邊疆民族地區扶貧領域監督機制研究

王曉蕓 楊慶芬

[摘要]文章采用問卷發放和案例分析的方法，結合邊疆民族地區紀檢監察機關通報的扶貧領域案件情況，對該領域近年發生的腐敗案件歸納為5種類型。文章在分析扶貧領域腐敗產生的客觀原因和主觀原因的基礎上，分別從事前預防、事中監督、事后懲處三個方面對完善邊疆民族地區扶貧領域的監督機制提出了對策建議。

[關鍵詞]邊疆民族地區；扶貧領域；監督機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911022

1引言

貧困是世界各國政府所面臨的普遍性問題，它在各種社會形態中都有所出現。黨的十八大以來，從中央到地方，各級黨委、政府聚焦精準扶貧，推出了一系列的政策和措施，每年都有大量的專項補貼和專項資金投入，取得了顯著的成效。在2013年到2016年間，農村累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的102%下降至2016年底的45%，下降57個百分點。http：//theorypeoplecomcn/n1/2017/0601/c40531-29310380html，人民網，劉永富，黨的十八大以來脫貧攻堅的成就與經驗，201706但是，在取得成績的同時我們也要注意到，個別地區在扶貧領域內的腐敗案件時有發生。這些亂象對于脫貧攻堅目標的實現造成了惡劣影響，不但會產生不好的輿論的傾向，還會透支政府的信用。

為了詳細研究邊疆民族地區扶貧領域的監督機制，我們向350名建檔立卡戶的學生和15個建檔立卡戶村民進行調研，發放了學生問卷350份，收回有效問卷347份，村民問卷全部為有效問卷。在學生問卷中，有43%的學生認為扶貧項目存在漏掉一些貧困家庭，或錯置給了非貧困家庭的問題；在村民問卷中，只有9%的村民認為存在此現象。說明調查區域內有部分接受高等教育的貧困學生認為在扶貧領域存在扶貧項目錯置的問題；在部分地方，如筆者調研的貧困村，只有少數建檔立卡戶村民認為有扶貧項目錯置的問題存在。

2調查地區中扶貧領域腐敗的主要手段

21虛報冒領型

在某些邊疆少數民族農村貧困地區，由于信息的不對稱，從事扶貧工作的干部掌握著大量的扶貧政策信息，使得某些干部可以通過做假賬、造假名等手段將本該屬于貧困戶的各種補貼款及物資據為己有。例如，在某邊疆民族地區的某村黨支部書記就利用職務便利，以他人的名義及其已故祖母的名字，違規申報套取農村低保資金共計 6814 元。

22坐地生財型

在邊疆民族地區工作的村干部，收入相對較低。再加上有些村寨由于外部監管及處懲力度的不足和缺位，容易造成其以權謀私的動機。例如2012年，邊疆民族地區某村委會副主任用職務便利，先后收受村民賄賂共3000元。

23優親厚友型

極少部分干部在分配扶貧資金或救助名額時，首先會考慮自己的親友，而不是真正的貧困戶，從而導致扶貧資金使用效率大打折扣。例如，2015 年，邊疆民族地區某副鎮長，在村民小組發放的仔豬扶貧項目過程中，明知他人將多余的仔豬分配給其父兄等親屬，仍審批通過并上報市扶貧辦，最終致使其親屬多領取仔豬10頭，折合人民幣8000 元。

24雁過拔毛型

從一些貪污腐敗的案件中，我們可以發現，極少數干部不論是金額較大的救災款，還是金額較小的低保，但凡經手辦理的扶貧資金都要從中染指。如某邊疆民族地區某村民小組黨支部書記在2016年到2018年未進行村務公開，坐收坐支集體資金收入17450元，將355772元用于家庭開支。

25挪作他用型

在調查區，有個別干部在扶貧資金使用過程中沒有嚴格執行使用程序，擅自或經過少數人研究決定，就把扶貧資金挪作他用，或在部分村民中平均分配領，導致專款不“專”。例如2017年邊疆民族地區某村民小組24戶農戶私分建檔立卡戶18萬元建房補助資金。

3原因分析

31扶貧領域腐敗產生的客觀原因

311基層財務監管制度不完善

在邊疆民族地區的基層農村，專業財務人員缺乏，財務制度不完善。某些村干部利用財務制度的漏洞，堂而皇之地將扶貧資金和物資挪為己用。這種財務制度的不完善主要表現為兩個方面：一是賬目不明、隨意收支、亂開白條等；二是分工不明，職責不清。

312內外部權力監督機制缺失

（1）基層管理透明度不高。在部分邊疆地區，由于通訊設施不發達、村民居住分散等原因，可能會導致信息透明度不高。在課題組發放的學生問卷中，有35%的學生表示當地偶爾有扶貧信息的公開，7%的學生表示從沒有相關信息的公開，20%的學生表示不知道有扶貧信息的公開。而對某貧困村的調研中，有73%的村民表示經常會有扶貧信息的公示。扶貧信息不透明主要存在下列現象：一是公開內容不全面，對于敏感的財務問題，存在不公開、不更新的情況；二是只注重公開結果，不注重公開過程；三是信息公開方式單一，信息更新存在滯后性；四是信息公開隨意性大，沒有形成制度化的公開模式。

