后續(xù)扶持有保障 搬遷開啟新生活

文_彭光杰 張倩秋

為使搬遷群眾真正實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富，桐梓縣探索出公共服務(wù)均等化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元化、資產(chǎn)盤活市場化、社區(qū)治理精細(xì)化的“四化”實(shí)踐，有效解決易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的問題。

初春的桐梓，天氣乍寒乍暖。早上6點(diǎn)，桐梓易地扶貧搬遷蟠龍社區(qū)安置點(diǎn)的群眾開始忙碌起來，打掃社區(qū)衛(wèi)生的、擺攤賣菜的、出門務(wù)工的、送孩子上學(xué)的……

住在28棟的李懷妹也不例外，6點(diǎn)起床洗漱，再煮早餐叫兩個(gè)孩子起床，7點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)送孩子去附近的思源學(xué)校上學(xué)，然后回到社區(qū)里的彩陽制衣廠上班。

李懷妹曾是楚米鎮(zhèn)三臺(tái)村上臺(tái)組的村民，夫妻倆勤勞、自立，但由于居住條件惡劣，務(wù)農(nóng)收入遠(yuǎn)不能滿足一家五口的日常開銷，夫妻倆只能外出務(wù)工掙錢。

2015年，桐梓啟動(dòng)了覆蓋全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的易地扶貧搬遷工作，李懷妹一家也在搬遷計(jì)劃內(nèi)。

2018年1月，按20平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，李懷妹一家分得面積98平方米的新房，住進(jìn)了易地扶貧搬遷蟠龍安置點(diǎn)，并在掛幫干部幫助下成為彩陽服裝有限公司的一名制衣工人。

“彩陽服裝有限公司就在蟠龍社區(qū)里面，從家里過去只需兩分鐘。工資一個(gè)月在2000元左右，做多得多。”李懷妹說，進(jìn)城后丈夫在縣城做泥水工，每月收入有3000多元；孩子由社區(qū)安排到就近的思源學(xué)校上學(xué)，離家只有10分鐘路程；父親沒事就到日間照料中心，結(jié)交了很多老年朋友，“易地扶貧搬遷讓我們的生活環(huán)境、生活習(xí)慣都發(fā)生很大的改變，鄉(xiāng)親們都感到很幸福”。

在桐梓，還有很多像李懷妹家一樣生活在生存環(huán)境惡劣地區(qū)的群眾，搬出大山過上了幸福生活。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的重要指示以及省委書記孫志剛“要高度重視和加強(qiáng)后續(xù)扶持管理”的要求，桐梓縣探索出了公共服務(wù)均等化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元化、資產(chǎn)盤活市場化、社區(qū)治理精細(xì)化的“四化”路子，有效解決了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的問題。

公共服務(wù)均等化

根據(jù)搬遷群眾購物、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際需求，桐梓縣在安置點(diǎn)配齊了培訓(xùn)中心、日間照料中心（老幼托管中心）、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，群眾不出社區(qū)即能享受教育、醫(yī)療等服務(wù)，保障群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

在縣城安置點(diǎn)建立獨(dú)立社區(qū)，設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)建立農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行“村社合一”，由安置點(diǎn)所在村統(tǒng)一管理，管理人員經(jīng)集中培訓(xùn)后持證上崗。借助社區(qū)服務(wù)中心，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建政務(wù)、民政、就業(yè)、物業(yè)等窗口，并進(jìn)一步簡化程序，搬遷戶無需前往遷出地即可辦理低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、轉(zhuǎn)接等事項(xiàng)，最大程度方便群眾。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元化

桐梓縣利用社區(qū)培訓(xùn)中心，結(jié)合“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”平臺(tái)，開展致富能人現(xiàn)身說法等活動(dòng)，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，讓群眾變“要我就業(yè)”為“我要就業(yè)”，變“等著政府解決就業(yè)”為自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)。目前，全縣已在11個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)開展“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”活動(dòng)100余場，開展各類文化、普法活動(dòng)200余場。

同時(shí)，在各安置點(diǎn)召開各類專場招聘會(huì)16場，提供就業(yè)崗位5.75萬個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向2000余人次，解決就業(yè)760余人。對1.2萬余人次搬遷對象開展了育嬰護(hù)理、家政保潔、駕駛機(jī)修、制衣制鞋、釀酒種菌、廚師理發(fā)、木工電工等各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)，推薦外出務(wù)工、本地就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)3000余人，基本實(shí)現(xiàn)搬遷戶貧困家庭戶均1人就業(yè)。

