精準(zhǔn)聚力戰(zhàn)貧困
——沿河自治縣創(chuàng)新機(jī)制決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

文_任廷海 貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者/文葉飛

2018年，沿河緊盯2.56萬(wàn)人的減貧任務(wù)，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，整合各類政策資金加大扶貧力度，貧困發(fā)生率從11.92%降到7.61%。

溪水涓涓繞山村，綠陰如蓋掩莊園……陽(yáng)春三月，走進(jìn)沿河自治縣沙子街道深度貧困村魚塘村，一棟棟白墻黛瓦的土家民居清新雅致，村莊人居環(huán)境得到改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路、產(chǎn)業(yè)蓄水池、排水溝渠已經(jīng)建好，村級(jí)綜合文化活動(dòng)中心廣場(chǎng)、衛(wèi)生垃圾站建成投用……

魚塘村發(fā)生的喜人變化，正是沿河自治縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族群眾，傾注真情實(shí)意、投入真金白銀、著力真抓實(shí)干，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的寫照。

減貧成效立竿見影

思渠鎮(zhèn)紅巖村過去以種植玉米為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。自2018年脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”啟動(dòng)以來(lái)，該村建立了“黨支部+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的扶貧模式，帶領(lǐng)群眾種植空心李、銀杏（中藥材）、魔芋、獼猴桃，覆蓋建檔立卡貧困戶61戶167人，有效帶動(dòng)20余人就近務(wù)工。

2018年，沿河緊盯2.56萬(wàn)人的減貧任務(wù)，圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，整合各類政策資金加大扶貧力度，貧困發(fā)生率從11.92%降到7.61%。

縣級(jí)復(fù)核驗(yàn)收顯示，全縣78個(gè)擬出列貧困村各項(xiàng)出列指標(biāo)明顯提升，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬(wàn)元以上，貧困發(fā)生率均下降到3%以內(nèi)，達(dá)到貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任落實(shí)落地見效

2018年以來(lái)，沿河制定和出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)政策措施25條、春風(fēng)行動(dòng)政策措施16條、夏秋攻勢(shì)政策措施16條、按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)政策措施29條。制定《沿河土家族自治縣2018年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》，將2.56萬(wàn)貧困人口和78個(gè)貧困村的減貧任務(wù)細(xì)化分解到鄉(xiāng)到村到人，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽訂了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共整合涉農(nóng)資金35026萬(wàn)元統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)工作，縣級(jí)投入3743萬(wàn)元用于易地扶貧搬遷，投入416.95萬(wàn)元用于危房改造。共培訓(xùn)干部32期3338人（次），其中培訓(xùn)駐村第一書記3期550人（次），培訓(xùn)村黨支部書記、村主任、村監(jiān)督員10期1344人（次），組織各類干部赴張家港培訓(xùn)4期210人，掛職鍛煉35人（次），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站及分管扶貧的同志開展培訓(xùn)4期176人（次）。

從全縣各部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部組建駐村工作組，實(shí)現(xiàn)貧困村選派駐村工作隊(duì)全覆蓋，建立了“6543”結(jié)對(duì)幫扶和每周五“集中幫扶日”工作機(jī)制，扎實(shí)開展駐村結(jié)對(duì)幫扶工作。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一線干部待遇保障，提拔使用基層扶貧干部87人。

四場(chǎng)硬仗成效顯著

2018年，沿河完成總投資1.164億元的162處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)，解決217518人的飲水安全問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整22.71084萬(wàn)畝。新建茶園面積12606畝，茶園面積達(dá)20.72萬(wàn)畝，投產(chǎn)茶園面積15.01萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)茶葉加工產(chǎn)量1.29萬(wàn)噸、產(chǎn)值10.1871億元；累計(jì)建成果園13.9357萬(wàn)畝，投產(chǎn)果園5.883萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)水果產(chǎn)量7.80萬(wàn)噸、產(chǎn)值8.46億元；累計(jì)完成蔬菜種植面積29.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量50.36萬(wàn)噸、產(chǎn)值11.41億元；完成食用菌種植717萬(wàn)棒、產(chǎn)值達(dá)5151.1萬(wàn)元；出欄肉豬36.45萬(wàn)頭、肉牛3.32萬(wàn)頭、肉羊26.47萬(wàn)只、家禽190.83萬(wàn)羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.38億元，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增加值8.96億元。

