行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

張丹蔚

[摘要]隨著我國公共財政體制建設的不斷完善，行政事業單位國有資產管理體制中存在的問題日益突出，公眾對行政事業單位的公信力和政府職能提出了越來越高的要求，作為行政事業單位非經營性資產的核心部分，其管理模式的重要性不言而喻。筆者分析了行政事業單位國有資產管理當前的現狀，針對如何加強行政事業單位國有資產的規范管理，提高國有資產的使用效率等問題提出了相應的對策建議，文章旨在促進相關單位重視國有資產管理，推動行政事業單位的國有資產管理更加規范有效。

[關鍵詞]行政事業單位；國有資產；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917112

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行政府職責、提高公共服務效率的必要保障，也是財務管理的重要組成部分。多年以來，行政事業單位國有資產的標準不一、產權不明、責任不清的狀況普遍存在，“重采購、輕管理”已成為了行政事業單位國有資產現狀的代名詞。2018年，按照財政部的要求，行政事業單位國有資產清查工作已在全國范圍內全面展開，由此可見，中央政府已決心對行政事業單位國有資產的管理進行整治。鑒于此，研究行政事業單位國有資產管理中存在的問題及相應的對策，具有現實意義。

1行政事業單位國有資產管理的重要性

美、日等發達國家早已通過立法來管理國有的公共資產，在完善的法律下管理公共資產，其規范、透明的程度可想而知，最重要的是每一步操作都有法可依，這些很值得學習和思考。在我國，雖然沒有關于行政事業單位國有資產管理的相關立法，但隨著我國公共財政體制建設的不斷完善，提高國有資產使用效率、保障國有資產的安全和完整是我國國有資產改革的意義所在。

11推動機制體系的完善

建立完善的國有資產內控管理制度是行政事業單位推進國有資產管理體系建設步伐的根本前提。系列相關的制度是完善國有資產管理、提高國有資產使用效率的保障，包括預算管理制度、國庫集中支付制度、政府采購制度及資產內控管理制度等。

12促進國有資產保值增值的需要

科學、規范的國有資產管理體系能夠保障國有資產的安全和完整，強化監督，避免貪污腐敗的現象發生。建立國有資產的信息化管理，落實責任，使資產管理的每一個環節都有據可依。制定有效的資產配置計劃和審批流程，提高國有資產利用率，促進資產保值增值。

13加強行政事業單位管理的需要

自2018年全國性的固定資產大清查工作開展以來，行政事業單位國有資產管理中暴露出來的賬實不符、瞞報虛報等問題，已經成為行政事業單位資產管理的缺陷。因此，加強對行政事業單位國有資產的管理，加快行政事業單位的職能運轉已成了當務之急。

2行政事業單位國有資產管理存在的問題

21國有資產管理意識淡薄

行政事業單位的領導干部因受傳統思想的影響，普遍存在對資金管理的側重和對國有資產管理工作不夠重視，才會對單位職工在普及國有資產管理的重要性方面宣傳培訓的力度不夠。行政事業單位的國有資產大多都是由財政撥款采購或本單位開展業務活動取得收益進行的采購，還有接受捐贈形成的資產。在許多行政事業單位中，無論是管理部門還是業務部門，都對本部門缺少什么資產、什么規格、采購多少、需求能否得到滿足等問題非常熱衷，而對于采購之后配置到位的資產是否有專人保管，日常的使用、保養等問題往往被忽視，對國有資產造成了極大的浪費。這種“重采購、輕管理”的現象就是行政事業單位管理者對國有資產管理不夠重視的體現，再加上資產管理機構設置的不夠合理，導致整個基層對國有資產管控意識的淡薄。

22國有資產管理制度不完善、管理機制不健全

行政事業單位在制定國有資產管理的相關制度時，都是形式主義多于實際的意義，對國有資產管理工作沒有切合實際地發揮指導和依據的作用。在我國，大多數的行政事業單位在國有資產管理過程中，都會有資產監管不到位，出現問題責任無人承擔，整個資產的管理流程無章可循、無法可依等問題。比如因資產管理員調離崗位或離職，而造成的交接手續不全，致使資產賬實不符甚至流失。而大多數行政事業單位國有資產管理的工作都在財務部或辦公室這兩個部門，有些單位更是以人員配備不足的問題將資產管理員的工作由財務人員或辦公室人員兼任。有的單位，雖配備了專職的資產管理員，但并沒有對人員的專業素質有什么要求，大多也沒有經過培訓。未經過培訓的專職資產管理員或兼職的資產管理員對資產管理的相關制度與規定掌握的都不夠全面，沒辦法做到將資產管理的相關政策落實到位。

