“放管服”改革背景下機動車銷售企業快捷代辦試點工作中存在的問題及對策建議

曾祥凱 王藝帆

摘 要：自2019年9月20日起，全國36個大城市、一等車管所率先推行機動車銷售企業快捷代辦，進一步優化汽車銷售企業代辦服務模式，提高效率、整合流程、拓展服務。經過近1個月的試點工作，發現機動車銷售企業快捷代辦實際工作中系統網絡、制度流程、銷售模式等環節還需要進一步優化，本文通過梳理“放管服”改革背景下我國各地車管所開展機動車銷售企業快捷代辦試點工作的現狀、分析存在的問題，有針對性地提出相應的解決對策和建議。

關鍵詞：放管服；快捷代辦；交通管理

機動車銷售企業快捷代辦工作是公安交管“放管服”改革的重要舉措之一，當前全國已有8800多家汽車銷售商、二手車市場，1100多個保險公司網點，5700多家城鄉郵政網點代辦交管業務，95%的縣市可以辦理小型汽車登記業務。通過機動車銷售企業（4S店）新車掛牌快捷代辦，將查驗、審核工作前置化，實行銷售前車輛預查驗、資料預審核、信息預錄入，群眾購車后直接選號辦牌，當場領取行駛證、登記證書、臨時號牌，正式號牌郵寄到家，變多個環節為一個環節，最大限度壓縮等待時間，實現登記上牌更高效率、更優體驗。同時，提供購買車輛、購置保險、選號登記等全流程服務，變群眾多頭奔波為在機動車銷售企業一站辦結。

1機動車銷售企業快捷代辦現狀

為更好地服務“放管服”改革背景下機動車銷售企業快捷代辦試點工作，對原來的《機動車登記服務站管理規定》進行了修訂，進一步明確業務范圍和辦理要求。

1.1機動車登記服務站業務范圍

機動車登記服務站辦理業務范圍涵蓋機動車注冊登記、轉移登記、變更登記、抵押登記、注銷登記及檢驗標志核發等業務，同時對規定進行明確：一是嚴把準入關，注冊登記與轉移（變更）登記相比，注冊登記限小微型載客汽車，轉移（變更）登記不限；二是強調責任主體，對解除抵押、注銷登記、車輛檢驗后核發檢驗合格標志等業務，必須是登記服務站設立機構受理的抵押、報廢、檢驗車輛。

除使用性質為危險貨物運輸、警用、消防、救護、工程救險、校車以外，營運出租車、貨車等機動車登記均可由登記服務站協助辦理；對按照規定需由民警查驗員現場查驗的車型，應當由具備相應車型查驗資格的民警查驗員到登記服務站進行查驗。

1.2機動車登記服務站業務辦理要求

（1）預查驗售車模式。預查驗售車模式的對象是未銷售機動車，主要針對兩種情況：一是群眾交付購車定金，汽車銷售企業從車庫提車進行預查驗，然后將車開到店面待售。群眾到汽車銷售企業店面購車、提交證明、確定號牌號碼，領取機動車登記證書、行駛證、臨牌等后，即可駕車上路行駛，正式號牌后期郵寄或自取。二是無需群眾付購車定金，汽車銷售企業車輛銷售（或者入庫）前，即完成預查驗，群眾到汽車銷售企業店面購車、提交證明、確定號牌號碼，領取機動車登記證書、行駛證、臨牌等后，即可駕車上路行駛，正式號牌后期郵寄或自取。

（2）預查驗有效期。預查驗結果有效期最長不超過90天，各地可結合實際設定有效期，如30天；機動車注冊登記時，超過預查驗結果有效期，應當重新查驗機動車。預查驗結果有效期內機動車發生道路交通事故的，或者外觀特征、技術參數改變，包括加裝GA 801允許的車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險杠等情形，以上情形因機動車外觀改變需要更換行駛證標準照片，都應當重新查驗機動車。

