張莉：盡心盡力為行業

文│本刊記者 張院萍

全國兩會是民意表達的輿論場，是架起百姓關切和代表委員履職之間的橋梁。2019年兩會上，全國人大代表、安徽獸藥飼料監察所副所長張莉，心情激動，她這次拿出的建議，還是從自身領域出發，在充分調研的基礎上寫出的。美麗知性的她，用樸實真誠的文字，來表達內心對行業的赤誠和熱愛。

加快推進中獸藥產業發展

記者：您好，張副所長，為深入貫徹落實十九大報告關于“支持傳統產業優化升級，瞄準國際標準提高水平，實施食品安全戰略，傳承發展中醫藥事業”，您去年兩會提出了“振興中獸藥發展，保障綠色農產品的有效供給”的建議，得到了社會的廣泛關注，引起了大家的共鳴。一年來，取得了哪些成效？

張莉：謝謝。一是農業部門高度重視。農業農村部制定了中獸藥產業發展指導意見，推動中獸藥產業的健康發展；并實施獸用抗生素綜合治理，引導和推動養殖企業使用以中獸藥為主的替代獸用抗菌素產品；二是引起社會的廣泛共識。很多企業著手開始進行產品結構調整，走訪的部分企業中獸藥產值比去年提高了30%；三是得到財政部、發改委、科技部、教育部等有關部門的高度重視。

記者：在一年的走訪和調研中，您發現整體推進速度如何？

張莉：整體推進速度還是比較緩慢，而且仍然存在很多制約產業發展的難題。

一是中獸藥產業缺少科學合理的戰略規劃和布局。我國目前共有1800多家獸藥企業，其中80%以上廠家都生產中獸藥產品，但多數企業中獸藥產品產值占總產值比不足20%，總體規模較小，同時存在產品層次不高、同質化現象嚴重、研發投入不足、產品附加值不高等現象。

二是中獸藥質量標準評價體系亟待進一步完善。中獸藥或中藥在本質上基本上是一致的，其質量標準評價始終是獸藥應用與研究中的難點和重點。歷經數千年的承載與積淀，中獸藥有著強大的理論體系，當下，如何有效地評價中獸藥質量及其療效，是促進中獸藥發展的瓶頸。因此，探索如何建立一套行之有效的中獸藥質量標準評價體系，是擺在我們面前的重要任務。

三是中獸醫藥人才難以支撐迅猛發展的需要。目前由于受西醫理論和中獸藥行業發展不足的影響，中獸藥就業情況不佳，各高校中獸醫專業被裁，原有中獸醫專業的老師已退休或面臨退休，師資力量匱乏。中獸醫理論是一個完整的理論體系，承載著傳承和發展的雙重任務，僅靠在獸醫等相關學科下，自主設置二級學科很難完成整個系統的理論學習。

四是中獸藥稅收未能享受國家優惠。我國對種子、飼料、肥料等農資產品出臺了一系列涉農稅收優惠政策，將一部分稅收讓利于民，而獸藥作為畜牧業生產的投入品，卻未能享受農資行業通行的稅收優惠政策。同時，中獸藥與人用中藥材資源相同，在市場競爭中面臨著“同源同本不同價”的尷尬局面，即原材料來源相同、生產成本相同，而市場價格卻差距甚遠，如沒有相應的支持政策，嚴重影響著獸藥生產，尤其是中獸藥生產者的積極性。

記者：對此，您有哪些建議？

張莉：一是盡快出臺中獸藥產業發展綱要。中獸藥發展任重道遠，不能短期見效、更不能一蹴而就，因此，要制定中獸藥發展十年至十五年的長期規劃和階段性目標，進一步明確各個部門在其中的責任，配套相應的政策措施，使中獸藥進入健康有序的發展軌道。

二是探索建立中藥提取物備案制度。探索中藥提取物備案制度，減少重復建設，避免同質化競爭。進一步使中獸藥生產實現專業化、集約化、規模化水平，提升產品質量和企業核心競爭力。

三是加強中獸醫藥研究及標準化建設。加強機構建設，建立健全中獸醫藥管理機構及研究推廣機構。加強人才培養，充分利用高等院校的教育優勢，系統培養基礎性專業人才。建立健全標準體系，探索建立適合中獸醫藥標準的評價評審體系，推動中獸醫藥標準化建設和臨床診療技術規范。

四是將中獸藥以至于獸藥定性為農用生產資料，執行免征增值稅或低稅率稅收政策。通過政策引導企業加大投入，有更多的資金用于產品研發，不斷提高中獸藥發展的質量。同時鼓勵和支持中獸藥生產企業攜手養殖戶共同發展，互利共贏，幫助農民真正脫貧致富。

