推進現代農業產業化意義重大

文│賀小云（河北省石家莊市農業農村局）

“農業穩則天下穩”，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，是實現高質量發展的潛力所在。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，經濟形勢越復雜，越要穩住“三農”。特別是當前經濟運行穩中有變、變中有憂，風險和困難明顯增多，鞏固發展農業農村良好形勢對有效應對各種重大風險挑戰，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定具有重大意義。

目前，農業農村發展進入大轉型、大提升階段，在經濟競爭加劇、資源環境吃緊、食品安全聚焦的形勢下，如何保證農業經濟上行發展，推動鄉村振興，助力脫貧攻堅成為“三農”工作當務之急。習近平總書記多次強調，“要準確把握新形勢下‘三農’工作方向，深入推進農業供給側結構性改革；要在確保國家糧食安全基礎上，著力優化產業產品結構”。所以推進現代農業產業化發展，加快現代都市型農業和特色高效農業建設，全面提升農業質量效益和競爭力，促進產業興旺和農民增收刻不容緩。筆者結合石家莊市工作實際，就推進現代農業產業化在“三農”工作中的戰略作用和發展趨勢談幾點體會，以供參考。

一、現代農業產業化發展在“三農”工作中的戰略作用

1.現代農業產業化是推動農業供給側結構性改革的“必然抓手”。中央農村工作會議提出，要把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，提升農產品供給質量和效益。當前，農業產業發展由擴點增量型向穩量提效型轉變，生產經營由傳統粗放型向現代集約型

轉變，但農業供給質量、綜合效益依然不高，特別是農產品低端化、同質化、單一化嚴重，綠色、優質、特色、品牌農產品供給能力不足，農產品加工相對落后，這就要求我們必須在壯大培育現代化農業上求突破，要在特色上下功夫優化產業布局創優勢、在融合上下功夫優化產業結構增效益、在品牌上下功夫優化產品結構提質量，使現代農業產業化發展成為促進經濟社會發展、滿足農業供給需求的必然要求。隨著現代農業示范區建設步伐加快，發展優質高效農業、現代都市型農業空間拓寬，一二三產業有效融合、產業鏈條不斷延展，加快區域化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化建設、市場化運作勢在必行，現代農業產業化發展不可替代地成為推進供給側結構性改革的主要抓手。

2.現代農業產業化是鄉村振興的“關鍵之舉”。實施鄉村振興戰略，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰略決策，是中囯特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。2019年是實施鄉村振興戰略的爬坡之年，農業大而不強成為制約振興發展的關卡。現代農業產業發展注重發展新型產業、新型業態，促進增產增收、增加勞動就業，能有效激發鄉村發展活力。其中，培育新型農業經營主體，結合特色農產品優勢區和現代農業園區建設，發展建設美麗鄉村，打造專業村鎮，發展特色“土特產品”品牌等，為鄉村振興拓寬產業基礎。依托鄉村資源、生態和文化優勢，發展特色產業，農業生產性服務，同時各級財政專項資金優先傾斜，助推鄉村振興示范創建，為鄉村振興注入金融保障和新的動能。另外，現代農業產業化發展打出農業面源污染防治“組合拳”，推行綠色防控，加強農作物秸稈、農膜回收、畜禽糞污資源化綜合利用，實現產業環境和生態環境“兩手抓”，不斷優化農村人居環境，為鄉村振興鋪墊清新大環境；現代農業產業化發展還把互聯網+、現代科技等先進因素引入鄉村同步發展，提升鄉村生產生活質量，所以現代農業產業化發展成為鄉村振興發展的“中流砥柱”。

3.現代農業產業化是脫貧攻堅的“內生動力”。打好打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最大的硬任務。要堅持靶向發力，就必須切實找準癥結，真正扶到點上、扶到根上。扶貧如果沒有產業，光補助點，納入低保，給點救濟，不是長久之計，容易出現“返貧”現象。首先要把缺口補起來，瞄準產業薄弱環節，集中力量攻堅，實施一戶一策、因村制宜，加強產業發展指導，解決好具體的困難問題，給貧困村、貧困戶提供勞動就業渠道，實現穩定增收，提升自足發展內生動力，才是長遠之策。

