林業改革提升“綠色效益”

文_貴州日報當代融媒體記者/李思瑾

作為全國33個集體林業綜合改革試驗區之一的錦屏縣，努力做林業改革“排頭兵”，實現生態增綠、產業增效、農民增收。

3月，行車于錦屏縣敦寨鎮龍池多彩田園，道路兩旁梨花似雪。

去年6月，國家林業和草原局下發《關于推進集體林業綜合改革試驗區工作的通知》，錦屏縣被列為全國33個集體林業綜合改革試驗區之一，成為貴州省唯一入列的縣份。

森林覆蓋率高達72.12%的錦屏，作為林業改革的“排頭兵”，如何將資源優勢“改”成生態優勢和經濟優勢?

創新林權流轉管理制度

這是一片20多年前就成立的果園，1萬多畝的山地種植有椪柑、金秋梨、藍莓、蜂糖李等果樹。而多彩田園則是萬畝果園的升級版，除了眾多精品水果，油茶也是此園區的一大產業。

1年前，錦屏縣飛地富民產業發展有限公司（以下簡稱飛地富民公司）成為多彩田園建設指揮部的三家公司之一。去年年底開始，陸續流轉了新化鄉歐陽村，河口鄉文斗村、九佑村、中仰村的6000畝林地，緊盯中國地理標志保護產品“錦屏茶油”，加快產業結構調整，深耕油茶經濟。

流轉林地發展油茶經濟的背后，是錦屏縣歷經近20年的3輪林業改革。其主要圍繞林業產業結構和林種結構調整、林業內部管理體制和運行機制進行改革，相應的配套改革包括木材采伐指標分配管理、規范涉林稅費項目和收費標準及其辦法、集體林場經營管理體制、林業服務體系、要素市場、林木林地交易與流轉。由此，農民的經營主體地位得到初步確立，基本實現了“山有其主、主有其責、責有其權、權有其利”。

“一般來說，油茶4—5年掛果、6—7年進入盛產期，管理好的油茶樹畝產干油茶籽300至400斤左右。”錦屏縣林改辦主任王瀟瀟介紹，公司根據實際情況制定了不同類型林地的流轉費用標準：7年以內的新造林150元/畝，豐產林400元/畝，沒有油茶的林地150元/畝，有老油茶樹但無人管理的林地300元/畝。每5年流轉費上漲50元。

針對油茶“周期長、收益慢”的情況，飛地富民公司選取不影響油茶生長的百部、天冬、白芨、黃精等中藥材在林下種植，以短養長。

“我家原有60多畝老油茶林，但沒怎么打理，每年摘油茶籽才賣得1萬多元。”去年冬，新化鄉歐陽村村民楊調調以每年9000多元將茶林流轉給公司統一管理，自己在基地干活，每月還有3000多元務工費。

楊調調每天都起得很早，和同村婦女結伴，一路唱著山歌去油茶林干活。油茶林里每天都有幾十名村民務工，開春為老油茶樹修完枝后，又開墾、覆膜，利用林下土地種植中藥材。她們邊干活邊聊天，笑聲爽朗：“這要是管護好了，產量肯定比以前翻好多倍啊！”

試水“公司主導”森林經營模式

銅鼓鎮樂安村村民們怎么也沒想到，自家閑置已久的山林、荒蕪多年的農田，忽然就值錢了。

2017年夏，福建永誠農牧科技集團董事長薛永柱來到銅鼓鎮樂安村一個叫“大言沖”的自然寨，想要在此圓一個“生態循環農業夢”：集生態豬養殖、精品水果、苗木、有機水稻、林下藥材為一體，實現“豬—沼—林”的種養均衡零排放，建成環境優美的花園式生態循環農業科技園。

公司入駐后，修通了7.5米寬的進山產業路，除了按照一年70元/畝的價格流轉了3500多畝林地和200多畝田地外，還一次性向農戶買斷林木的所有權。“3年左右的幼林2000元/畝，10年左右的中林3300元/畝，17年以上的盡熟林5000元/畝。”薛永柱告訴記者，一期項目用于林木轉讓和首輪土地流轉資金就達1100多萬元。