2018年，沿河自治縣完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整22.71084萬(wàn)畝，其中完成食用菌種植717萬(wàn)棒、產(chǎn)值達(dá)5151.1萬(wàn)元。圖為農(nóng)戶在官舟鎮(zhèn)食用菌種植基地勞作。（沿河自治縣脫貧攻堅(jiān)指揮部供圖）

易地扶貧搬遷方面，縣內(nèi)規(guī)劃15個(gè)安置點(diǎn)，其中13個(gè)安置點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)安置，共完成搬遷14805人。跨區(qū)域搬遷共完成1441戶6783人。農(nóng)村危房改造開工5650戶，開工率100%、竣工率100%；透風(fēng)漏雨整治開工760戶，開工率100%，竣工722戶，竣工率95%。

醫(yī)療扶貧方面，全縣建檔立卡貧困人口參合169194人，參合率達(dá)100%。全面落實(shí)了36種慢性病保障，簽約服務(wù)率100%。50個(gè)深度貧困村按要求全部建立了村級(jí)衛(wèi)生室，全縣159所農(nóng)村中小學(xué)全部完成醫(yī)務(wù)室建設(shè)，并配備兼職校醫(yī)211名。

教育扶貧方面，全面落實(shí)控輟保學(xué)“雙線”責(zé)任制、“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，小學(xué)輟學(xué)率為零，初中輟學(xué)率為0.17%。完成學(xué)前教育幼兒資助2980人、資金149萬(wàn)元，完成貧困寄宿生生活補(bǔ)助24420人、資金2570萬(wàn)元；完成普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)8279人、資金796.2萬(wàn)元，完成普通高中免學(xué)費(fèi)7887人、資金418.474萬(wàn)元；完成中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)1471人、資金147.1萬(wàn)元，發(fā)放國(guó)家助學(xué)金100.8萬(wàn)元；完成生源地助學(xué)貸款共4721人，貸款金額3453.301萬(wàn)元；教育精準(zhǔn)扶貧資助省內(nèi)外學(xué)生8395人、資金1059.052萬(wàn)元，完成大學(xué)新生資助594人、資金199.8萬(wàn)元。

生態(tài)扶貧方面，完成生態(tài)扶貧直接補(bǔ)助農(nóng)戶11555.5596萬(wàn)元，公益林生態(tài)補(bǔ)償1333.6965萬(wàn)元，退耕還林補(bǔ)助9251.8631萬(wàn)元，生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助134戶568人970萬(wàn)元，生態(tài)扶貧助推全縣1057戶4180人脫貧。

東西協(xié)作實(shí)現(xiàn)共贏

2018年，沿河自治縣和張家港市積極探索“四個(gè)三”東西部扶貧協(xié)作新路徑，建立“五位一體”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏”新格局。

健全“縣鄉(xiāng)村”三層級(jí)協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)張家港轄區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）與沿河22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。同時(shí)，張家港市28家成員單位、18個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、4家國(guó)資企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶沿河50個(gè)深度貧困村。

加強(qiáng)“教旅醫(yī)”三領(lǐng)域協(xié)作互動(dòng)。建立中職聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制和旅游協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，互派醫(yī)務(wù)人員交流學(xué)習(xí)53人（次）。

推動(dòng)“人地錢”三要素協(xié)作互補(bǔ)。在人才交流合作方面，張家港市組織92家企業(yè)來(lái)沿河開展就業(yè)招聘5次，提供就業(yè)崗位19530個(gè)。在增減掛鉤政策方面，利用國(guó)家支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策，積極爭(zhēng)取增減掛鉤指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)，完成跨省交易指標(biāo)2800畝，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益8.4億元。在項(xiàng)目資金幫扶方面，2018年共引進(jìn)蘇貴農(nóng)業(yè)等4家企業(yè)前來(lái)投資，完成投資總額4000余萬(wàn)元。

促進(jìn)“產(chǎn)加銷”三聯(lián)結(jié)協(xié)作共贏。在張家港市的支持下，沿河建成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)面積30萬(wàn)畝、茶園9.7萬(wàn)畝、空心李基地6.2萬(wàn)畝。圍繞空心李、千年古茶、中藥材（鐵皮石斛）、白山羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，建成“沿河天然富硒綠色食品公司”等一批農(nóng)特產(chǎn)品種植和加工龍頭企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，與張家港市簽訂優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷定向合作框架協(xié)議，出臺(tái)“沿貨出山”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，全縣電商交易額突破3億元。