京津冀協同發展戰略背景下的潘家口水庫內河船員隊伍建設

高媛

【摘 要】 為保護京津冀地區的重要水源地潘家口水庫，打造一支合格的潘家口水庫內河船員隊伍，從內河船員隊伍建設的角度分析內河船員培訓考試與海事管理機構執法現狀，就存在的問題提出建議：建立規范的船員培訓質量管理體系，加強船員培訓機構的開班審批、日常監管和反饋指導工作;強化考試發證管理，注重培訓質量。強加潘家口水庫內河船員隊伍建設有利于確保潘家口水庫飲用水源安全和航運安全，有利于當地旅游業的發展。

【關鍵詞】 內河;船員;培訓機構;海事執法;京津冀協同發展

0 引 言

京津冀地區地理位置優越，經濟基礎較好。潘家口水庫位于河北省唐山市遷西縣與承德市寬城滿族自治縣和承德市興隆縣的交界處。1978年經國務院批準，潘家口水庫成為“引灤入津”的重要工程之一，水庫總容量29.3億m3，庫區水面 hm2。當地政府因地制宜大力發展旅游業，庫區對內河船員的需求隨之增加，而船員對于確保內河航運安全和防止水環境污染起著重要作用。如何在京津冀協同發展戰略背景下建立一支人數合適、結構合理、技能適任的內河船員隊伍以助力當地經濟發展，保護環境，值得深入研究。

1 潘家口水庫內河船員隊伍建設現狀

在開展取締潘家口水庫網箱養殖工作的同時，政府大力扶持旅游產業，庫區船員數量在近年內呈增長趨勢。庫區目前有持證船員300余人，呈現年齡偏大、文化程度偏低、綜合素質不高的特點，與當地旅游資源優勢并不相稱。

1.1 內河船員培訓條件

由于目前很多學歷教育機構不再開展內河船員培訓工作，因此內河船員大多由培訓機構從零基礎開始培訓。大部分培訓機構“輕內河、重海運”的培養模式，使內河船員培訓的發展道路舉步維艱。

目前河北省符合資質要求的船員培訓機構只有2所。一些船員因當地沒有具有資質的船員培訓機構，只得到異地參加培訓。異地培訓的時間成本和經濟成本較大，很多申請船員培訓的人員由于務農或其他原因無法外出，船員培訓工作面臨較大困難，船員培養方式和培養速度不能滿足庫區航運發展的需求，這就亟需找到適用于缺乏培訓機構的小型庫區的船員培訓管理辦法來解決內河船員培訓難的問題。目前開展船員培訓的院校大都側重于海船船員培訓，內河船員培訓存在師資匱乏、教師超強度工作的現象，教師疲勞上課導致授課效果下降從而直接影響培訓質量。內河船員往往只需經過短期的基本安全培訓后即可取得船員服務簿，實操訓練不足。內河船員取得船員服務簿后服務期滿，經過短期適任培訓即可獲得適任證書。由于船員培訓時間較短，因此培訓質量不高。一些培訓機構為了經濟效益而放松管理，實操訓練偷工減料的問題時有發生。海事管理機構由于人員匱乏未能對船員培訓進行全過程有效跟蹤和監督，船員培訓質量難以保證。

1.2 內河船員適任資格考試現狀

潘家口水庫水流平緩，船舶主要用于旅游客運，而內河航行多依靠駕駛員的船舶操縱經驗，特別是地方內河庫區內設置航標的區域較少，因此作為內河船員適任資格考試科目之一的“航道與引航”可以免考或與其他科目合并不作重點要求，培訓重點應放在“避碰與信號”“船舶操縱”等科目上。對于三類駕駛員的培訓課程設置應更側重于小型船舶駕駛基本能力的訓練。目前，內河船員適任資格考試科目已經進行了精簡合并，但科目設置仍不完全適用于內河船員的實際情況。由于內河船員文化程度偏低，理解能力有限，教材編寫缺乏實用性或過于復雜，很多船員雖然具有豐富的操縱船舶的經驗卻無法通過理論考試，建議對內河船員適任資格考試科目作出相應的調整，合并一些不實用的科目，重新編寫教材，增加適合內河實際情況的內容。內河航道彎道多，內河船舶靠離泊次數多，船員操船更多是憑經驗，因此在精簡船員理論考試科目的同時應適當增加實操考試的內容。

內河船員適任資格考試是由海事管理部門組織實施的準入式考試，是確認申請者能否具備從事內河船員工作能力的重要方式。目前一些地區開始實施網上自主報名、無紙化考試，極大地方便了船員資格認證，提高了效率。河北省內水域面積相對較小，船員規模總體不大，在鄰近潘家口水庫的承德地區也沒有符合資質的培訓機構，目前考試仍然采用紙面考試的方式，考試效率較低，考場紀律問題時有發生。理論考試標準不高，考試內容存在單一化、模塊化的缺點，船員很容易通過理論考試獲得證書，造成很多實操能力不達標者獲得內河船員資格。

1.3 內河船員海事行政管理建設現狀

地方海事機構是省交通運輸廳的直屬機構，主要負責監管和維護我國內河通航水域船舶安全和水域環境清潔。地方海事機構的內河船員管理與服務工作包括船員職業教育與培訓、船員考試與評估、船員發證管理、船員職業能力建設、船員聘用保障管理和船員跟蹤性管理等。內河船員管理與服務工作不僅要動態考察船員綜合素質的現狀，還應加強船員職業生涯各階段的管理工作。

