高校預(yù)算控制的實現(xiàn)瓶頸與有效路徑研究

茍于泉 劉馨月

[摘要]文章對預(yù)算控制的內(nèi)容和特征進行了分析，闡述了高校實施預(yù)算控制的必要性，深入剖析了現(xiàn)階段我國高校預(yù)算控制實現(xiàn)的瓶頸及癥結(jié)，并在分析借鑒國外高校預(yù)算控制方法的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國高校的實際情況提出加強高校預(yù)算控制的對策建議。

[關(guān)鍵詞]高校預(yù)算；預(yù)算控制；預(yù)算編制；“二上二下”

[DOI]1013939/jcnkizgsc201912135

1高校預(yù)算控制的內(nèi)容和特征

11高校預(yù)算控制的內(nèi)容

預(yù)算控制作為高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是高校各項經(jīng)濟活動和教學活動開展的保障。科學合理地編制預(yù)算和嚴格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管是實現(xiàn)高校預(yù)算控制的有效手段。因此高校的預(yù)算控制要著重于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管兩方面。

12高校預(yù)算控制的特征

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的預(yù)算控制體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要求學校制訂統(tǒng)一的財政政策和財務(wù)規(guī)章制度，將整個學校的財務(wù)收支計劃確定為預(yù)算控制對象，學校制訂統(tǒng)一的財務(wù)收支計劃，實行統(tǒng)一預(yù)算和控制。集中管理就是指在統(tǒng)一的財務(wù)制度下，由學校財務(wù)部門集中對預(yù)算進行編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整等，然后上報主管部門審批。

（2）“二上二下”的預(yù)算控制模式。我國大部分高校采取的預(yù)算控制模式是“二上二下”，即一上：高校各職能部門照預(yù)算編報的通知要求，編制并報送預(yù)算草案；一下：財務(wù)部門對各部門報送的預(yù)算材料進行審核、匯總，向分管財務(wù)副校長匯報后提出修改意見，返回部門修改。二上：各部門按修改意見調(diào)整完善后再報財務(wù)部門進行審核匯總。二下：財務(wù)部門將審核匯總后的預(yù)算草案報送各分管校領(lǐng)導(dǎo)及分管財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)同意后，報學校黨政聯(lián)席會討論并經(jīng)學校教代會表決通過后下達至各部門。

2高校預(yù)算控制的必要性分析

21高校預(yù)算控制有利于節(jié)約資金

實行高校預(yù)算控制，改革投資撥款方式，促使學校量入為出，引導(dǎo)學校強化內(nèi)部管理，減員增效，確保不造成浪費，節(jié)約資金，提高學校在市場經(jīng)濟中的生存能力。在財政資金緊張的情況下，預(yù)算控制與監(jiān)督尤其重要。

22高校預(yù)算控制有利于提高管理水平

高校預(yù)算控制水平代表了一個學校的管理水平。單位應(yīng)當加強預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。高校預(yù)算控制能夠讓教育資源得到合理配置，提高教育經(jīng)費效益，同時高校內(nèi)部預(yù)算控制可以轉(zhuǎn)變思想，注重過程管理，加強事前控制事后監(jiān)督，提高高校管理水平。

23高校預(yù)算控制有利于提高資金使用效率

高校通過支出預(yù)算和支出審核控制，保證重大項目的資金使用，對于一般項目則可以量力而行，充分利用財政撥款，提高資金的使用效率。

3高校預(yù)算控制的實現(xiàn)瓶頸與癥結(jié)

我國高校預(yù)算控制起步較晚，為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設(shè)，2012年財政部制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。但與國外高校相比在預(yù)算編制、執(zhí)行及考核等方面仍存在差距。本節(jié)著重分析預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等方面存在的實現(xiàn)預(yù)算控制的瓶頸及癥結(jié)，通過分析，力求能夠發(fā)現(xiàn)完善我國高校預(yù)算控制的對策。

31高校預(yù)算編制存在的瓶頸及癥結(jié)

（1）對預(yù)算控制的認識不夠。高校對預(yù)算控制認識不夠主要是由于預(yù)算控制在我國高校中運用的時間較短，并且預(yù)算人員的專業(yè)能力不強，這些因素使得學校制定的預(yù)算無法很好地落實。學校編制預(yù)算權(quán)看作財務(wù)部門的任務(wù)，其他部門只是按照財務(wù)部門下達的預(yù)算指標去執(zhí)行。對自己部門的實際情況不能做出很好的預(yù)估，導(dǎo)致本部門預(yù)算安排與實際工作脫節(jié)，往往預(yù)算不能更好地滿足實際工作需要。

（2）預(yù)算編制方法單一。高校預(yù)算項目一般分為常規(guī)項目和專項項目。對于常規(guī)項目預(yù)算大部分高校采用按學生數(shù)或職工人數(shù)套取定額編制。這樣的預(yù)算編制方法雖然簡便易行，但是沒有根據(jù)學校各部門的實際工作情況編制，造成預(yù)期經(jīng)費不足或者出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。

32高校預(yù)算執(zhí)行的瓶頸及癥結(jié)

（1）預(yù)算控制力度不夠。我國高校在預(yù)算執(zhí)行時往往出現(xiàn)預(yù)算的控制數(shù)與執(zhí)行數(shù)差距很大，原因是沒有根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項收支，沒有確保預(yù)算嚴格有效執(zhí)行。這種控制力度不夠主要是由于我國高校沒有建立科學的預(yù)算控制機制，各部門的職責和任務(wù)不明確。單位應(yīng)當建立預(yù)算執(zhí)行分析機制，定期通報和分析各部門預(yù)算執(zhí)行情況，針對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出改進措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（2）預(yù)算執(zhí)行過程的隨意性。隨意性大是我國高校預(yù)算執(zhí)行的一大弊端，這導(dǎo)致對預(yù)算的約束力差。高校財政經(jīng)費的無計劃、無重點的支出，使得財政撥款利用率低，浪費資源，這些都是由預(yù)算的隨意性引起的。

33高校預(yù)算考核存在的瓶頸及癥結(jié)

（1）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏有效的分析。目前，我國高校預(yù)算管理普遍不重視事后管理，對預(yù)算結(jié)果缺乏分析。預(yù)算控制集中于編制和執(zhí)行過程，而沒有將財政撥款的使用與工作績效掛鉤，使得高校各部門爭奪資金，卻無人關(guān)注資金使用效果，對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也缺乏有效分析。

（2）缺乏預(yù)算評價與考核體系。預(yù)算控制的基礎(chǔ)是對預(yù)算執(zhí)行的考核與評價。業(yè)績考核評價制度需要用業(yè)績和獎懲制度來評定部門或個人的工作效率，這一制度的保障措施是要完善獎懲制度，調(diào)動員工工作的積極性，使財務(wù)預(yù)算的目標得以實現(xiàn)。

4國外高校預(yù)算控制的方法借鑒與啟示

41美國高校預(yù)算控制方法借鑒

（1）籌資渠道廣和環(huán)境寬松。美國高校財政撥款不多且逐步降低，原因主要是美國政府鼓勵私人或者組織向高校捐贈、投資。美國出臺了一系列相關(guān)法律來保障這種措施，比如向教育事業(yè)捐贈的個人或者機構(gòu)，捐贈額可以抵扣所得稅；并且美國聯(lián)邦政府、州政府以及公司，每年都有大量的科研課題，這些都需要委托高校來完成，高校可以得到大量的科研經(jīng)費，而這些經(jīng)費成為高校正常運行的主要來源。