水庫財務管理存在的問題及對策研究

史桂香

關鍵詞：水庫? 財務管理? 預算

水庫，作為水力資源綜合利用的基本與保障，其存在的價值與意義是任何一個人都不能夠忽視的，畢竟其直接與民眾的生活息息相關，然而也恰恰因為其這種特殊的行政架構與企事業(yè)管理架構的高度重合，導致其在財務管理中缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性。

一、水庫財務管理的內(nèi)容與重要意義

通常而言，水庫的財政預算執(zhí)行是上級財政管理和審計部門比較關注的焦點，因此，水庫的財務管理工作人員在財務制度的執(zhí)行，特別是預算資金的使用上是比較嚴謹?shù)摹?/p>

財務管理是單位行政管理的一個組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織相關財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。水庫日常所需的維修養(yǎng)護費用，都由財務部門來結算，這其中的相關列支項目也的確比較細化，因此在一定層面上增加了水庫財務管理的難度與強度。

二、水庫財務管理中存在的問題

無論是按照現(xiàn)行的行政管理體制還是企事業(yè)單位管理模式來看，水庫都根本不具備任何的盈利主體，除此之外，還會受到公益性職能的影響，致使水庫在管理工作方面，沒有明確各自的職責分工，相關部門不重視財務工作的管理，給水庫財務人員的工作帶來了相當大的難度，但同時也對水庫的財務管理提出了嚴峻的考驗。

其一，財務預算編撰彈性空間過大。盡管水庫的所有支出都是按照財政預算來執(zhí)行的，但是由于水庫在日常管理中所需要啟動的相關水利施工工程，有些屬于周期性工程，而有些則屬于連貫性工程，甚至有些工程之間本身就有高度地重疊性，這樣就導致水利工程的基本預算在執(zhí)行過程中會遇到“邊施工、邊結算”的情況出現(xiàn)，這樣既給水庫財務管理與相關審計工作造成不小的壓力，同時也容易因為結算方式的不嚴謹導致不當利益輸送鏈條的形成。

其二，預算管理執(zhí)行的力度還相對薄弱。因為幾乎所有的水庫綜合利用都與水利工程之間存在著諸多必然關聯(lián)關系，因此水庫的預算編撰與執(zhí)行過程中，基本上都會不同程度地涉及到水利工程的綜合利用。但是，由于在水利工程施工過程中存在著大量的不確定因素，甚至有些屬于不可預見性風險因素，因此在預算管理的過程中，有效管理尺度的把握并不嚴謹，導致了預算管理執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)象比較普遍的存在于水庫財務管理工作中。針對水庫財務管理工作而言，它的內(nèi)部控制還存在著漏洞，而且沒有對預算采取嚴格的管控，導致預算偏高或偏低，或者預算與實際有較大的出入，而不利于資金的控制。

其三，財務審計方式滯后導致財務管理存在漏洞。由于水庫是全額財政撥款單位，所以在預算執(zhí)行結束之后，相關的審計部門需要開展周期性的財務審計工作。按說這是一種對水庫財務狀況的必要復核與查驗過程，能夠借此來查驗水庫財務管理中的相關問題、缺失與漏洞，經(jīng)過查遺補缺來彌補相關的工作不足。但是審計工作仍然沿用傳統(tǒng)的財務管理，忽視“績效審計”的存在意義，這樣就在一定程度上直接影響了審計工作的效果。

三、有效加強水庫財務管理的對策與方法

規(guī)范財務管理，其本意在于強調(diào)單位工作的嚴謹性，針對水庫財務管理工作中所暴露出來的問題，必須引起高度重視，有針對性地加強管理，才能夠杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)與發(fā)生。

一是以強化責權利為目的科學編撰水庫基本預算。在水利工程施工的過程中，不可控因素或者不可預見性因素的確存在，而且與其它施工工程相比，受氣象條件的影響較大。但是這些因素都不能成為在水庫預算支出過程中違反財務紀律和制度的借口，所有的預算支出不僅要落實到項目，而且還要有專人負責預算支出臺賬的有效登記，這樣才能夠在根本上杜絕預算資金的浪費情況出現(xiàn)，同時也可以最大限度地降低不當利益輸送鏈條的形成，進一步地規(guī)避了法律風險的同時，也凸顯了基本預算的嚴謹性。這些工作看似簡單，但是在執(zhí)行和操作的過程中不僅需要財務人員具備較強的業(yè)務素質(zhì)，而且還必須秉承嚴謹、務實的職業(yè)道德素養(yǎng)，采用科學的方式編撰相關預算，特別是針對水利工程預算資金的編撰，要經(jīng)得起檢驗與復核。

水庫的特殊性的確給財務風險管控帶來一定難度，但是從有效加強和提升政府職能與企事業(yè)單位工作作風的角度上來看，水庫財務管理中的一些弊端和問題必須及時遏制和解決

二是強調(diào)預算管理。無論從行政管理的角度還是從企業(yè)管理的角度上來看，水庫財務所涉及到的資金都是統(tǒng)籌資金，預算的本質(zhì)就是合理調(diào)配資源，支持企業(yè)的戰(zhàn)略目標。預算是為戰(zhàn)略目標服務的，本身不是目標，預算是為目標服務的，只要滿足目標的需求，預算就是成功的。當然在預算管理的時候，大家都在追求準確，力求資源和目標之間完美對接。這樣做的好處是不浪費資源。只有真正地讓統(tǒng)籌資金實現(xiàn)最大化地效應，才能夠確保預算管理是扎扎實實地落實到了實處。針對其中可能存在的一些問題，如果客觀條件具備的情況下，可以完全打破常規(guī)周期性審計的方式來對水庫財務預算資金進行審計，尤其是針對可能涉及到的與水利工程施工相關的預算執(zhí)行情況開展的審計，完全應當是以一種常態(tài)化的方式進行，這樣才能夠真正地確保預算資金使用的安全性。針對預算資金亂用、濫用的行為，上級主管部門要結合相關的審計意見提出相應的問責措施，對于在財務管理中所暴露出來的問題要采取相應的管控措施，從而確保水庫財務管理的嚴謹性。下一步應針對水庫財務管理的預算采取嚴格的管控，使預算與實際出入相符，使水庫的資金每一分都用在刀刃上，讓水庫的資金都能統(tǒng)籌安排，確保預算管理的管理效能。

三是強調(diào)采用科學地方式進行財務審計管理。在日常財務工作中，領導的確在財務管理上具有較強的可操作性，而且這也的確是財務審計的重點與難點。如果跳出這種認知的局限性，將日常工作與財務支出結合起來，從績效審計入手，結合周期性財政年度的水庫財務收入、支出情況來分析所有預算內(nèi)與預算外資金的走向，這樣就能夠?qū)ο嚓P工作進行有效評鑒與匯總，在此基礎上再開展相關的審計工作，就能夠在一定程度上約束“一支筆”的作用，彰顯水庫財務管理工作的嚴謹性。

四、結束語

綜上所述，從財務管理的角度上來說，水庫的特殊性的確給財務風險管控帶來一定難度，但是從有效加強和提升政府職能與企事業(yè)單位工作作風的角度上來看，水庫財務管理中的一些弊端和問題必須及時遏制和解決。

參考文獻

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