盡快修訂《中華人民共和國動物防疫法》

記者：《中華人民共和國動物防疫法》于1997年頒布，2007年作了修訂，2013年、2015年作了兩次修改。該法的頒布實施，為加強動物防疫活動管理，動物疫病的預防、控制和撲滅，動物、動物產品的檢疫監督和動物防疫監管執法提供了法律保障，對促進畜牧業發展，保障人民群眾身體健康和公共衛生安全發揮了巨大作用。但隨著我國畜禽養殖方式、消費模式的新變化，尤其是非洲豬瘟事件對我國養豬業帶來的巨大沖擊和損失，暴露出動物防疫工作和依法防控中還存在一些突出問題，特別是《動物防疫法》有關規定難以適應當前防控形勢發展需要。您認為《動物防疫法》有必要進行修訂嗎？

張莉：是的。隨著我國畜禽養殖方式、消費模式的新變化，尤其是非洲豬瘟事件對我國養豬業帶來的巨大沖擊和損失，暴露出動物防疫工作和依法防控中還存在一些突出問題，特別是《動物防疫法》有關規定難以適應當前防控形勢發展需要。

一是疫病防控制度尚不完善。動物疫病監測、預警和財政保障機制缺乏相應的明確規定，防控措施不能及時有效落實，特別是部分種類動物撲殺沒有補償或者補償不到位，養殖者合法權益得不到保障。

二是生產經營者防疫主體責任不明確。從規模養殖企業非洲豬瘟疫情通報可看出，大到萬頭規模養殖企業、小到散養戶，都存在各項生物安全措施落實不到位等問題，不同程度存在不履行疫情報告義務、故意逃避檢疫、拒絕監督檢查等涉嫌違法行為；少數生豬販運戶和屠宰場非法調運病豬屠宰銷售，牟取暴利。

三是對違法行為處罰力度不夠。處罰較輕，違法成本較低，法律約束力小。非洲豬瘟防控期間，由于地區巨大差價的利益誘惑，極少數販運戶夜間偷運生豬屠宰。但按照《動物防疫法》第八十條規定，最高上限處罰不超過1萬元，而一車豬就有10多萬的利潤，導致鋌而走險；第七十五條對不按規定無害化處理染疫動物的，處以三千元以下罰款。

四是法律法規銜接不暢。上一輪機構改革中，屠宰行業管理和檢疫監督等職能全部劃歸獸醫行政管理部門，但《動物防疫法》沒作相應修改。同時，根據修訂后的《食品安全法》、農業農村部和食品藥品監管總局聯合下發的《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》，食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管職責，由食品藥品監管部門依法履行。而依據《動物防疫法》，動物衛生監督機構也可以到市場進行監督執法，因此動物衛生監督工作應由全程監管向分段管理改變。此外，《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》分別規定了內檢和外檢，但面對非洲豬瘟等外來動物疫病防控，內外檢銜接不順。

為此我建議，抓緊對《動物防疫法》再次修訂，并優先列入今年全國人大立法計劃。

記者：您認為，有哪些內容需要完善呢？

張莉：建議修改完善的內容，包括以下四個方面：

一是進一步明確細化各級政府和職能部門權責的規定。構建政府主導、部門協作、社會參與和以生產經營者為責任主體的社會共治格局的管理體系。強化政府基礎保障的領導責任、監管部門綜合治理的監督責任、企業源頭管控的主體責任、行業協會自律的社會責任。結合新一輪的機構改革，重點加強縣級動物衛生監督機構的基礎建設，明確其負責檢疫和有關動物防疫監督的管理執法職能。

二是加大動物防疫違法違規行為的法律責任認定及處罰力度。強化動物防疫違法行為的法律責任，加強對地方政府、主管部門、執法機構、技術支撐機構及其工作人員的責任追究力度；明確相對管理人的責任，加大對違規違法行為的處罰力度，完善行刑銜接制度，并在處罰的行為種類上力求不漏。

三是進一步修訂和補充完善相關配套規章和制度。根據工作中出現的新情況、新問題，對《動物防疫條件審查辦法》、強制免疫制度、畜禽標識和動物疫病可追溯管理制度、病死動物及動物產品無害化處理、官方獸醫和職業獸醫制度等相關配套規章制度進行修訂，以適應新形勢下的工作需要。

四是加強與有關法律法規的銜接。加快與《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《進出境動植物檢疫法》等法律法規的銜接，明確監管責任邊界，加強與內外檢標準的統一。

讓綠色優質農產品成為實現鄉村振興戰略的重要途徑

記者：據我了解，您對綠色優質農產品也非常關注。

張莉：是的。綠色優質農產品是為適應我國農業發展新階段對農產品質量安全的新要求推出的，是綠色食品、有機產品、農產品地理標志和良好農業規范農產品的統稱，是我國政府主導的安全優質農產品公共品牌。發展綠色優質是現代農業發展的必然要求，是農產品質量安全水平提高的重要標志，也是實現鄉村振興戰略的重要途徑。