23國有資產管理脫節導致現有的存量信息不準確

行政事業單位國有資產賬實不符的原因之一就是資產處置發生變化，但財務沒有及時入賬，而產生這種情況的原因就是資產管理員與財務部門溝通不及時，造成資產管理環節脫節。比如新舊資產更新換代時，需要使用部門將替換下來的舊資產交回到資產管理部門，并做好交接手續，然而在實際工作中，多數部門沒有賬務交接的意識，都以為把東西送到倉庫就是完成了交接，以為此后該資產就與自己無關，忽視了交接手續的重要性，若資產管理員疏忽漏記，就會造成賬務與實物不符。再比如對應予處置的資產沒有做到及時報審核銷、調整相關賬務，對新采購的資產又沒及時登記固定資產卡片及入賬，導至賬實不符、賬卡不符的情況發生。盤虧的資產多為購買時間比較久遠，使用的部門或經手人較多，或是相似資產較多所導致的記賬不清的問題。相當于資產盤虧來說，盤盈的情況就少了很多，但也存在實物比賬務多的情況。比如已經減賬但還在繼續使用的資產，或因其他原因未極時入賬的資產。

24庫存資產賬務混亂

2016年，財政部頒發的相關制度提高了固定資產的入賬標準，原來入固定資產的低值資產轉為存貨，這大量的低值國有資產的保管、使用或處置稍有不當，都有可能造成資產流失。倉庫管理在行政事業單位的管理中一直處于被忽略、不重視的地位，但是，在實際的資產管理中，不論是采購、領用、回收還是報廢都需要在倉庫這一節點下進行，而大多行政事業單位的庫存管理混亂，連出庫、入庫單的填制都不完全，倉庫管理的不嚴格不認真，就會造成資產的大量流失。

3加強行政事業單位國有資產管理的對策和建議

31提高領導干部對國有資產管理的重視程度

行政事業單位的領導干部需要意識到國有資產管理的重要意義所在，只有管理者端正態度，把國家的利益放在第一位，加大國有資產管理的力度，才能有效地利用國有資產的潛在價值。同時，才能增強員工的責任心和大局意識，樹立資產使用者主人翁的精神。

32完善國有資產管理機制，健全國有資產管理制度

行政事業單位要配備專職的資產管理人員，將國有資產的使用、管理和監督的權責分清楚，必要的相互制約是相互輔助的前提。加大定期盤點的執行力，確保每次盤點的真實有效，將賬實相符、賬賬相符落到實處。

嚴格把控國有資產的處置核銷工作，認真執行資產處置審批流程，未經批準不得無依據的隨意處置。同時還要做好國有資產收益的入賬工作，嚴格執行“收支兩條線”的規定，行政事業單位國有資產的有關收入必須如實上繳國庫，納入財政預算統一管理。

國有資產的出租、出借必須嚴格按照相關要求進行審批，未經審批或審批不通過的資產不允許對外出租、出借。經審批同意對外出租、出借的資產，必須向社會公開公示，透明公開的招投標，對于租借方的資質一定要嚴格把控，擇優選擇，明確租借期限，避免簽訂長期租借合同，租金和抵押金一定要隨著市場行情定價。

33加強倉庫管理制度

加強倉庫管理，即要加強資產的臺賬管理、資產分類管理和相關的制度建設，還要細化完善整個操作流程，包括固定資產卡片管理、每項資產的標簽管理、資產的驗收程序、存放資產的空間濕度溫度控制，以及倉庫防火防盜的管控。

34提高國有資產管理的業務水平

推進國有資產的科學配置，提高行政事業單位國有資產的使用效率。許多行政事業單位都有房產出租出借的情況，所得的收益扣除應繳稅款后上繳國庫，簽訂房產租賃合同時應注意簽訂的期限不益過長，防止不斷上漲的房屋租金無法提高而造成國有資產的流失。國有資產中的固定資產有最低的使用年限的要求，這一要求的目的是為了防止固定資產因使用不當提早報廢造成資產浪費。而在大多行政事業單位中，被理解成了到了最低使用年限就應該報廢，所以在資產報廢前加入資產評估環節是很有必要的。

35提高國有資產管理效率

想要提高行政事業單位國有資產的管理效率，必須要加強資產管理人員綜合業務水平的培養，設立獎懲機制，激發資產管理員工作的主動性。加強行政事業單位國有資產管理的信息化建設，利用現代科技軟件提高管理手段和有效的監督，運用計算機和互聯網絡對國有資產的每個環節的變動都能進行動態跟蹤，使國有資產管理與預算、決算和政府采購等財務管理相互銜接，同時加上績效評價制度的配合，使國有資產管理簡便、高效。

4結論

根據2018年開始的這次全國范圍內的固定資產大清查，就可以看出中央對行政事業單位國有資產管理的重視程度，改革的號角已然吹響，隨著社會對公共服務要求的逐步提高，對行政事業單位的政府職能和服務的要求也會越來越高，為了滿足行政事業單位的正常運轉，作為其基本保障的國有資產將會面臨越來越嚴峻的考驗。

參考文獻：

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