二、現代農業產業化發展趨勢

1.優化產業布局是推動現代農業產業化發展的“總藍圖”。產業布局規劃是整個產業發展的“方向標”，決定了一個地區產業發展的總格局。要盯住市場需求變化趨勢，立足資源稟賦，深挖產業優勢，準確劃定農業特色產業區域和農業結構調整方向，才能使產業優化發展。一般來說，主城區、環城區適宜發展現代都市農業。要依托環城交通等優勢，拓展農業功能，立足于滿足城市居民的觀光、休閑、體驗等時尚消費新需求，建設集旅游觀光、綠色休閑、文化科普為一體的都市休閑農業園區，構建環省會都市休閑農業旅游圈、環城休閑農業產業帶等；平原地區適宜發展高效農業。平原地區農業生產基礎好，要突出穩定糧食產能，壓減非優勢作物，擴大優質作物及畜禽種養規模，引導龍頭企業、新型經營主體集中發展，建設種養示范基地，形成相互配套、功能互補、聯系緊密的產業集群；山區適宜發展生態農業。立足經濟與生態相結合，打造無公害產品基地，發展溝域經濟、鄉村民宿旅游、綠色生態康養產業等，走生態保護與群眾致富相結合的綠色發展之路。

2.優化產業產品結構是實現現代農業產業化發展的“雙引擎”。

一是現代農業園區建設是促進產業提檔升級的有效抓手。現代農業園區資源集中、配置高端，能為農業產業發展注入豐富現代化元素，提升內生動力。所以，依托國家級現代農業產業園創建項目的實施，遵循“農地姓農”的原則，將重點園區作為整合項目資金的“主戰場”，按照產業化、規模化、品牌化和融合化發展要求，推進區域優勢特色產業特色農產品優勢區發展，才能建設出科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的精品現代農業園區，拓寬農業功能，提高產業附加值，促進現代農業提檔升級。

二是設施農業發展是產業提質增效的必然趨勢。設施農業可充分利用光熱資源，調整作物茬口，提高復種指數，是現代農業發展的重要標志。要提高設施農業水平，就要加快設施農業關鍵技術研發和成果轉化，優化設施結構，擴大設施作物種類和種植面積。例如，增加設施蔬菜、設施水果、設施花卉等種植。要提高設施裝備水平，推進輕簡化栽培，推廣標準化生產，推廣物聯網管理規模，能有效提升設施農業質量效益，促進農業提質增效。

三是龍頭企業帶動的融合發展是產業化經營的必經途徑。龍頭企業帶動聯合體，能有效延伸產業鏈，促進一二三產業深度融合發展，提升農業產業化率。所以，要引導農業產業化龍頭企業延伸產業鏈條，向上游發展高標準原料生產基地，向下游發展精深加工，提高農產品轉化增值能力。要圍繞產業鏈條一體化、經營主體一體化、利益聯結一體化的思路，創建出“農戶+合作社+龍頭企業”等帶動區域產業發展、促進農民增收的聯合體。通過支持龍頭企業提供貸款擔保、資金墊付、技術指導、農資供應、市場信息傳遞等服務，帶動合作社、家庭農場（專業大戶）發展訂單生產、保護價、股份合作等利益聯結機制，形成緊密穩定的利益聯結，從而提升區域現代農業產業化經營水平。

四是新型農業經營體系是產業規模化、多元化的新興業態。農業規模經營可以實現土地、勞動力、資本和管理要素的有效配置，提高農業的勞動生產率、土地產出率和農產品商品率。要推動產業規模化發展，就要培育壯大新型農業經營主體和推進土地流轉，培植農民專業合作社和家庭農場高質量發展。引導農戶將承包土地經營權向新型經營主體流轉，推廣土地托管、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的綜合托管服務，帶動普通農戶連片種植，提高土地流轉率和土地規模經營率，推動小農戶與現代農業發展有機銜接，從而促進新興業態的蓬勃發展，提升現代農業規模化發展水平。