記者：此項工作自開展以來，您認為存在哪些問題？

張莉：我覺得，有這幾方面：

一是產品結構不平衡，市場占有率不高。新時期，我國農業發展已進入新的歷史階段，農業發展的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為農產品階段性供過于求和結構性供給不足并存的現象。安徽省通過認證的綠色優質農產品總數雖多達5872個，但這些認證產品中，產量水平總體占比不大，市場占有率不高，同時存在產品結構不適應市場需求，也不能體現優質優價等問題。

二是產品質量無法保證，監管隊伍不健全。一段時間以來，綠色優質農產品發展出現了重認證輕管理的現象，通過認證后生產經營者主體責任意識不到位，生產管理不嚴格，投入品使用粗放，產品質量不達標。還有一些非認證生產經營主體為追求眼前利益，仿造部分認證產品，存在魚目混珠、假冒使用認證標志等現象。目前各級政府盡管重視農產品監管，但受機構、編制、人員配備的影響，監管隊伍仍不健全，存在監管力度不夠和監管死角問題。

三是品牌宣傳不夠，保護意識不強。由于地區差異、城鄉差距、消費意識和消費水平參差不齊等原因，總體來看，綠色優質品牌宣傳力度仍有不足，品牌保護意識不強，信息公開透明度不高。有的消費者對綠色優質認識不完全，僅片面理解為政府品牌，但對其生產過程、質量要求并不了解，也有部分人持懷疑態度。

記者：那么，請問，您對加快推進我國綠色優質農產品體系建設，有哪些建議呢？

張莉：黨的十九大精神和中央農村工作會議、全國農業工作會議精神都指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，扎實推進質量興農、綠色興農、品牌強農，從生產源頭“產出來”、全程監管“管出來”、品牌提升“樹起來”、產業素質“強起來”、科普宣傳“講出來”等方面綜合施策，使突出問題隱患得到有效解決。因此，對我國綠色優質農產品可持續發展有如下建議：

一是嚴格認證，強化監管。按照“嚴格把關，寧缺毋濫”的原則，穩步推進綠色優質農產品認證工作。提高準入條件，嚴格審核認證。要建立綠色農產品、有機農產品生產標準體系，把生產經營主體責任落實、標準化生產過程以及嚴格的生產管理、內檢制度作為認證的主要內容。地標農產品要強化特色，強化保護質量。良好農業規范農產品強化加大力度，強化職責和認定程序。各級政府要構建監管體系，保證一支堅強的監管隊伍，牢固樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的觀念，對綠色優質認證產品嚴格要求，發現問題，堅決出局，扎實做好證后監管，強化風險評估，強化專項監測，強化淘汰退出機制，確保標志許可和認證產品持續符合標準規范要求。

二是示范引領，智慧管理。建設一批綠色優質標準化生產示范基地，不斷加強產地生態環境建設，嚴格農業投入品管理，嚴格生產記錄和檔案管理，強化服務指導和全程控制，強化原料產品抽檢和質量監管，從源頭上確保認證產品質量安全。通過加快GAP和綠色優質標準化示范基地建設帶動本地農業標準化生產，優化農業生產方式，促進質量安全水平提高。同時利用全面推廣國家追溯平臺機遇，將綠色優質國家級平臺與省級平臺無縫對接管理，綠色優質農產品全面“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”，提高全程智慧監管，提高監管效益，促進產業發展，保護消費者利益。

三是政策支持，開拓市場。把綠色優質發展與“三園兩場”等項目建設緊密融合；把良好農業規范農產品認證與綠色、有機農產品基地創建作為“兩個利用”等項目建設的前置條件，把終端產品通過綠色優質認證作為項目驗收的重要內容，推進項目融合。同時充分發揮綠色優質品牌優勢、產地優勢和產品特色，提升市場競爭力。著力構建市場營銷平臺，組織生產經營單位參加國家綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會等多形式展會和促銷活動，宣傳推介產品形象，促進廠商合作、產銷對接。同時，鼓勵和指導有條件的綠色優質生產經營單位發展專業網絡營銷。

四是部門合力，無縫監管。綠色優質認證和監管涉及的部門多，必須加強溝通協作。建立政府領導的多部門合作的管理機制，推動落實生產經營者的主體責任，增強他們的自律意識，加強農業農村、發改委、財政、市場監管等部門的合作，依法對轄區內綠色優質產地環境、產品質量、包裝標識、標志使用進行監督管理。加強宣傳，形成社會關心關注的社會環境，為實現綠色優質加快發展奠定良好的基礎。