政產學研視角下軍民融合產業的發展現狀及對策分析

王秀翠

[摘要]軍民融合發展是黨在新時代實現強軍目標的必然選擇，如何實現軍民深度和廣度融合是當前面臨的主要難題，文章在軍民融合這一背景之下，借鑒國外軍民融合的經驗，基于政產學研的視角研究當前軍民融合發展現狀，對存在的問題進行了分析并提出了對策。

[關鍵詞]軍民融合;政產學研;對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911055

1引言

11國內軍民融合現狀

早在1978年，國家就提出“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的發展方針，國防科技工業開始實行軍民結合，但成效一般。2014年，國家頒布了《國務院加強科技服務業發展的若干意見》。2017年，國家頒布了《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》，旨在進一步將軍民融合科技服務體系完善建立起來，軍民融合正式拉開了新的序幕。

12國外軍民融合相關經驗

美國主要采用“軍民一體化”的發展模式。[1]美國的軍民融合發展經歷了四個階段，第一個階段：在20世紀90年代初期，美國政府認為軍民融合在發展過程中首先要解決的是當前的兩個矛盾：一是軍與民在融合發展中的技術障礙矛盾;二是軍民兩用技術在融合發展中技術標準壁壘矛盾。第二個階段：跨度時間較長，從20世紀90年代中期到2006年，通過政策引導、逐步滲透的方式，支持鼓勵企業生命力旺盛的中小型企業進入軍民融合領域，達到中度融合狀態。第三個階段：從2007年到2011年，此時軍民融合已處于深度融合階段，鼓勵兩種技術互相競爭，提升美國國防事業發展速度和經濟性。第四個階段：從2012年至今，在美國政府和國力的支持下，美國軍民融合已處于一體化階段，目前，美國已建立國防全球采購體系，擁有相對完善的技術轉移轉化績效評價指標體系，軍民兩用技術轉移轉化無障礙。

俄羅斯政府一直重視國防工業，采用的是“先軍后民”的發展模式[2]，所以俄羅斯軍事生產力處于過剩狀態，為緩解這種情況，出臺軍民融合促進政策主要有：一是引導軍工技術在解密情況下，向軍民兩用技術發展;二是制定總統計劃，具體指實施“雙重用途技術”政策引導和鼓勵，充分利用軍民兩用技術;三是除了國家內部利用軍民兩種技術，同時加強出口，使軍民兩用技術既內銷又出口。

日本作為戰敗國，采用的模式比較隱蔽，主要是“以民掩軍”的模式，也就是依賴民間企業實施軍用技術，并進行武器裝備的制造和發展，進而建立國家層面上的軍民融合科技創新體系。這一策略建立了相對完善的國家決策制度，實行中央制統一管理，軍民融合全面鋪開。日本還采取激勵政策，對民間企業參與軍民兩用技術研發和制造產品的，日本給予財政補貼，激勵民間企業從事軍品研發和生產，提高企業參與的積極性。

相較于國外的軍民融合發展現狀和經驗，我國軍民融合發展不容樂觀。文章基于政產學研的視角，研究當前軍民融合發展存在的問題并提出了對策。

2基于政產學研視角下軍民融合發展遇到的問題

21 政府存在的問題

首先，政府對軍民融合還處于初級階段，沒有對軍民融合的融合模式和融合政策作出具體的指導;其次，軍政產學研具有區域性，地方軍方與地方政府的支持政策應根據具體情況有所調整，高校、科研機構與企業最好能在同一區域中;最后，相關的產業配套服務還不夠完善，軍民融合區雖為軍政產學研的發展提供了服務，但這些服務機構提供的咨詢服務、資格證的代為辦理服務、軍方需求對接等方面還不夠到位。

22企業面臨的難題

（1）政策不清。從國家到省、市，都啟動了軍民融合支持性政策，很多民企不了解，也沒有了解的渠道。（2）門檻限制。企業要想介入想要做軍政產學研，軍工資質是門檻，而軍工四證的取得是有一定條件和要求的。軍工四證怎么辦，由于從事軍民融合的服務體系尚不健全，導致很多企業在這個門檻上望而卻步，進而導致軍民融合受阻。（3）投資過大。軍民兩用技術研發投入大，小型企業難以承受，而且軍方不予補助，企業參與軍民融合的積極性下降。