五是綠色農業是產業特色化、生態化發展的必然要求。綠色發展是轉變農業資源利用方式，實現農業轉型升級的內在要求。在農業生態發展中，節水、化肥農藥減量增效和農業廢棄物資源化利用等發展成為硬性要求。例如，集成推廣節水品種及水肥一體化、保護性耕作等配套節水技術，加快節水灌溉工程建設，減少地下水開采，有效緩解生態壓力。推廣有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控及畜禽糞污綜合利用等技術，有效提升產業環境生態水平。還可以結合資源稟賦發展特色產業，發展美麗鄉村、生態農業及無公害產品基地等，為現代農業產業化提供廣闊的發展空間。

六是品牌農業是產業高質量、高標準發展的標志象征。品牌具有地標效應，能凸顯區域性產業發展水平，知名品牌的創建能極大提升地域產業知名度和國際市場競爭力。所以，在現代農業產業發展中，想贏得消費共鳴，搶占市場席位，就必須有自有品牌、過硬品牌。要注重立足區域資源特色，扶持主導產業確定特色品牌農產品進行全產業鏈開發，厚植文化內涵，注冊地理標志，打造農業領軍區域公用品牌。支持和鼓勵農業龍頭企業和農民合作組織申報中國馳名商標、中國質量獎、名牌優質產品，開展農產品綠色認證和地標認證。同時，完善農產品流通網絡，推動市場智慧升級及“互聯網+”電商模式，促進線上線下銷售，使更多特色品牌打入市場、叫響全國、走向世界。

三、幾點體會

1.加強組織領導保障是推進現代農業產業化發展的“定心丸”。如何把工作抓實抓細、抓出成效，黨的領導是關鍵。現代農業產業化發展頭緒眾多、任務繁重，我們要牢固樹立一切為了群眾、一切依靠群眾的理念，落實黨政同責、一崗雙責。各級書記要發揮好第一責任人作用，特別是縣（市、區）委書記既要當好“一線總指揮”，又要當好“施工隊長”，深入開展效能革命，轉作風、提效能、補短板、調結構，才能真正實現產業產品布局優化，推動現代農業產業化穩定發展。

2.加強科技引領是推進現代農業產業化發展的“加速器”。科技是第一生產力，農業產業化發展離不開科技支撐。政府要與一流科研院所發展戰略合作，推進農業科技攻關、技術創新、研發和成果轉化。加強智慧農業建設，擴大物聯網示范應用，發展數字田園、智慧養殖、智能農機和智慧氣象等農業科技，推進主要糧食生產機械化示范，提升設施農業物聯網應用率和農作物耕種收綜合機械化率，增加農業產業化科技含量，推動現代化農業加速發展。

3.加強人才建設是推進現代農業產業化發展的“護航艦”。人才興，產業興，要積極培育新型農業經營主體帶頭人、青年農場主、致富能手等新型職業農民，實施人才激勵機制，鼓勵吸引各類社會人才投身現代農業產業化建設。要強化農村實用人才培養，認定帶動能力強、有一技之長的 “土專家”“田秀才”支持產業發展。要完善創新創業服務體系，支持外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創業創新，為新型產業發展保駕護航。

4.提升農產品質量安全水平是推進現代農業產業化發展的“試金

石”。產品質量保障消費安全，提振消費信心，是測量供給側結構性改革成效和現代農業產業化發展的關鍵指標。所以，要強化農產品質量安全追溯體系建設，啟動農產品質量安全監管追溯平臺，推行合格證加施二維碼電子出證方式，爭取實現可追溯管理。強化質量安全監管，落實主體責任，實行自檢+抽檢制度，確保產業健康發展。

5.加強金融服務能力是推進現代農業產業化發展的“催化劑”。引導工商資本投向農業農村，依托縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源，為農業產業服務。創新金融產品和服務方式，探索各類特色農業保險，推廣農房、農機具、設施農業、制種等保險業務。創新財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導金融和社會資本投向農業農村，保障現代農業產業化持續發展。