新時代背景下農業發展困境與對策研究

谷書軍

[摘要]我國農業在國家宏觀利好政策的支持之下發展迅速，但一些深層次問題依然存在并亟須解決。文章針對這些問題，從規范農村市場體系、重視農業專業人才培養、完善農產品價格形成機制等方面入手，以期從內部推動農業持續和高質量發展，為實現農業現代化提供強大動力。

[關鍵詞]農業發展;困境;新時代

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910052

1現代農業發展之歷史背景

自古以來中國就是一個農業大國，農業對國家的興衰存亡和人民的生活具有至關重要的作用，歷代統治者都重視農業生產。1978年11月，家庭聯產承包責任制在安徽小崗村初創。1992年中共十四大提出發展社會主義市場經濟。2006年1月起廢止《農業稅條例》。這一系列政策的通過和實施，解放了農村生產力，使農業生產煥發了活力，實現了農業增產，農民增收，農村改變了貧窮落后的面貌。盡管如此，農村經濟發展的多種限制因素依然存在，許多深層次問題還未解決。

2制約農業發展的幾個問題

新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。目前我國最大的不平衡就是城鄉發展不平衡，最大的不充分就是“三農”發展的不充分。黨的十九大報告指出了“實施鄉村振興戰略”的新發展理念，要求堅持農業農村優先發展，這充分體現了黨和國家對農業問題的高度重視。通過筆者的調查研究，我國農業發展領域存在著以下矛盾和問題。

（1）生產者方面。勞動力年齡結構不合理，青壯年嚴重缺乏，以中老年為主要勞動力。缺乏專業的農業生產人才，生產理念和方式保守落后，缺乏專業的生產經營指導，憑個人經驗組織農業生產相當普遍。

（2）勞動對象方面。個人責任制承包造成小片區塊化，大型現代化農業生產設備難以更充分發揮自身優勢，不能形成規模效益。農產品種植品種單一，品質低，難以滿足生活生產多樣化的需求。耕地面積占國土面積比例低，適耕率低，工業生產、房屋建造、基礎設施等占用大量優質耕地，土地荒漠化依然存在。

（3）生產條件方面。缺乏組織相對固定的合作化生產，農戶獨立生產和經營，“聯產”的應有之義落實不夠，造成某些生產環節“費時、費力、費錢”。農村市場體制機制不完善，影響了農產品的經營和流通。化肥農藥的無序使用造成土壤污染和農產品農藥殘留，給人們的身體健康帶來了隱患。

（4）體制機制方面。土地流轉路徑不暢通，有政策無對策，一方面優質土地簡單低效生產，造成資源浪費，另一方面優質承包戶找不到可以利用的土地。價格形成機制亟待進一步完善，農產品價格總體偏低，形成過程不規范，存在豐產不豐收現象，如葉圣陶的文章《多收了三五斗》所描述的現象在中國農村屢見不鮮。

3解決農業發展問題的幾點建議

（1）進一步完善和鞏固土地確權制度。農業是我國經濟發展的基礎，“三農”問題是我國政府關注的目標，而農村土地確權是解決“三農”問題的核心。使土地所有權、承包權、經營權嚴格分開又良性互動，三方權利主體對農業生產最重要的生產資料有一個長遠、穩定和樂觀的預期，在此基礎上，培養農業專業人才進行農場式規模化經營，政府在創業資金等方面給予優惠政策，深化農村股份合作制改革，使承包戶以土地入股和勞動要素投入的方式參與規模化農業生產，從而提高土地利用效率，增加就業，提高收入。

（2）健全農村市場機制，規范市場秩序。就經濟體制而言，統一的社會化大生產對優化資源配置、提高勞動效率、提高產品種類和品質、更好地滿足人們的生活生產需求方面具有極大的優越性，但這些優越性在農村和農業領域受體制機制等因素影響，還沒有充分的發揮出來，這就要求嚴格市場規則，加強宏觀調控，彌補單一市場調節的局限性所帶來的不足。建立交易雙方誠信缺失和失信懲戒制度，并在資金融通和稅收征繳等相關領域通過大數據實現資源共享。嚴格市場法治，對擾亂和破壞農村市場秩序的違法行為嚴格依法懲戒。

（3）規范和完善農產品價格形成機制。農業是國民經濟的基礎，糧食是基礎中的基礎，農業發展狀況直接影響著政治發展、文化繁榮和國家上層建筑的鞏固。所以必須進一步鞏固農業特別是糧食的基礎地位，合理提高糧食價格是必要和可行的。根據價值規律使價格在合理區間內有序浮動，引導種糧農民調整種植結構和規模，從而提高種植效率。鄉村振興戰略在優先農業農村發展、引入非農產業發展的同時，尤需處理好鄉村振興與新型城鎮化、鄉村農業與非農產業、傳統農業與特色農業三組關系，突出農業的基礎地位，補足農業現代化短板，保障糧食安全和農產品有效供給，發展適應城鄉居民需求、以農業為基礎、農民充分參與和受益的新產業、新業態，支撐實現鄉村振興目標。

（4）培養專業的農業生產人才。在2018年“兩會”期間，習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，

要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，加快培育新型農業經營主體。為此我們要對生產經營的每一個環節進行科學的指導并跟蹤調查，形成持續性引導和服務機制，建設農業生產科技圖書館，為農民提高科學知識提供便利條件。降低生產成本，提高土壤肥力，較低水土污染，提高產品品質，延伸產業鏈，帶動加工業、服務業、運輸業、傳統手工業的發展。在浙江省德清縣，在農業供給側結構性改革背景下探索給農技人員政策松綁、給在編人員提“雙創”平臺，允許農技人員離崗創業，政府保障其創業有出路、失敗有退路。莫干山腳下的仙潭村曾是貧困村，在德清縣政策引導下，農家樂發展甚為紅火。2016年，村里120家農家樂接待了124萬游客，農民人均收入32084元。

（5）制定完善的適耕土地保護政策。嚴格其他功能用地的劃撥和出讓。2018年政府工作報告提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。科學治理土地鹽堿化，在資金、科技、稅收等方面對土地荒漠化的治理給予特殊優惠政策。

（6）充分發揮基層政府和村委會的組織協調作用。在農村建立不同農業類型的合作社、協會，對農戶生產、營銷等各個方面進行協調、聯絡、合作，減輕個體壓力，充分發揮集體的優勢。將現代物流和電商引入農村，將農村與都市連接起來，將農業與工業、第三產業連接起來，將農產品與廣闊的市場需求連接起來。在全國各地，越來越多的偏遠山村變成了網紅村，成功之道就是善于運用網絡營銷。講好產品故事，借助新媒體手段營銷。比如湖南益陽市長春碑石倉村，某農戶有1000多斤桔子，通過互聯網平臺直播銷售，半個小時售賣一空，這是過去靠路邊擺攤的桔農所難以想象的。

4結論

受歷史的和現實的，政治的、文化的、地理的等多重因素的影響，我國農業總體相對落后且發展緩慢。我國每年的經濟工作會議幾乎都將農業放在重點關注的領域，足見國家層面對農業發展的高度重視。中國農民是勤勞的而有智慧的，中國農村是充滿希望的，中國農業發展空間是巨大的，相信“三農”問題特別是農業問題在社會各方的關注之下會得到解決，農業生機勃勃的春天很快就會到來。

參考文獻：

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