以千年格局之變 謀城市永續發展

曾九利 唐鵬 溫柔

城市格局不斷調整，才能適應城市不同階段的發展需要。新時代背景下，成都正處于超大城市形成期，城市的快速發展帶來了新的機遇與挑戰，調整城鎮空間布局、重塑經濟地理是成都全面貫徹新發展理念、建設國家中心城市的基本路徑。突破盆地約束，跨越龍泉山向東發展，推動城市格局從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，構建城市永續發展新空間，是成都肩負國家使命、服務全省戰略、立足成都實際做出的戰略抉擇。

成都城市格局的歷史演變

成都歷史悠久，古蜀文明距今已有4500年。古人趨利避害，成都城址經歷了由新津起步，先向北，再向南，再轉向西，再折回向南發展的路徑。直到先秦時期設置蜀郡、筑大城與少城，然后修建都江堰水利工程，成都平原自此徹底擺脫水患，實現“水旱從人，不知饑饉”，2300年城址未變，城名未改。

新中國成立以后，隨著經濟社會的發展，城市規模不斷擴大，城市格局也不斷調整以適應新的發展需要。上世紀50年代，為加快經濟發展，成都在1954版總規中明確了要突出工業基地建設，環形加放射的城市格局初現雛形，深刻影響了成都往后半個世紀的城市格局的發展;改革開放初期，成都城市的打造重點仍在城區，并形成了東城生產、西城居住的格局，同時，在市域還規劃形成了龍泉驛、趙鎮、淮口、五鳳溪、籍田、公興場等七個衛星城鎮，主要用于承接新建的大中型工業;1983年溫江專區并入成都以后，1987年成都對城市總規進行了修改，提出了中心城區的概念，并提出要積極發展小城鎮。1994年，成都總規進一步將市域空間劃分為中心城區、都市區、市域三個規劃層次，整體形成以中心城為核心，依托六條交通干線集聚發展的點軸型、放射狀空間布局結構;隨著天府新區獲批國家級新區，成都從中心城區“單核驅動”走向中心城區、天府新區“雙核共興”，規劃形成“一區雙核六走廊”的多中心、組團式、網絡化、集約型的城鎮空間。

城市的不斷發展給城市空間布局不斷帶來新的挑戰，城市戰略布局只有兼顧整體性、協調性和持久性等各個方面，才能適應城市新的發展形勢。

新時代成都城市新格局

近年來，成都經濟規模與人口的快速增長，給城市發展帶來了機遇與挑戰，不斷推動城市空間格局調整。目前成都城鎮化率達70.6%，人均GDP已超過一萬美元，國際競爭力和區域帶動力面臨激烈挑戰。同時，國家系列重大戰略機遇推動成都能級快速提升，實現從區域中心城向國家中心城市跨越。在城市發展能級提升的關鍵期，市域人口呈現出加速增長的態勢，而單中心、圈層式的城市格局卻導致中心城區人口過度集聚，老城片區建成區人口密度局部已達到4萬人/平方公里，交通擁堵、環境污染、品質下降等“大城市病”問題逐漸凸顯，人地矛盾逐漸顯現，城市空間結構亟需調整。根據國內外超大城市的發展規律，單中心、圈層式空間結構難于承載千萬人口的城市發展，成都2010年后進入人口增速超3%的窗口期，是實施空間結構調整的最佳時期。

2017年5月，成都市十三次黨代會明確提出建設國家中心城市的目標，并提出實施“東進、南拓、西控、北改、中優”差異化空間發展戰略，調整城鎮空間布局，重塑經濟地理。此外，《成都市城市總體規劃（2016-2035年）》明確優化市域空間結構，從“單核”向“雙城”演進，形成“一心兩翼三軸多中心”的市域空間結構。這意味著成都選擇了跨越龍泉山往東發展，推動城市格局由“兩山夾一城”的逼仄變為“一山連兩翼”的開闊轉變，構建城市永續發展新空間。

跨越龍泉山發展的重大意義

第一，實施“東進”戰略，是立足成都實際的必然選擇。

千百年來，成都一直夾在兩山之間的成都平原間發展，龍泉山一直是成都東側的生態屏障。如今，面對一個實際管理人口達2100多萬，每年還有約50萬新增人口的超級大都市，新時代的成都建設者，選擇了跨越龍泉山向東發展，對空間格局進行一場“重塑”，是立足成都發展實際做出的必然選擇。

首先，跨越龍泉山向東發展有助于成都改變單中心格局，破解盆地發展局限，治理“大城市病”。目前，中心城區的開發強度高達42.8%，老城區平均人口密度達到1.77萬人/平方公里，高開發強度與高人口密度給生態環境與城市生活品質帶來了較大的壓力，產生了環境污染、交通擁堵、公共服務不足等“大城市病”問題。而龍泉山以東開發強度僅為11.1%，人口密度不足中心城區的1/5，平均風速顯著高于龍泉山以西地區，約為繞城內區域的2倍，污染物擴散條件好，大氣環境容量大，有足夠的發展空間潛力。