桐梓縣在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配齊了培訓(xùn)中心、日間照料中心（老幼托管中心）、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，確保搬遷群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。圖為搬遷到蟠龍社區(qū)的孩子在幼兒園老師的指導(dǎo)下閱讀圖書。（彭光杰/攝）

此外，鼓勵(lì)和扶持小微型企業(yè)進(jìn)入安置點(diǎn)創(chuàng)辦扶貧車間、工廠，就近就地為搬遷戶提供就業(yè)崗位。目前已有桐梓彩陽集團(tuán)、貴州恒鑫鞋業(yè)有限公司、林達(dá)集團(tuán)等10余家企業(yè)在安置點(diǎn)創(chuàng)辦社區(qū)加工廠、美食街，吸納約1300人就近就地就業(yè)，月均工資在2000元左右。

資產(chǎn)盤活市場化

為使有效資源產(chǎn)生更大效益，桐梓縣積極探索“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，盤活遷出地資本，開發(fā)遷入地資產(chǎn)，既讓搬遷群眾能在城市穩(wěn)步就業(yè)，又能持續(xù)增加經(jīng)濟(jì)收入。

盤活遷出地“資本”。按照“區(qū)域整體盤、產(chǎn)業(yè)全覆蓋”思路，以遷出地村級(jí)班子骨干為主成立專業(yè)合作社，采取“保底收儲(chǔ)—發(fā)展產(chǎn)業(yè)—效益分紅”模式，將農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及宅基地“三塊地”進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、集中開發(fā)，政府投入基礎(chǔ)設(shè)施并主導(dǎo)發(fā)展方向，專業(yè)合作社提供統(tǒng)購統(tǒng)銷統(tǒng)管平臺(tái)，公司負(fù)責(zé)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)保證，形成產(chǎn)、供、銷一體化格局。馬鬃鄉(xiāng)坪莊村通過流轉(zhuǎn)“三塊地”建設(shè)食用菌大棚99個(gè)，采取貧困戶占50%、合作社占40%、村級(jí)集體占10%的模式進(jìn)行分紅，貧困戶戶均增收1500元以上。

開發(fā)遷入地“資產(chǎn)”。引進(jìn)林達(dá)集團(tuán)對馬元巖社區(qū)門面整體包裝打造，吸引10余家特色餐館入駐，盤活安置地產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也為搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理安置點(diǎn)經(jīng)營性場所，將部分門面低價(jià)出租給搬遷群眾，目前全縣已盤活安置點(diǎn)商業(yè)門面100余個(gè)，帶動(dòng)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)100余人。

整合“微田園”。采取“政府+合作社+公司+搬遷戶”模式，把每家每戶的“微田園”集中起來，采取“一戶一棚”“兩戶一棚”等方式，包干到戶發(fā)展食用菌、蔬菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“種來吃”到“種來賣”的轉(zhuǎn)變。目前，全縣已盤活7個(gè)安置點(diǎn)“微田園”340畝發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，幫助群眾創(chuàng)收200萬元。

社區(qū)治理精細(xì)化

“公共環(huán)境要護(hù)好，重新修建要掏包；家具雜物整齊擺，垃圾分類不亂甩。”這是在蟠龍社區(qū)隨處可見的村規(guī)民約。

桐梓縣始終把黨的建設(shè)貫穿于社區(qū)治理全過程，打造以小區(qū)為單元、以平安為核心的社會(huì)治安防范體系，確保群眾生活舒心、居住安心。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。積極推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、區(qū)域共治，從安置點(diǎn)群眾中選派有群眾威信、熱心公益的人員參與社區(qū)管理，選派單元長和樓棟長負(fù)責(zé)政策宣傳落實(shí)、社情民意收集反饋、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，確保群眾訴求有渠道、困難有人幫，進(jìn)一步提升社區(qū)自治及公共服務(wù)能力。

突出大數(shù)據(jù)支撐。依托易地扶貧搬遷大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，錄入每戶搬遷戶的家庭成員、就業(yè)、健康狀態(tài)等信息，對社區(qū)群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理。

“借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可全面掌握孤寡老人、兒童等特殊群體的生活、外出等情況，如有2至3天未外出或外出未歸，社區(qū)管理人員就會(huì)上門詢問情況。我們還圍繞尊老愛幼、環(huán)境衛(wèi)生、陋習(xí)遺留等，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與制定‘社規(guī)民約’，以戶為單位對‘社規(guī)民約’進(jìn)行積分制管理，凡是違反‘社規(guī)民約’的，在社區(qū)宣傳欄進(jìn)行公示，全面推進(jìn)社區(qū)治理共治、共享、共榮。”蟠龍社區(qū)主任李鎮(zhèn)介紹。