2018年6月，錦屏縣入列全國33個集體林業綜合改革試驗區和貴州省“生態優先·綠色發展”試驗區。圖為錦屏縣敦寨鎮龍池多彩田園的果農在勞作。（楊曉海/攝）

樂安村70歲的陸義武老人因無勞動力致貧，今年開春，他靠著自家的61.43畝林地獲得5年土地流轉費用2萬多元、樹木轉讓費7萬多元，一下子來了一筆可觀的收入，老人高興得合不攏嘴。同陸義武一樣受益的，還有銅鼓鎮銅鼓村、江口村、水沖村以及三江鎮銀洞村的400多戶農戶，其中，有61戶貧困戶。

如今，值班室、配電房、辦公區、育成區、種豬區等各項建設都在有條不紊進行中，今年7月將正式建成投產。樂安村村民龍立云不僅有錢了，也有活干了。他和公司簽訂了林地流轉、林木轉讓協議后，獲得10萬多元，一下子從農民轉變為職業化林業工人。

“前段時間和大伙一起完成了園區周圍8公里防火林帶的建設，這周要把田里的雜草清除了，過幾天灌水，種植有機水稻。”龍立云笑呵呵地說，“每天可以得130元的收入。在家門口就能就業，太好了！”

在林地流轉的基礎上，“公司主導型”規模化、集約化森林經營模式正在成形。薛永柱說，投產后，預估年出欄豬苗、種豬、肉豬6萬頭，產值1億元以上，可帶動周邊300戶家庭農場合作養豬，提供就業崗位200余個。

推進林權抵押貸款政策

為解決林業經營大戶、村集體、鄉村林場、龍頭企業等各類組織大額貸款需求、營造林投資、林木收儲等問題，2018年6月以來，錦屏縣相繼出臺了《錦屏縣林權抵押貸款實施辦法（試行）》等一系列政策，開發林業金融產品，構建綠色金融體系，逐步緩解林業發展投入不足問題，盤活森林資源。隨后，錦屏縣人民政府國有資產監督管理辦公室批復：同意將縣國有林場林權作為錦屏縣金森林投資開發有限公司（以下簡稱金森林投資）林木收儲項目貸款抵押物。

同年9月27日，第三方機構對錦屏縣國有林場進行森林資產評估后，金森林投資從貴州銀行首次成功獲貸1580萬元，開創國有企業以林業資產融貸先河。

“死資源”變成了“活資產”，金森林投資的子公司金森林花卉園藝公司致力于發展苗木培育，在三江鎮推行“234苗木代管模式”：公司出苗木，農民出土地，第一年每株給予20元代管費，第二年每株給予30元代管費，第三年每株給予40元代管費。

在三江鎮通往小江村的通村路上，蜿蜒小江河并行相隨，春水初生，春林漸盛，沿岸種滿了櫻花樹苗，粉紅、玫紅的花開得正好，搭配上白磚砌墻青瓦蓋頂的農舍，以及遠處層層疊疊的松林，如同一幅田園風景畫。

小江村村民張益玖和同村的趙永剛一直在村合作社負責看護茶樹，去年臘月二人利用村集體的100畝地，種下1萬多株不同品種的櫻花樹，“早上8點鐘來，下午4點回家，除草施肥、扶正樹苗、剪枝，每天都有干不完的活。今年我倆將收到20多萬元的代管費。”林權抵押貸款，盤活了森林資源，優化了林業產業，也增加了群眾的創收機會。

“小江鎮主要培育彩色苗木，美麗鄉村建設，不僅要綠色，也要多彩。”金森林花卉園藝公司黨支部書記張益錦告訴記者，他們還鼓勵村民利用自己房屋周圍自留地、田間邊角地培育苗木，不僅方便照管，更能美化鄉村。目前，此模式已推廣到周邊平略、茅坪等鄉鎮。

“不斷健全林業社會化服務體系，帶動更多群眾脫貧致富。”張益錦說，接下來會將此模式復制到易地扶貧搬遷戶那兒，利用他們的自留地、宅基地和林地，實現百萬株苗木培育。