（3）機動車信息先期采集錄入。簡稱“預登記”，預登記的對象是已銷售尚未登記的機動車，采集錄入的是機動車所有人、購車發票、出廠合格證等證明、憑證信息，并對相關資料及VIN拓印膜進行高拍或掃描，應用的是互聯網平臺系統，也就是對未安裝專網服務系統的汽車銷售企業可以開展預登記，且代發臨牌時必須開展預登記。

（4）預查驗+預登記模式。預登記車輛可以是預查驗車輛，兩者結合更方便群眾購車，具體流程為：

①未設立登記服務站的汽車銷售企業將待售車輛送到登記服務站（或者車輛管理所）進行預查驗；

②群眾到店購車、提交相關憑證、通過互聯網選號，以及選擇機動車牌證郵寄（自取）后，即可持臨牌開車回家等待；

③汽車銷售企業應用互聯平臺系統開展信息預錄入，收集相關憑證并移交給登記服務站（或者車輛管理所）；

④登記服務站（或者車輛管理所）按規定審核機動車相關憑證，應用專網服務系統（或者公安網）制作機動車登記證書、行駛證、號牌等，交機動車所有人。

2 機動車銷售企業快捷代辦工作中存在的問題

當前，雖然機動車銷售企業快捷代辦工作取得了明顯的效果，但是由于全國各地實際情況的差異性，受到現有制度流程、銷售模式等因素的影響，一些地方存在機動車銷售企業快捷代辦登記工作進展慢，網點布局不合理等問題。

2.1系統網絡

（1）專網系統不支持進口車注冊。隨著社會經濟的發展，進口車品牌增多，價格下降，導致購買進口車的群眾數量增多，注冊登記量也日趨增大，但受法規、政策限制，專網系統尚不能支持進口車注冊，進口車除可預錄入外無法實現預查驗和后續服務站登記。

（2）預查驗信息不能全市通用，造成一車二次查驗。銷售商按層級存在一級銷售商、二級銷售商，一般情況新車庫存在一級銷售商，按快捷代辦流程設計，車輛在入一級銷售商車庫時就由一級銷售商附近的市內服務站預查驗，但該車可能由二級銷售商銷售，需在二級銷售商附近的區縣服務站辦理注冊登記，此時原預查驗記錄不能使用，必須撤銷原預查驗記錄，重新查驗，造成車主多次往返。

（3）檔案管理崗位復核無法實現系統自動比對。預查驗系統中非人工審核車輛由查驗員查驗完成上傳后系統自動通過查驗，但從目前檔案管理崗位復核的情況看，系統無自動比對功能，無法識別車輛登記信息與本車是否一致。

2.2制度流程

（1）固定查驗位的規定增加企業成本。4S店預登記環節中，未銷售機動車需要先到機動車登記服務站進行一次實車查驗，現實情況是一般登記服務站查驗區設置點都不在車庫，存放機動車的倉庫與服務站都有一定的距離，需要4S店通過板車托運的方式運送至服務站，且還有出現未銷售車輛發生碰擦的可能，如果30～90日未銷售出去的，還需要再次重新預查驗，增加4S店運營成本；如果預查驗機動車銷售至外地的，需要退辦相關流水。

（2）預查驗有效期不能滿足車輛實際銷售時間。受目前全國汽車銷售下滑的影響，沿海發達城市與經濟落后城市在同一時間段的銷售比可達5：1，對于銷售業績差的城市4S店，由于清庫存的時間導致實際庫存車滯留半年甚至以上時間較普遍，因此90天的預查驗有效期不能滿足車輛實際銷售時間。

2.3機動車銷售模式

（1）預查驗車輛外觀照片與實車照片不一致。部分車輛在未銷售前車身貼有防塵膜，銷售后才撕膜，預查驗需采集車輛外觀照片，而此時車輛貼有保護膜，與撕掉膜后車輛顏色有差異，若采集貼膜照片可能造成行駛證照片與實車有差異的情況。同時，部分車輛在銷售時會根據車主喜好加裝選配件或改裝允許部件，導致預查驗時車輛外觀與銷售后車輛外觀不符，需要重新開始查驗。