其次，跨越龍泉山向東發展，也是構建與自然資源稟賦相適應的城市格局的最佳選擇。市域西部是龍門山脈——長江上游的生態屏障，也是都江堰精華灌區所在地，是需要重點保護的區域;北部是市域上風方向、生態屏障;南部天府新區現狀開發強度較高，發展空間不足;龍泉山東部區域位于淺丘地帶，土壤是頁巖風化后的堿性土壤，三類土質，土壤較為貧瘠，較適合作為城鎮建設用地。

最后，簡陽托管為成都提供了城市發展新空間，天府國際機場建設為成都加快建成國家綜合交通樞紐提供了戰略資源，形成了成都發展新動力，給城市空間調整帶來了良好契機。跨越龍泉山向東發展，緊抓重大歷史戰略機遇，重塑城市區域空間結構和經濟地理，是成都提升城市功能能級，實現跨越發展、永續發展的重要戰略支撐。

第二，實施“東進”戰略，是落實國家使命的重要舉措。

2016年《成渝城市群發展規劃》獲批，明確了成渝城市群建設世界級城市群與成都建設國家中心城市的目標。成渝之間需要進一步強化經濟聯系，跨越龍泉山向東發展符合經濟主流向。實施“東進”戰略，有助于從空間上縮短成渝城市間距離，推動成渝相向發展，形成新一輪區域協同發展的新格局，共建成渝世界級城市群。同時，實施“東進”戰略，依托國際空港與國際鐵港的國際門戶和綜合交通樞紐功能，高水平建設國際門戶樞紐城市，融入“一帶一路”建設發展，參與全球分工，引領新一輪西部大開放，是積極落實國家戰略、主動擔當國家使命、建設國家中心城市的成都舉措。

第三，實施“東進”戰略，是服務全省戰略的重要途徑。

2018年，四川省委省政府提出“一干多支、五區協同”發展新格局與“四向拓展、全域開放”的立體開放新態勢。龍泉山以東區域直接接壤德陽、資陽、眉山等區域，實施“東進”戰略有助于推動龍泉山東側建設四川省新的現代產業走廊，打造新興增長極，構建區域間產業協同新載體，進一步聯動德陽、眉山、資陽同城化發展，擴展升級“主干”作用;有助于推動成都與環成都經濟圈協同發展，輻射帶動川東北、川南經濟區等協調發展，促進“五區協同”。實施“東進”戰略，建設“一干多支、五區協同”主戰場和“四向拓展、全域開放”主陣地，是落實省委治蜀興川新戰略部署、輻射帶動區域發展的成都行動。

東部區域的發展新模式

高起點打造東部區域，開辟城市永續發展新空間。東部區域作為實現城市永續發展的前沿陣地、全市經濟社會發展“第二主戰場”，必定不能再走傳統城市低效擴張發展的老路，而應堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，推動城市發展由“產—城—人”的工業邏輯轉變為“人—城—產”的人本邏輯，以“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”四大核心發展要求，實現高水平規劃建設和高質量發展。

創新天府營城理念，順應自然、因地制宜，基于“一山一水兩湖”的大美山水本底，構建“四城”“一園”“雙軸”空間結構，形成組群式城市空間新格局。依托天府國際機場，打造宜居宜業、健康美麗的空港新城;江湖相望、山水相連，打造綠色生態、先進智能的簡州新城;山水相依，產業共生，打造產城融合、協調發展的淮州新城;城山相映、人水共生，打造功能完善、空間優美的簡陽城區。高標準規劃建設1275平方公里全球最大的龍泉山城市森林公園，打造世界級品質城市綠心、國際化城市會客廳。打造龍泉山東側沱江發展軸，以沱江—絳溪河為脈，匯聚城市核心功能，鎖定城市框架與建筑尺度，建立總體空間秩序，支撐東部區域高質量發展。加快推進東西城市軸線建設，形成承載國家、省市戰略，協同區域發展的戰略軸、聯動東西雙城的發展軸、彰顯天府文化特色的城市軸。

堅守“千年立城”靜氣，保持“留白增綠”定力，堅持用公園城市理念指導“東進”區域規劃建設管理營造。錨固綠色空間底線，推進沱江流域治理，構建“2+2”通風廊道，塑造藍綠交織的優良生態本底。充分利用東部區域特色丘陵自然地貌特質，東部區域采用“組群格局、下城上憩”的營建手法，在充分保護山、水、田、林自然生態環境的基礎上，形成具有川中丘陵特色的人居模式。以山水形態鎖定城市框架與建筑尺度，控制開發強度，避免建成高樓林立的城市。融合水岸線、天際線、山脊線，構建具有鮮明特色的整體空間形態，彰顯山水田城和諧相融。以新中式彰顯歷史底蘊，以天府黃突顯新城特色，將東部城市新區塑造成為“山水公園城、時尚新天府”！

跨越龍泉山“東進”，推動成都格局“千年之變”，是成都全面貫徹新發展理念、突破盆地約束、治理“大城市病”的必然之選、根本之策;高質量、高標準、高水平打造東部區域，是面向未來可持續發展、開辟城市永續發展新空間的長遠之計、戰略之舉。