首先，目前的內河船員管理體制正處于由傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制過渡階段，海事管理機構對于內河船員的管理主要是通過對船公司的直接管理而實現的。目前船公司一般通過與船員簽訂聘用制合同的方式來管理船員，而船員流動性較大的特點使海事管理機構難以通過對船公司的管理來實現對船員的有效管理。

其次，船員管理與服務手段還有待創新提高。目前已經構建起以船員培訓機構、船員服務機構和海事管理機構為主的船員培訓、考試和發證綜合管理系統，但是在對船員動態從業信息以及海事機構現場監督檢查等動態管理信息方面仍是空白。

最后，地方海事機構通過直接行政執法來防止水上交通事故的發生，保障水運安全，具有一定的社會服務功能。目前內河海事行政執法的手段主要為剛性執法，由于當事人對水上交通安全法規的了解和安全意識不足，執法難的問題一直未得到根本解決。另外，由于海事監管力量的薄弱，一線執法人員工作量逐漸增大，執法任務愈加繁重。

2 潘家口水庫內河船員隊伍建設建議

2.1 建立規范的船員培訓質量管理體系

培訓機構作為船員隊伍建設的主體，應切實建立一套完整規范的船員培訓質量管理體系。針對目前潘家口水庫內河船員隊伍建設的現狀，可以因地制宜采取異地培訓的方式來解決船員培訓難的問題，這就要求海事管理機構嚴格管理，規范培訓機構異地培訓行為，在師資隊伍建設、機構設施建設、教學建設等方面嚴格把關。

首先，船員培訓機構應具備合格的師資隊伍。作為職業培訓機構的教師不僅要具有相應的學歷、職業道德和教學經驗等基本素質，還應具有實操經驗并對所教授課程的知識能靈活掌握和應用，合理安排教學過程。由于船員培訓具有知識專業化程度高、更新速度較快和對實際操作訓練的要求高的特點，這就要求培訓機構要有足夠數量的合格教師以滿足日常培訓的需要，師資隊伍素質的高低是決定船員培訓質量的關鍵因素。

其次，具備合格的培訓設施與設備是對培訓機構開展培訓的硬件要求。船員培訓的一個重要特點就是注重實操訓練，合格的培訓設備是保障實操教學活動正常開展的硬件支撐。

最后，船員培訓教學的實施過程涉及學員和師資管理、教學計劃執行情況等環節，培訓過程中任何一個環節出現問題都將影響培訓質量，這就要求培訓機構將目標管理和過程控制相結合，緊緊圍繞培訓目標，提升船員素質，以人為本，在保證自身經濟利益的同時維護船員利益。

2.1.1 加強船員培訓機構開班審批工作

海事管理機構在每期培訓開班前都應嚴格審查培訓機構所提交的教學計劃和日程安排，承擔本期培訓教學的師資情況，培訓設施設備及教材等準備情況，其中任何一項不符合規定都應禁止開班直至整改完畢。海事管理機構還應嚴格審查開班規模，督促培訓機構集中人力、物力辦好每一期培訓，嚴禁超規模辦班。對于“先培訓，后報計劃”的未經批準擅自開展的培訓不予承認。

2.1.2 加強船員培訓機構日常監管工作

異地培訓更要重視船員培訓的日常監管工作。首先，海事管理機構應當隨機聽課并抽查學員考勤及課堂秩序情況，檢查授課教師的教案準備情況、教材熟悉程度和教學水平，對于不達標教師要求培訓機構予以更換以保證教學質量;其次，對設備的配備情況進行抽查，查看培訓機構的耗材使用情況說明以保證實操訓練質量;最后，要加強對實操訓練的監管，以保障實操訓練的教學效果，在監管過程中若發現實操訓練課時不達標、隨意更改教學計劃等問題要予以嚴肅處理并及時糾正。

2.1.3 加強船員培訓機構反饋指導工作

海事管理機構在每期內河船員培訓工作完成后，應當對問題項目進行跟蹤調查，培訓機構應當就整改情況及時反饋。海事管理機構在下期培訓就問題項目重點考察，若仍不符合規定則向培訓機構發出警示，對拒不改正者取消培訓資格。

2.2 強化考試發證管理

內河船員通過理論考試與實操評估獲得職業資格，這是保證船員適崗能力的重要手段之一。由于考試必然存在“通過率”的壓力，這就使得培訓機構和船員自身都會更加注重培訓質量與學習質量，從而起到約束與規范作用。對船員的考試成績以及實操水平的評估和評估項目的制定又能夠起到指導作用。針對內河航運的發展變化以及日常監管的信息反饋，對考試內容及評估項目及時調整更新，使得經過培訓考試及評估后內河船員更加符合內河航運發展方向及實際工作的需要。由于內河船員適任資格考試尚未完全實現信息化，仍舊沿襲紙質化的考試方式，因此要重視內河船員適任資格考試的現場管理。

3 結 語

船員素質對于內河航運發展以及水上交通安全起著至關重要的作用。面對潘家口水庫區域內河船員隊伍建設中的深層次矛盾，地方政府及海事管理機構應從京津冀協同發展的戰略高度出發，充分認識到提高船員素質的重要性和緊迫性，全力打造一支高素質內河船員隊伍，以確保潘家口水庫水上交通運輸的安全和水環境清潔，促進內河航運事業的良性發展。