（2）現有的銷售模式導致“預查驗”沒有車輛合格證原件。受汽車品牌銷售企業（4S店）銷售模式影響，企業為獲取最大的運轉流動資金，一般待群眾選定車輛交完車款后再將車輛的合格證贖回，造成了該車沒有合格證原件進行“預查驗”，如使用復印件進行查驗，不符合業務要求，增加業務風險。現階段群眾也普遍采用抵押貸款的方式購置車輛，金融機構另有審批貸款流程。因此群眾從看車交款買車到提車上牌實際還需要多次往返，甚至存在汽車銷售企業提前預查驗的車輛實際銷往外地的情況。實際工作中，汽車銷售企業普遍傾向于待確定車主，收集齊全上牌資料后再辦理車輛登記手續。

3 對策建議

部局下發《關于進一步推進機動車銷售企業快捷代辦登記工作的通知》，通過簡化優化代辦登記服務流程、規范代辦登記服務網點建設等要求扎實推進機動車銷售企業快捷代辦工作順利開展。具體如下：

（1）簡化優化代辦登記服務流程。各地要針對不同代辦登記服務站特點，拓展服務范圍，優化服務流程，保證群眾良好辦事體驗。

①拓展進口車等代辦登記服務。有條件的登記服務站可以開展進口小微型載客汽車、進口摩托車，以及貨車（含掛車）預登記。登記服務站代辦進口車預登記的，可以由社會查驗員查驗車輛，民警查驗員通過查驗監管系統復核確認。登記服務站代辦貨車（掛車）登記的，應當由具備相應車型查驗資格的民警查驗員現場查驗，并做好安全技術檢驗、車輛查驗、登記審核等流程銜接。

②鼓勵靈活設置查驗區域。要優化預查驗工作流程，鼓勵有條件的銷售企業實行“多點查驗”，在車輛售前停放場所設立多個查驗區，減少未銷售車輛移動距離。鼓勵就近的登記服務站共用同一查驗區開展車輛預查驗，減少查驗區建設投入。

③優化預查驗車輛照片采集。對貼有車身保護膜、裝有輪轂保護裝置等外觀防護的小微型載客汽車開展預查驗時，應當嚴格查驗實車，采集實車照片，查驗記錄表、行駛證的照片可以使用與車輛外觀特征一致的同型號車輛標準照片。對預查驗車輛加裝、選裝符合規定部件，導致車身外觀特征發生改變的，制作行駛證時，應當重新核對車輛識別代號、采集車輛標準照片。

（2）規范代辦登記服務網點建設。各地要按照《機動車登記服務站管理規定（試行）》規范登記服務站設立，加強業務培訓，規范業務辦理，確保服務規范便民。

①強化人員培訓。各支隊要組織對登記服務站代辦服務人員開展全員培訓、定期輪訓，保證及時掌握、準確解讀、精準執行各項改革新措施。要重點強化登記服務站查驗員培訓，落實查驗員資格管理和培訓教育要求，確保嚴格執行查驗工作制度標準。

②規范查驗要求。登記服務站設立查驗區的，要根據查驗車型需求配置查驗工具，對僅開展小微型載客汽車、摩托車查驗的，應當配置查驗工具包；對開展貨車（掛車）查驗的，還應當按照標準配置查驗工具箱。對查驗過程進行視頻監管時，可以采用場地固定式視頻監控裝置，也可以采用便攜式音視頻記錄裝置；查驗過程視頻信息應當留存登記服務站備查，有條件的地方，可以將查驗過程視頻上傳交管部門備查。

此外，針對機動車銷售企業快捷代辦中的其他問題，各地也積累了一些好的做法，需要在今后的工作中進一步探討論證實施的可行性，建議今后加強以下方面的實踐、總結和研究，更好地為“放管服改革”落實到位積累經驗、創造條件：

（1）針對預查驗信息不能全市通用，造成一車二次查驗的問題，建議預查驗系統取消預查驗流水的管理部門限定，預查驗流程涉及的預查驗信息可以在全市通用。同時嘗試在條件成熟的前提下通過系統優化預查驗流水管理方式，當異地注冊發現有預查驗信息時，異地可直接撤銷該流水。