（2）基層民主監督意識淡薄。在某些邊疆民族地區的基層村組織中，農民自身監督意識薄弱和基層官員官本位思想是造成民主監督意識淡薄的主要原因。

（3）外部監督機制缺位。在少數邊疆民族地區部分鄉鎮政府對農村基層的監督和指導可能存在過于簡單甚至缺失的問題。尤其是對村級財務管理、村務公開、基層干部的教育培訓等方面監督力度還有待加強。這也是造成扶貧領域基層工作人員遵章守紀意識淡薄的客觀原因。

32扶貧領域腐敗的主觀原因

第一，政治素養缺乏。部分邊疆民族地區與我國的其他內部省份相比，扶貧領域的干部素質相對較低。這些基層干部從小與鄉土為伴，政治素質和文化素質不高，他們更多地依靠家族式的作風來管理村務。容易導致以權謀私、公權私用的現象發生。

第二，法制觀念淡薄。在一些邊疆民族地區的農村，教育資源相對匱乏。農村居民基本素質不高，法律知識相對匱乏，導致法律觀念的淡薄。少數干部沒有認識到扶貧領域腐敗問題的嚴重性，有的基層干部甚至不知道自己在協助政府從事公共管理事務時，便具有“國家工作人員”的身份，已經成為職務犯罪的法律主體，會被追究相關的刑事責任。

第三，權力觀扭曲。在官本位思想的作祟下，邊疆民族地區的少數干部心存雜念，缺乏公仆意識。當他們有機會接觸到扶貧資金，或者開展有利可圖的扶貧工作時，在缺乏有效內外部監督的情況下，往往為滿足自己的貪欲而甘冒風險。

4改進邊疆民族地區扶貧領域監督機制的建議

41注重事前預防

411提升扶貧領域干部自身文化水平和綜合素養

首先，可以通過制定一定獎勵制度和物質補貼制度等經濟措施來促使邊疆民族地區的干部開展自主學習，鼓勵相關干部積極主動參加學位學歷學習，提高基層干部的整體水平。其次，還可以邀請有關學者專家，做各種專業性的知識培訓，提高相關干部的業務水平。

412強化廉潔自律意識

任何制度的約束都屬于外在措施，只有內在自我意識的改變才是解決邊疆民族地區扶貧領域腐敗問題的關鍵。各級紀律檢查機構要不斷創新廉政宣傳教育載體和手段，通過推送微信雜志、發送廉政短信、下發廉政雜志、開展警示教育、組織參觀廉政警示教育基地、開展廉政法規考試等方式加強對相關干部的廉政宣傳教育。

413增強法制觀念

對于邊疆民族地區的扶貧工作人員而言，只有法制觀念的加強，才會促使他們自覺遵紀守法，提升整體的法制水平。因此，要做好普法工作，加大對扶貧領域腐敗行為的打擊力度，維護法律的權威性，增強相關干部的法制觀念，進而達到預防扶貧領域腐敗的目的。

42加強事中監督

421規范財務監管機制

首先，要不斷完善邊疆民族地區各級各部門，尤其是基層農村的財務管理體系。其次，健全完善扶貧資金的監督審計制度：除了政府相關審計部門對扶貧資金的使用進行審計監督外，還可以聘請會計師事務審計。再次，要完善扶貧資金使用的公開制度，做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化、熱點問題專項化”。最后，要不斷提升扶貧領域財務人員的業務水平。

422要不斷完善基層權力監督機制

首先，村民是農村基層民主監督的主體，需要強化其民主監督的意識。其次，要充分重視發揮社會各方監督作用，通過設立舉報箱、舉報電話，開通微信舉報公等方式來加強社會輿論監督。最后，各級各部門要協同工作，共同構建邊疆民族地區扶貧領域的外部監督網絡。

423健全激勵保障機制

一是要認真落實基層村干部工資增長機制，根據農村居民收入水平，穩步提高村干部工資、補貼標準，并保證按時足額發放；二是要健全干部績效考核機制，將扶貧工作落實情況、廉潔工作情況等列入考核指標中，將考核結果與干部的選拔任用結合，形成優勝劣汰的任用制度。

43嚴肅事后懲處

一是完善來信、來電、來訪、網絡“四位一體”的舉報平臺，利用信件、電話、網絡、手機短信、微信等手段，及時受理反映扶貧領域腐敗現象的問題；二是歸納扶貧領域腐敗案件的特點與規律，盯緊扶貧項目資金管理使用等容易出現問題的重要環節和重點項目，嚴肅查處那些讓扶貧政策落不到實處、讓惠民政策縮水的行為；三是利用電臺、電視、報紙、雜志、微信平臺等載體，對扶貧領域腐敗案件，發現一起，查處一起，通報一起。同時，要將案件剖析和涉事干部的懺悔檢查材料一并進行通報。對那些膽大妄為、心懷不軌者給予警示和震懾。

參考文獻：

[1]習近平習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014

[2] 劉永富，黨的十八大以來脫貧攻堅的成就與經驗[EB/OL].[2017-06-01]. http：//theorypeoplecomcn/n1/2017/0601/c40531-29310380html

[3]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，等，譯上海：三聯書店，1989

[4]沈小璇.加強農村黨風廉政建設的若干思考[J].求實， 2014 （S1） .