和財務部門一起，根據單位存量資產情況，從單位的實際需要出發，按照厲行節約的原則，編制資產購置計劃，報單位總支會同意后，列入資產采購預算，報主管部門及財政部門審批;資產的采購要嚴格按照政府采購法執行，根據采購資產的種類、金額，采用相適應的采購方式，不得擅自更改采購方式;資產的驗收要由資產管理部門、采購部門及保管部門組成驗收小組，對采購資產的質量、數量進行一一核對后，驗收入庫，交由資產保管部門保管，對驗收不合格的，一律不得驗收入庫;資產的領用要嚴格執行資產領用登記制度，資產使用部門根據需要到資產保管部門領取，資產保管人要對領用資產進行登記，記錄清楚領用部門、領用人、領用物品型號及領用數量;資產的使用按照“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，落實資產使用人的管理責任;資產的處置必須履行報批手續，資產管理部門報單位總支會議通過后，報主管部門及財政部門審批，不得擅自隨意處置國有資產。

（四）建立科學合理的資產調配機制?

從2015年起，財政部明文規定結轉3年以上的財政結轉結余存量資金需統一上繳本級財政部門，再由本級財政部門根據各單位實際需要統籌分配，使用上繳存量資金，并對財政結轉結余資金實行常態化管理，每月清，每年繳。同樣，在處理存量資產問題上，可以參照采用此方法。以各單位通過國有資產管理系統上報的清查數據為基礎，對單位重復配置資產、高規格配置資產、長期閑置資產收歸財政部門統一管理，或調配到資源匱乏單位，或公開拍賣，所得資金上繳國庫，用于財政預算支出，并且每年清，每年繳，還要定期抽查單位資產清查數據，以防單位存在瞞報、少報、漏報資產行為。

三、結束語?

隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，我國事業單位面臨著機遇和挑戰，相信只要相關人員堅持不懈努力，一定能保證我國國有資產的安全完全和高效利用。

參考文獻

[1]李揚.探究行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].會計師，2016（14）.

[2]鈕慧.關于行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策討論[J].財會學習，2016（18）.