（2）對于檔案管理崗位復核無法實現系統自動比對功能的情況，提出以下建議：參照檢驗監管系統，統一版查驗監管系統盡快增加智能對比功能，進一步完善查驗監管系統功能；在全市實行預查驗的登記服務站先行試點使用OBD設備開展查驗工作的，將OBD設備接入統一版查驗監管系統，通過讀取預查驗車輛相關信息后與系統信息進行比對，通過信息比對確認車輛信息的一致性，通過讀取信息基本杜絕車輛“飛行查驗”的情況。

（3）對于預查驗有效期不能滿足車輛實際銷售時間的問題，考慮到全國汽車銷售下滑的影響，沿海發達城市與經濟落后城市在同一時間段的銷售情況差距較大，建議在條件成熟的前提下進一步論證機動車預查驗的有效期，在條件允許的情況下由各地根據本地實際情況自行設置。

（4）對于現有的銷售模式導致“預查驗”沒有車輛合格證原件的問題。“合格證”原件問題，已經成為了“預查驗”的痛點之一，在當前六合一系統、查驗監管系統均已實現與工信部系統聯網自動核查的功能基礎上，建議在條件成熟、可控、可管的基礎上考慮不再審核、收存“合格證”原件的可行性，以解決預查驗“無合格證”原件的現狀。

4 小結

推行機動車銷售企業快捷代辦登記服務是“公安機關服務經濟社會發展服務群眾企業60項措施”的一項重要改革舉措，是解決機動車登記效率低、環節多、排隊長等問題的有效途徑，對推進簡政放權、優化營商環境、服務群眾企業具有重要意義。當前，全國各個地方推進機動車銷售企業快捷代辦登記工作進展不一，網點布局有待進一步優化，有的地方甚至存在“一站式”登記服務不落實、監督管理不規范、違規收費等問題。需要各地在工作中結合本地的實際情況，通過嚴格落實《關于進一步推進機動車銷售企業快捷代辦登記工作的通知》《機動車登記服務站管理規定（試行）》等文件要求扎實推進機動車銷售企業快捷代辦工作順利開展。

參考文獻

[1]《機動車登記服務站管理規定》（試行）

[2]《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2017）

[3]《機動車查驗工作規程》（GA 801-2014）

[4]《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2017）條文釋義

二手車出口登記手續如何辦理？

2019年4月26日，商務部、公安部、海關總署發布《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》（商貿函〔2019〕165號），提出在條件成熟地區（首批名單為：北京市、天津市、上海市、臺州、濟寧、廣東省、成都、西安、青島市、廈門市）開展二手車出口業務。涉及機動車登記的要點內容有：（1）綜合考慮二手車車源整合能力、海外市場渠道、售后服務保障能力、信用記錄等情況，嚴格甄選出口企業，同時建立考核與退出機制，實行年度考核，通過甄選的企業名單及年度考核結果報商務部備案。經備案的二手車出口企業可向本地區省級（含計劃單列市）商務主管部門申領出口許可證，許可證備注欄應填寫車輛識別代號（VIN）。（2）嚴格履行二手車交易登記和注銷手續。二手車出口企業在國內收購車輛后，應當依法辦理二手車交易登記手續。在辦理二手車海關出口通關手續后2個月內，憑出口報關單及法律法規規定的證明憑證向機動車登記地公安交管部門申請注銷登記；申請注銷登記前，應當將涉及出口車輛的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。（3）達到《機動車強制報廢標準規定》規定的報廢標準的機動車，以及距規定要求使用年限1年以內（含1年）的機動車不得出口。由第三方檢測機構出具產品檢測報告，嚴禁不合格或被盜搶車輛、拼裝車輛出口。二手車出口企業是質量追溯責任主體，嚴格履行出口產品檢測、如實明示車輛信息等義務。

為進一步推進二手車出口政策落地，2019年10月29日，商務部辦公廳、公安部辦公廳、海關總署辦公廳聯合發布《關于加快推進二手車出口工作有關事項的通知》（商辦貿函〔2019〕335號），從簡化出口二手車轉移登記手續、二手車出口許可證由“一車一證”改為“一批一證”、二手車出口適用全國通關一體化模式等方面提出便利化措施。