23高校及科研機構遇到的問題

（1）大學教師與學生從事科研的主要目的是能夠取得科研成果并公開發表論文，獲取相應的學術地位和學術評價。而在軍工界，科研成果公開就成為高校參與軍政產學研的一大難題。（2）目前大多數軍工項目指南只面向工業和信息化部隸屬的高校，而其他高校獲得軍工項目指南的機會較少，而其他高校即使學科聲譽、師資力量都不錯，也很難涉足。（3）高校評價體系與軍工項目不契合，目前高校科研評價體系還是以縱向項目、論文、人才頭銜為主要考核指標，參與軍民融合的研究項目，是否能被納入高校評價體系，亟待解決。

3發揮軍政產學研作用的對策分析

31融合模式及融合政策

借鑒美國建立的軍品和民品統一的工業基

礎，我國也應構建軍民兩用相通的技術標準，并制定軍民兩用技術發展的法規和政策，甚至法律，實現軍民之間統籌協調，促進我國經濟建設。軍民融合制度[3]建設和完善軍民融合環境起到至關重要的作用。為了給軍民融合提供良好的發展環境，我國政府也應該在國家層面和省市層面制定一系列法律、法規和相應的鼓勵政策，鼓勵民間企事業單位參與軍民兩用技術的研發和軍品的生產。還有重要的一點，實施的軍民融合政策與當前的經濟發展要協調。以俄羅斯為例，由于俄羅斯國民經濟實力與軍民融合發展政策不夠協調，存在縫隙，導致俄羅斯的軍民融合的實施效果并不是特別理想，軍民技術出口項目和軍民轉化項目不是特別成功。因此，我國應該根據我國當前的經濟發展實際情況，制定與國力相適應的軍民融合政策，確保軍民融合發展的道路的正確性。

32資金引入

資金問題從三個方面進行解決：一是資本注入渠道多元化，資金準入機制需要更加靈活，引入民間資金，比如風險投資機構和各類商業銀行，同時也允許國家資金，比如政策性銀行向軍政產學研注資;二是降低軍民兩用技術面向市場化的風險，可以允許擔保組織、互聯網金融組織以及各類典當行的加入;三是鼓勵企業參與軍民融合，國家、省、市可以制定相應的鼓勵政策，給予解決信貸資金的利率優惠，同時可以給予承擔項目的相應獎勵。

33軍工資質準入門檻

軍工資質準入門檻問題，一是破解軍工證辦理難、程序慢的問題，可以借鑒各市推行的市政服務中心模式，將相關辦證服務機構統一進駐到某一辦公地點，施行聯合辦公，讓辦證人少跑路，提高辦證效率。二是探索簡化程序，對于優質民企，可以探索設定臨時授權的模式，先行參加一些緊急的軍工任務，以滿足辦證過渡期。三是探索對通過省級認證的軍民融合企業、軍民融合產業園內無軍工證的企業賦予可承攬一定范圍的軍工任務。進一步提高企業參與軍民融合的積極性。

4總結

目前我國的軍民融合發展的深度和廣度層次都還不夠，在黨的新時代的引領下，在各級政府的積極扶持下，一定會有新的發展。在此也希望軍政產學研可以在軍民融合的發展中切實促進軍轉民、民轉軍技術進步。

參考文獻：

[1]薛惠鋒美軍如何牽引軍民科技融合[J].網信軍民融合，2018（8）：60-61

[2]譚清美，楊凌波，JHONY CHOON YEONG NG國外典型軍民融合發展模式的借鑒和啟示[J].南京理工大學學報：社會科學版，2018，31（2）：12-15

[3]金一南國外軍民融合發展情況及啟示[J].當代貴州，2018（8）：78

[4]吳晴晴論新常態背景下湖南省軍民融合協同創新與新興產業的成長[J].中國市場，2018（12）：20-21